摘 要：近幾年，隨著城市規(guī)劃項目的逐步建立，城市地下管線的管理成為了社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，管理人員要集合管理模型進(jìn)行深度處理和綜合性控制，不僅僅要強(qiáng)化檔案移交機(jī)制，也要強(qiáng)化約束條件，借助集中管理機(jī)制，建構(gòu)更加完善的處理措施和控制模型，提高政府和人民的生命財產(chǎn)安全。文章結(jié)合案例，對城市建設(shè)規(guī)劃中布置熱力管網(wǎng)的問題以及相應(yīng)解決措施展開了討論，旨在進(jìn)一步為城市規(guī)劃管理部門提供有價值的參考建議。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；熱力管網(wǎng)；問題；策略
1 案例分析
上海市近幾年對于地下管線工作在各個方面都有較為突出的表現(xiàn)，針對規(guī)劃項目和管理機(jī)制出臺了將近20部政府規(guī)章制度，在2011年開始試行上海市城市道路與管線工程掘路施工計劃，并在2015年全面落實(shí)，不僅有效控制了掘路施工計劃，也提高了城市建設(shè)的整體效果。在2005年，上海市率先進(jìn)行了地下管線跟蹤測量工作，對管線工程項目的具體材料進(jìn)行全面歸檔操作，并提高了監(jiān)控測量效果。
2 城市建設(shè)規(guī)劃中布置熱力管網(wǎng)的問題分析
2.1 城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的立法結(jié)構(gòu)滯后
在城市建設(shè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)建立過程中，由于相關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際權(quán)限設(shè)定規(guī)章制度，就導(dǎo)致整體管理效果和管理框架出現(xiàn)不和諧的各自為政的現(xiàn)狀，在實(shí)際管控機(jī)制建立時，缺乏有效的統(tǒng)籌安排框架[1]。究其原因，主要是由于實(shí)際管線管理項目并沒有設(shè)定專門的地方立法規(guī)范，整體管理效果和控制措施存在嚴(yán)重的問題，缺乏有效的處理機(jī)制，框架體系和運(yùn)維模型之間也無法形成有效的互動，這就嚴(yán)重影響了地下管線檔案的形成和收集，立法機(jī)制的滯后無論是從行政管理層面還是從建設(shè)施工權(quán)屬層面，都出現(xiàn)了管理不規(guī)范以及處理機(jī)制缺失的問題，對管網(wǎng)體系建立造成了嚴(yán)重的制約性影響[2]。
2.2 城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的管理機(jī)制滯后
對于城市建設(shè)規(guī)劃項目來說，若是不能建立統(tǒng)籌分析的策略和管理模型，就會影響管線檔案體系的信息管理效果，統(tǒng)籌處理策略和管理模型無法順應(yīng)實(shí)際需求，專門的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體系之間也存在缺失，這就導(dǎo)致不同管線開關(guān)乃至模型和管線資料管理體系之間缺乏有效的信息統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)，管理機(jī)制的滯后，使得管線工程檔案得不到系統(tǒng)性規(guī)劃和分析，檔案信息處理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，使得管理模型和基本效果無法得到有效匹配，也是使得城市規(guī)劃以及建設(shè)項目發(fā)展滯后的主要原因。
2.3 城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的檔案移交效果滯后
在城市建設(shè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)建立過程中，由于管理體系控制結(jié)構(gòu)存在一定程度上的缺失，就導(dǎo)致處理模型和運(yùn)行要求之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，地下管線檔案移交機(jī)制并不完善，不能完全符合實(shí)際需求和控制措施，也就導(dǎo)致地下管線資料應(yīng)用體系和管理模型出現(xiàn)了效果缺失的問題。在城市建設(shè)規(guī)劃模型中，施工單位完成的管線工程也存在地下管線資料歸檔效果不佳的問題，不能完全歸檔到相應(yīng)建設(shè)單位或權(quán)屬單位，就會使得整體檔案移交問題出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，也就是說，建設(shè)單位沒有向城建檔案館移交相關(guān)信息和處理檔案，即使移交的地下管線竣工資料，也存在不符合實(shí)際情況的問題，這些都是導(dǎo)致整體管理效果的因素[3]。
2.4 城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的共享平臺滯后
在實(shí)際管理機(jī)制建立過程中，由于共享信息平臺發(fā)展滯后，相關(guān)管理探測資料不能得到有效處理，就會使得探測數(shù)據(jù)和施工精度受到嚴(yán)重的影響，施工模型無法得到有效的操作和控制，都是導(dǎo)致信息管理系統(tǒng)共享失效的主要原因。
3 城市建設(shè)規(guī)劃中布置熱力管網(wǎng)的優(yōu)化策略
3.1 優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的立法體系
在城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)項目落實(shí)過程中，地區(qū)的相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌處理和綜合控制，切實(shí)維護(hù)管理效果的實(shí)效性，積極踐行更加有效的控制模型，并且結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況積極推進(jìn)立法結(jié)構(gòu)的實(shí)效性發(fā)展。要建立健全針對性較強(qiáng)的《城市地下管線管理辦法》，并且保證處理結(jié)構(gòu)和參數(shù)控制體系貼合實(shí)際需求，保證管理維度和規(guī)章制度符合標(biāo)準(zhǔn)，只有提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體效果，才能從根本上提高城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的綜合水平，實(shí)現(xiàn)整體管理效果的最優(yōu)化。值得一提的是，在建立健全立法體系的同時，要對管理混亂的原因進(jìn)行深度分析，提高城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)相關(guān)參數(shù)的控制力度，并對地下管線的規(guī)劃項目、建設(shè)施工項目以及空間資源控制體系等進(jìn)行全面協(xié)調(diào)控制，以保證處理維度和管理效果的最優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理[4]。
3.2 優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的管理機(jī)制
要想提高整體處理效果的實(shí)效性，就要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況運(yùn)行更加有效的管理機(jī)制，積極踐行控制模型和運(yùn)行維度。也就是說，只有提高城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的管理時效性，才能對整體運(yùn)行體系效果的升級進(jìn)行監(jiān)督調(diào)整。相關(guān)地區(qū)要建立管線監(jiān)察機(jī)構(gòu)，確保行政管理效果的最優(yōu)化，并且對入地管理項目和城市計劃管理體系進(jìn)行全面分析，從而積極落實(shí)更加系統(tǒng)化的處理機(jī)制和控制措施，以保證相關(guān)問題得以有效處理。值得一提的是，在城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)管理機(jī)制升級的過程中，要對管理計劃和監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行處理和仲裁，確保統(tǒng)籌效果的最優(yōu)化，也為管理系統(tǒng)的層級控制結(jié)構(gòu)提供有效的處理辦法[5]。
3.3 優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的檔案控制
在城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)工程開展過程中，檔案管理項目具有非常重要的作用，相關(guān)管理機(jī)制和管理措施要符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，并且積極落實(shí)更加有效的處理辦法和控制模型，真正提高管網(wǎng)現(xiàn)狀管理體系和檔案建立規(guī)范性，并且對管網(wǎng)走向、管網(wǎng)分布情況以及管網(wǎng)資料檔案項目等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和集中控制，確保管線系統(tǒng)得以全面升級，也為了動態(tài)化管理系統(tǒng)的全面升級，真正提高城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的綜合水平和處理效果，也為信息規(guī)范提供有效的平臺。
3.4 優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的共享平臺
伴隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)建設(shè)項目要和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)信息的共享和升級，因此，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對信息進(jìn)行全面處理和綜合化控制，建立健全統(tǒng)籌處理的信息化共享平臺，并且保證信息管理系統(tǒng)能得到有效的控制和跟蹤處理，提升管理效果的基礎(chǔ)上，也能進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)有效處理經(jīng)驗的共享，為城市信息管理系統(tǒng)的升級提供平臺[6]。
4 結(jié)束語
總而言之，在城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)體系建立過程中，相關(guān)部門要結(jié)合規(guī)劃布局和分步建設(shè)要求，統(tǒng)籌處理的同時，對地下管線的埋設(shè)和維修進(jìn)行系統(tǒng)化分析和綜合性處理，確保技術(shù)性和科學(xué)性得以有效落實(shí)，要遵循管理規(guī)劃，并且從根本上提高城市建設(shè)規(guī)劃布置熱力管網(wǎng)的共享效果，為城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
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