摘要：隨著我國的河道管理向正規(guī)化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，使河道管理的作用越來越突出，同時(shí)其存在的問題也受到人們的廣泛關(guān)注。本文通過分析河道管理的現(xiàn)狀及其所存在的問題，探析河道管理在防洪減災(zāi)方面的作用。
關(guān)鍵詞：河道管理；防洪減災(zāi)；作用
0引言
根據(jù)我國水法規(guī)的要求，河道管理是國家的一種行政行為，由于其行政法規(guī)是由國家所頒布的，所以河道管理具有強(qiáng)制性，同時(shí)，從資源管理方面看，河道管理針對(duì)國家資源實(shí)施強(qiáng)有力的保護(hù)。由于河道是經(jīng)過水流長時(shí)間的不斷沖刷而形成的，它給河流的兩岸帶來了豐富的水土資源，有利于人口的聚集和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于江河流域非常容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的威脅，同時(shí)給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，所以為了使河道得到保護(hù)并且降低災(zāi)害的發(fā)生概率，就需要我國政府部門通過采用行政手段和法律手段對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，依法管理河道[1]。這樣才能使河道的防洪減災(zāi)能力最大限度的發(fā)揮出來，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。
1河道管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1河流管理現(xiàn)狀
在河道的日常管理中，由于沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使堤防等防洪抗災(zāi)設(shè)施沒有得到及時(shí)的維護(hù)和管理，這就使部分防洪工程在不同程度上遭到破壞，例如，部分提防護(hù)腳遭到嚴(yán)重的沖刷；護(hù)坡脫落現(xiàn)象嚴(yán)重；由于大型、重型車輛的經(jīng)過使堤頂被壓壞等。由于河道管理人員的匱乏、經(jīng)費(fèi)的限制及政府行政手段的不斷干預(yù)，使河道設(shè)障及被擠占的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這就減弱了河道的防洪減災(zāi)的能力，使河流兩岸洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的威脅[2]。
1.2河流管理所存在的問題
1.2.1河堤總體防洪減災(zāi)能力下降
我國大部分河道由于在施工過程中對(duì)提防的質(zhì)量問題不夠重視，從而造成了河堤總體防洪減災(zāi)能力下降。同時(shí)由于我國部分河堤建立的時(shí)間較早，在經(jīng)過多年的洪水沖刷后，并沒有得到及時(shí)的維護(hù)，從而造成大部分提防的坍塌，嚴(yán)重者甚至面臨決堤的可能，這就使河道防洪減災(zāi)的能力大大降低。
1.2.2嚴(yán)重的河道設(shè)障現(xiàn)象
在河道中生活、建筑垃圾不斷傾倒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，尤其是河道采砂設(shè)障情況非常的突出，由于成品料、堆積料及廢棄料在河道中央的不斷堆積，形成了比提防還要高的“山脈”，導(dǎo)致河段的行洪斷面被迫變窄，最終使其不到原斷面的四分之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地的需求量越來越大，這就使很多企業(yè)或個(gè)人對(duì)河道進(jìn)行非法占用，更有甚者，將河道溝系全部占用，這就使河水流出時(shí)受到阻礙，最終造成洪水的爆發(fā)[3]。
1.2.3河道生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重
由于對(duì)河道采砂、采礦行為沒有進(jìn)行有效的約束，使河道原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。河道采砂有利于河道的疏通，使河道的防洪能力有所提高，有利于河勢保持穩(wěn)定狀態(tài)。但是由于人們?cè)谏钌a(chǎn)中，對(duì)沙的需求量不斷增大，從而使河道采砂變的沒有節(jié)制。河道采砂的管理由于受到我國機(jī)制和行政干預(yù)的影響，使其管理中變得非常困難，使這一問題長期得不到解決，導(dǎo)致河道灘地、堤防、堤腳的嚴(yán)重破壞，進(jìn)而使河道的生態(tài)系統(tǒng)受到影響，使河道的防洪能力被大大降低。在部分河道中，由于臨近豐富的礦產(chǎn)資源，使資源開采現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同時(shí)造成了河道附近植被和護(hù)岸工程的嚴(yán)重破壞，不利于水土的保護(hù)。這些現(xiàn)象對(duì)河堤產(chǎn)生了很多不利影響，使主河道被改道的同時(shí)，提防的安全受到嚴(yán)重的威脅，導(dǎo)致防洪能力大大降低[4]。
2河道管理提高防洪減災(zāi)中的方法
針對(duì)我國河道的現(xiàn)狀和問題，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)河道管理的措施，使其防洪減災(zāi)能力得以加強(qiáng)。
第一，我國各部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河道進(jìn)行依法管理的同時(shí)，要不斷改革機(jī)制和體制，順應(yīng)河道的發(fā)展需要。同時(shí)要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，樹立河道管理的科學(xué)發(fā)展觀念，并從河道生態(tài)環(huán)境的維護(hù)方面考慮問題，將非法行政干預(yù)受到制止的同時(shí)，要把河道管理部門的依法行政職能充分發(fā)揮出來。
第二，對(duì)河道管理工作要高度重視起來。地方政府應(yīng)安排河道管理人員對(duì)河道進(jìn)行整體的維護(hù)、綠化、防洪等工作，同時(shí)對(duì)向河中亂倒垃圾的行為要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并制定出相應(yīng)的懲罰制度，這樣才能使河道衛(wèi)生和提防管理得以加強(qiáng)。同時(shí)為了使堤段得到較好的維護(hù)，在種植花草樹木的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣惨M建專門的人員對(duì)堤段進(jìn)行管理，這樣才能保證沿堤管理設(shè)施得到及時(shí)快速的改進(jìn)和修復(fù)。
第三，河道灘地的保護(hù)和護(hù)堤林的建設(shè)，政府要采取鼓勵(lì)的方式。政府應(yīng)該及時(shí)的鼓勵(lì)單位、企業(yè)或個(gè)人在河道灘地上種植樹木，并使他們提高樹木的成活率。通過建設(shè)護(hù)堤林，不僅使河道兩岸的植被有所恢復(fù)，而且使河勢得以穩(wěn)定下來，同時(shí)對(duì)水土流失問題起到一定的防護(hù)作用，在河灘地及提防受到保護(hù)的同時(shí)，使河道防洪減災(zāi)的效益得到提到。從經(jīng)濟(jì)的方面看，植被的種植可以增加企業(yè)或個(gè)人的收入，增加了經(jīng)濟(jì)效益，間接上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)的發(fā)展。
第四，城市的防洪建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城市的人口越來越密集，為城市創(chuàng)造的財(cái)富也越來越多，因此，為了在洪澇災(zāi)害來臨時(shí)將經(jīng)濟(jì)損失降到最低，同時(shí)避免人們的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，就要加強(qiáng)城市的防洪能力。
第五，對(duì)河道采砂和采礦的管理要加強(qiáng)，由于河道的沙石資源和礦產(chǎn)資源是有限的，所以為了資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行科學(xué)、合理、有效、適度的利用。為了加強(qiáng)對(duì)河道采砂和采礦的管理，我們要遵循下列幾個(gè)原則。（1）對(duì)從事河道采砂和采礦的相關(guān)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使他們依法進(jìn)行沙石、礦產(chǎn)的開采，對(duì)違法開采行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，已達(dá)到殺雞儆猴的效果。同時(shí)嚴(yán)格按照河道管理部門所批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行礦產(chǎn)、沙石的開采。（2）在進(jìn)行采砂、采礦時(shí)，要遵循河道疏浚的原則，這樣才能使河道進(jìn)行有效的疏通，防止河道受阻。（3）在開采過程中，要注意保護(hù)河道原有的生態(tài)環(huán)境，對(duì)運(yùn)輸過程中掉落的垃圾要及時(shí)的清理，同時(shí)，對(duì)沿岸的植被要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù)，這樣才能保證河勢的穩(wěn)定，使沿岸的防洪減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。（4）堅(jiān)持邊采、邊運(yùn)、邊治理的原則，對(duì)向河道內(nèi)丟棄成品料及采砂棄料的行為要嚴(yán)厲禁止，同時(shí)制定出相應(yīng)的處理機(jī)制，以便按規(guī)定進(jìn)行處理。（5）在河道中，為了不影響河勢的穩(wěn)定及河道的防洪能力，就要對(duì)堆積料的儲(chǔ)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這樣才能保證河道生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第六，河道的日常管理要加強(qiáng)。在日常管理中，使河道管理部門的責(zé)任要做到清晰明確，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制定期對(duì)管理人員的管理范圍進(jìn)行嚴(yán)格的抽查，同時(shí)把每次抽查結(jié)構(gòu)記錄下來，作為年終考核的參考，對(duì)表現(xiàn)突出的人員要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予一定的懲罰，這樣才能促進(jìn)河道日常管理工作的有效開展，有利于及時(shí)解決河道中所存在的問題，提高河道的防洪減災(zāi)的能力。
3結(jié)語
河道具有天然性和無屏障保護(hù)性的特點(diǎn)，它不僅給人民的生活帶來的方便，而且促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這也使河道管理受到極大的阻礙，使河道的防洪能力大大降低，因此，在河道管理中，要將防洪減災(zāi)工作作為中心任務(wù)，爭取在加強(qiáng)河道管理的同時(shí)，把防洪抗災(zāi)的效益提高，使人們放心安全的在城市中生活。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉德堂，鄭永良，吳穎民.海河流域防洪工程體系的形成與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)[J].水利水電工程設(shè)計(jì)；2011（02）.
[2]韓修民，周玉印.山東省蓄滯洪區(qū)及黃河灘區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策措施[J].山東水利；2012（12）.
[3]梅亞東，鮑文，馮尚友.蓄滯洪區(qū)利用與減災(zāi)研究[J].水科學(xué)進(jìn)展；2011（02）.
[4]李羅剛，安利軍.蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理措施探討[J].河南水利；2011（10）.
0引言
根據(jù)我國水法規(guī)的要求，河道管理是國家的一種行政行為，由于其行政法規(guī)是由國家所頒布的，所以河道管理具有強(qiáng)制性，同時(shí)，從資源管理方面看，河道管理針對(duì)國家資源實(shí)施強(qiáng)有力的保護(hù)。由于河道是經(jīng)過水流長時(shí)間的不斷沖刷而形成的，它給河流的兩岸帶來了豐富的水土資源，有利于人口的聚集和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于江河流域非常容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的威脅，同時(shí)給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，所以為了使河道得到保護(hù)并且降低災(zāi)害的發(fā)生概率，就需要我國政府部門通過采用行政手段和法律手段對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，依法管理河道[1]。這樣才能使河道的防洪減災(zāi)能力最大限度的發(fā)揮出來，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。
1河道管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1河流管理現(xiàn)狀
在河道的日常管理中，由于沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使堤防等防洪抗災(zāi)設(shè)施沒有得到及時(shí)的維護(hù)和管理，這就使部分防洪工程在不同程度上遭到破壞，例如，部分提防護(hù)腳遭到嚴(yán)重的沖刷；護(hù)坡脫落現(xiàn)象嚴(yán)重；由于大型、重型車輛的經(jīng)過使堤頂被壓壞等。由于河道管理人員的匱乏、經(jīng)費(fèi)的限制及政府行政手段的不斷干預(yù)，使河道設(shè)障及被擠占的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這就減弱了河道的防洪減災(zāi)的能力，使河流兩岸洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的威脅[2]。
1.2河流管理所存在的問題
1.2.1河堤總體防洪減災(zāi)能力下降
我國大部分河道由于在施工過程中對(duì)提防的質(zhì)量問題不夠重視，從而造成了河堤總體防洪減災(zāi)能力下降。同時(shí)由于我國部分河堤建立的時(shí)間較早，在經(jīng)過多年的洪水沖刷后，并沒有得到及時(shí)的維護(hù)，從而造成大部分提防的坍塌，嚴(yán)重者甚至面臨決堤的可能，這就使河道防洪減災(zāi)的能力大大降低。
1.2.2嚴(yán)重的河道設(shè)障現(xiàn)象
在河道中生活、建筑垃圾不斷傾倒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，尤其是河道采砂設(shè)障情況非常的突出，由于成品料、堆積料及廢棄料在河道中央的不斷堆積，形成了比提防還要高的“山脈”，導(dǎo)致河段的行洪斷面被迫變窄，最終使其不到原斷面的四分之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地的需求量越來越大，這就使很多企業(yè)或個(gè)人對(duì)河道進(jìn)行非法占用，更有甚者，將河道溝系全部占用，這就使河水流出時(shí)受到阻礙，最終造成洪水的爆發(fā)[3]。
1.2.3河道生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重
由于對(duì)河道采砂、采礦行為沒有進(jìn)行有效的約束，使河道原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。河道采砂有利于河道的疏通，使河道的防洪能力有所提高，有利于河勢保持穩(wěn)定狀態(tài)。但是由于人們?cè)谏钌a(chǎn)中，對(duì)沙的需求量不斷增大，從而使河道采砂變的沒有節(jié)制。河道采砂的管理由于受到我國機(jī)制和行政干預(yù)的影響，使其管理中變得非常困難，使這一問題長期得不到解決，導(dǎo)致河道灘地、堤防、堤腳的嚴(yán)重破壞，進(jìn)而使河道的生態(tài)系統(tǒng)受到影響，使河道的防洪能力被大大降低。在部分河道中，由于臨近豐富的礦產(chǎn)資源，使資源開采現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同時(shí)造成了河道附近植被和護(hù)岸工程的嚴(yán)重破壞，不利于水土的保護(hù)。這些現(xiàn)象對(duì)河堤產(chǎn)生了很多不利影響，使主河道被改道的同時(shí)，提防的安全受到嚴(yán)重的威脅，導(dǎo)致防洪能力大大降低[4]。
2河道管理提高防洪減災(zāi)中的方法
針對(duì)我國河道的現(xiàn)狀和問題，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)河道管理的措施，使其防洪減災(zāi)能力得以加強(qiáng)。
第一，我國各部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河道進(jìn)行依法管理的同時(shí)，要不斷改革機(jī)制和體制，順應(yīng)河道的發(fā)展需要。同時(shí)要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，樹立河道管理的科學(xué)發(fā)展觀念，并從河道生態(tài)環(huán)境的維護(hù)方面考慮問題，將非法行政干預(yù)受到制止的同時(shí)，要把河道管理部門的依法行政職能充分發(fā)揮出來。
第二，對(duì)河道管理工作要高度重視起來。地方政府應(yīng)安排河道管理人員對(duì)河道進(jìn)行整體的維護(hù)、綠化、防洪等工作，同時(shí)對(duì)向河中亂倒垃圾的行為要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并制定出相應(yīng)的懲罰制度，這樣才能使河道衛(wèi)生和提防管理得以加強(qiáng)。同時(shí)為了使堤段得到較好的維護(hù)，在種植花草樹木的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣惨M建專門的人員對(duì)堤段進(jìn)行管理，這樣才能保證沿堤管理設(shè)施得到及時(shí)快速的改進(jìn)和修復(fù)。
第三，河道灘地的保護(hù)和護(hù)堤林的建設(shè)，政府要采取鼓勵(lì)的方式。政府應(yīng)該及時(shí)的鼓勵(lì)單位、企業(yè)或個(gè)人在河道灘地上種植樹木，并使他們提高樹木的成活率。通過建設(shè)護(hù)堤林，不僅使河道兩岸的植被有所恢復(fù)，而且使河勢得以穩(wěn)定下來，同時(shí)對(duì)水土流失問題起到一定的防護(hù)作用，在河灘地及提防受到保護(hù)的同時(shí)，使河道防洪減災(zāi)的效益得到提到。從經(jīng)濟(jì)的方面看，植被的種植可以增加企業(yè)或個(gè)人的收入，增加了經(jīng)濟(jì)效益，間接上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)的發(fā)展。
第四，城市的防洪建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城市的人口越來越密集，為城市創(chuàng)造的財(cái)富也越來越多，因此，為了在洪澇災(zāi)害來臨時(shí)將經(jīng)濟(jì)損失降到最低，同時(shí)避免人們的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，就要加強(qiáng)城市的防洪能力。
第五，對(duì)河道采砂和采礦的管理要加強(qiáng)，由于河道的沙石資源和礦產(chǎn)資源是有限的，所以為了資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行科學(xué)、合理、有效、適度的利用。為了加強(qiáng)對(duì)河道采砂和采礦的管理，我們要遵循下列幾個(gè)原則。（1）對(duì)從事河道采砂和采礦的相關(guān)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使他們依法進(jìn)行沙石、礦產(chǎn)的開采，對(duì)違法開采行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，已達(dá)到殺雞儆猴的效果。同時(shí)嚴(yán)格按照河道管理部門所批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行礦產(chǎn)、沙石的開采。（2）在進(jìn)行采砂、采礦時(shí)，要遵循河道疏浚的原則，這樣才能使河道進(jìn)行有效的疏通，防止河道受阻。（3）在開采過程中，要注意保護(hù)河道原有的生態(tài)環(huán)境，對(duì)運(yùn)輸過程中掉落的垃圾要及時(shí)的清理，同時(shí)，對(duì)沿岸的植被要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù)，這樣才能保證河勢的穩(wěn)定，使沿岸的防洪減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。（4）堅(jiān)持邊采、邊運(yùn)、邊治理的原則，對(duì)向河道內(nèi)丟棄成品料及采砂棄料的行為要嚴(yán)厲禁止，同時(shí)制定出相應(yīng)的處理機(jī)制，以便按規(guī)定進(jìn)行處理。（5）在河道中，為了不影響河勢的穩(wěn)定及河道的防洪能力，就要對(duì)堆積料的儲(chǔ)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這樣才能保證河道生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第六，河道的日常管理要加強(qiáng)。在日常管理中，使河道管理部門的責(zé)任要做到清晰明確，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制定期對(duì)管理人員的管理范圍進(jìn)行嚴(yán)格的抽查，同時(shí)把每次抽查結(jié)構(gòu)記錄下來，作為年終考核的參考，對(duì)表現(xiàn)突出的人員要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予一定的懲罰，這樣才能促進(jìn)河道日常管理工作的有效開展，有利于及時(shí)解決河道中所存在的問題，提高河道的防洪減災(zāi)的能力。
3結(jié)語
河道具有天然性和無屏障保護(hù)性的特點(diǎn)，它不僅給人民的生活帶來的方便，而且促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這也使河道管理受到極大的阻礙，使河道的防洪能力大大降低，因此，在河道管理中，要將防洪減災(zāi)工作作為中心任務(wù)，爭取在加強(qiáng)河道管理的同時(shí)，把防洪抗災(zāi)的效益提高，使人們放心安全的在城市中生活。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉德堂，鄭永良，吳穎民.海河流域防洪工程體系的形成與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)[J].水利水電工程設(shè)計(jì)；2011（02）.
[2]韓修民，周玉印.山東省蓄滯洪區(qū)及黃河灘區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策措施[J].山東水利；2012（12）.
[3]梅亞東，鮑文，馮尚友.蓄滯洪區(qū)利用與減災(zāi)研究[J].水科學(xué)進(jìn)展；2011（02）.
[4]李羅剛，安利軍.蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理措施探討[J].河南水利；2011（10）.
