建設工程地暖工程分包的風險與對策

關鍵詞：地暖工程 工程分包，風險，對策

　　1、引言

　　新建小區(qū)的地暖工程由建設單位直接承包給了總包單位（無地暖資質）以外的有資質的施工單位，而且雙方簽訂了協(xié)議。這樣的方式應該屬于正常的建筑承包，因為工程總包大都是由一家單位進行大包，然后再針對分項工程進行招標或者選擇分項專業(yè)公司來分包，例如：地暖，基本上都是分包出去的，很少有總包自己來完成這些項目，再加上這些項目的專業(yè)性、技術性很強，大包的建筑公司一般不具備這樣的專業(yè)人才，所以分包給行業(yè)專業(yè)、有資質的公司，是最好的合作方式。

　　2、地暖工程及特點

　　地暖工程是地板輻射采暖工程的簡稱，英文為Radiant Floor Heating ，是以整個地面為散熱器，通過地板輻射層中的熱媒，均勻加熱整個地面，利用地面自身的蓄熱和熱量向上輻射的規(guī)律由下至上進行傳導，來達到取暖的目的工程項目。

　　地暖具有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約工程造價、施工簡單、工期短，采暖管的壽命長達50年等優(yōu)點，另外地暖符合“腳熱頭涼”的人體生理要求，是當今先進的采暖方式。隨著建筑節(jié)能技術的強制執(zhí)行，分戶控制與分戶計量的技術要求，建材的發(fā)展等都使得地暖越來越受到住戶的喜愛。

　　3、分包地暖工程的問題與存在的風險

　　由于地暖工程是專業(yè)分項工程，必須選擇專業(yè)公司來分包實施，畢竟不是總承包負責完成，所以必須對地暖工程進行風險控制與質量管理。實際中，發(fā)現地暖工程分包出去后，會存在：（1）

　　3、1分包人主體資格不合法的風險

　　在地暖工程分包的實踐中，往往會出現總包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，無意地將部分工程分包給資質條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質證書的個人承包，即為分包合同的履行預埋了巨大的潛在危機。由于地暖分包方不具備建設工程分包的民事權利能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨的風險有：行政處罰、工傷責任、民事責任、收繳管理費等。

　　3、2轉包及肢解后分包或分包人再次分包的風險

　　少數施工企業(yè)，包括項目經理部風險意識較為淡薄，只為賺取幾個點的管理費而將所承包的工程轉包或肢解后以分包名義轉包給他人或分包人再次分包，就是所謂的“一腳踢”。有的表面上成立項目經理部，實際上僅派一兩個人到工地參與管理，甚至有的根本不派人管理，完全由接受轉包的一方施工，埋下并開啟了“殺傷力”難以預料的“定時炸彈”。一是難以保證總包合同工期、質量及安全，二是往往造成總包單位所承擔的實際損失遠遠大于原收取的管理費。行政處罰及民事責任等法律風險的承擔與違法分包法律責任、后果及風險基本相同。

　　3、3分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備條款的風險

　　若是對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存在較大的隨意性，時常出現分包合同中的工期、質量、安全、驗收結算、違約責任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行；如遇分包方違約發(fā)生糾紛后，總包單位也無合同約定追究其民事違約責任。

　　3、4以包代管的風險

　　在分包管理中，往往總包單位特別是其下屬二級單位的少數領導，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應由分包方自行處理和承擔，與總包單位無關。就實際而言，不少分包單位總體實力較弱、隊伍素質參差不齊且普遍不高、人員構成復雜且流動性較大、管理水平相對較低，如果總包單位忽視分包管理，確實隱患巨大，給工程建設的順利進行產生重大影響及挑戰(zhàn)。甚至會嚴重損害總包單位良好的市場信譽、形象等無形資產。

　　4、預防地暖工程分包風險的措施建議

　　4、1必須選擇有專業(yè)的資質的地暖公司

　　一般在審查或者招標中，應對地暖工程的單位進行嚴格的資質審核。對于政府管理部門，應該定期對地暖專業(yè)分包備案登記，要求提交的資料包括：企業(yè)資質證書、營業(yè)執(zhí)照（出示原件、遞交復印件）；施工合同原件及復印件（要求與總承包單位簽訂）；施工單位質量保證體系報告表；經監(jiān)理審查，建設單位審批的專業(yè)施工方案；地暖相關材料的質量檢驗報告、產品質量證明書及復試報告；等等。對于開發(fā)總承包單位來說，要對地暖工程分包公司進行案例工程的實際考察和觀摩，尋找有實力、有工程案例、有口碑的專業(yè)隊伍進行分包施工。

　　4、2精細化合同文件，實行動態(tài)管理

　　完善分包合同條款，規(guī)避合同風險：分包地暖工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計劃、確定合同范圍、詢價、進行合同談判直至形成合同文件，重點是對分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭端處理、終止或收尾結束等全部活動實施有效的監(jiān)督和控制。對于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進度、質量與安全外，關鍵是要留有足夠的履約保證金和風險抵押金，嚴格簽證與支付，絕不可超支超結。要根據總體施本進度制定分包工程的節(jié)點控制目標，對每一個節(jié)點進行考核，進度、質量與安全考核都要與經濟掛鉤，制定獎罰辦法，及時進行調控。

　　4、3創(chuàng)建分包管理臺帳，嚴肅進度管理

　　管理臺帳的建立包含項目預算臺帳、項目施工圖臺帳、分包合同清單臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳及對比臺帳等的建立。以上述臺帳為基礎建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強對項目的投資動態(tài)管理，及時分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問題，使項目在建設過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計量與支付，以利于工程結束時進行分包工程的決算工作。整個工程分包管理臺帳建立起來后，如何運用好各臺帳就顯得很重要，它方便計量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計劃，反映工程進度，管理工程變更，避免分包重復計量，還利于分包工程的決算工作。同時，嚴肅對地暖工程分包過程中的進度進行監(jiān)控防范。

　　5、結束語

　　對于地暖工程的分包，預防和控制風險，還應該從設計規(guī)劃、施工審圖、施工質量監(jiān)控、隊伍管理、合同管理、技術管理、進度管理等多個環(huán)節(jié)進行考量分包公司，只要用心去考察和選擇，選擇和交給專業(yè)的實力型、經驗型的專業(yè)公司，一定會得到滿意的投資經濟效益和既定建設工程目標。

　　參考文獻

　　1、馬青有。地暖技術在實際工程中的應用[J]，太原城市職業(yè)技術學院學報，2010年12期

　　2、孟慶茹。大面積地暖施工中的土建施工配合[J]，黑龍江科技信息，2009年23期