導(dǎo)讀:：濮陽(yáng)市城市防汛體系的問(wèn)題。關(guān)于濮陽(yáng)市城市防汛體系問(wèn)題的研究。

　　關(guān)鍵詞：濮陽(yáng)市城市防汛體系
 
　　為了提高城市防汛工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步完善城市功能，理順管理體制，破解城市防汛體系中存在的瓶頸和難題，維護(hù)市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市政府安排，我市自今年8月起，對(duì)整個(gè)城區(qū)城市防汛體系進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)研，在分析材料、實(shí)地考察和專家論證的基礎(chǔ)上，提出了一些問(wèn)題和建議，內(nèi)容如下。
 
　　一、城市防汛體系現(xiàn)狀
　　（一）濮陽(yáng)市地理位置和氣候特點(diǎn)。濮陽(yáng)市位于中緯平原地帶，地勢(shì)平緩，高差不大，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候。特點(diǎn)是四季分明。年平均降水量為502.3毫米～601.3毫米。近五年來(lái)，每年汛期都會(huì)出現(xiàn)50毫米以上的暴雨。
　�。ǘ┈F(xiàn)有雨排設(shè)施系統(tǒng)現(xiàn)狀
　　1.河流：承擔(dān)我市城區(qū)防汛的河流有馬頰河、濮水河、第三濮清南及老馬頰河共計(jì)4條河流。其中,馬頰河、老馬頰河、濮清南三條河流的流向?yàn)樽阅舷虮?濮水河的流向?yàn)樽晕飨驏|并匯入馬頰河。
　　2.排水方式：目前我市防汛體系中，雨水入河方式主要有雨水泵站提升排放和重力流排放兩種。泵站提升排放對(duì)河道水位沒(méi)有要求，重力流排放要求河道水位低于城市排水區(qū)域的最低點(diǎn)，且河道水位的高低影響著城市排水的遲滯時(shí)間。
　�。�1）雨水泵站。目前我市城區(qū)投入使用的雨水泵站共有9座（含臨時(shí)泵站2座）。其中市政園林管理局管理2座，中原油田管理雨水泵站5座，華龍區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)沒(méi)有雨水泵站。這些泵站承擔(dān)著濮陽(yáng)城區(qū)的雨水排放工作。
　�。�2）雨水管網(wǎng)。經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，我市現(xiàn)已基本形成管線成網(wǎng)、泵站基本配套、功能基本齊備的排水系統(tǒng)，分由市市政園林管理局、中原油田、高新區(qū)、華龍區(qū)管理水利論文水利工程論文，目前現(xiàn)有雨水管線288.1公里，雨水檢查井6933座，雨水收水口11253座免費(fèi)論文龍?jiān)雌诳?/div>
　�。ㄈ┏菂^(qū)積水點(diǎn)情況。通過(guò)近幾年的觀察，我市城區(qū)共有積水點(diǎn)19處，其中積水較為嚴(yán)重的有6處，如黃河路金橋家俱城、開(kāi)州路與古城路交叉口等，這些積水點(diǎn)已成為城市防汛的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，引起了領(lǐng)導(dǎo)和市民的廣泛關(guān)注。
　�。ㄋ模┏鞘蟹姥礄C(jī)構(gòu)設(shè)置及管理范圍。市城區(qū)的雨排體系分別由市市政園林管理局、華龍區(qū)、高新區(qū)、中原油田四個(gè)部門按管轄區(qū)域進(jìn)行管理，其中馬頰河以東區(qū)域由中原油田和華龍區(qū)管理；馬家河以西區(qū)域由市市政園林局和高新區(qū)管理。
　�。ㄎ澹┙�(jīng)費(fèi)投入及排水設(shè)施維護(hù)情況。我市每年投入城市防汛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，其中市政園林管理局每年列入部門預(yù)算5萬(wàn)元，汛期如遇特殊情況，可向市政府臨時(shí)申請(qǐng)防汛資金，如2010年政府撥付臨時(shí)防汛資金20萬(wàn)元；華龍區(qū)每年5萬(wàn)元；中原油田沒(méi)有城市防汛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防汛期間如遇特殊情況，可臨時(shí)申請(qǐng)防汛資金。
　　在排水設(shè)施維護(hù)方面，市市政園林管理局每年汛前對(duì)淤積嚴(yán)重的管線進(jìn)行拉管清淤，對(duì)所有的雨水檢查井、進(jìn)水口進(jìn)行汛前、汛后兩次疏挖，對(duì)管轄的雨水泵站設(shè)備每月進(jìn)行系統(tǒng)保養(yǎng)一次，每季度小修一次，每半年中修一次，每年大修一次。在防汛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足以上投入的情況下，市政部門只能擠占道路維護(hù)費(fèi)以作補(bǔ)充。除中原油田每年均進(jìn)行排水維護(hù)外，其他兩個(gè)區(qū)因經(jīng)費(fèi)原因，排水維護(hù)不盡全面，

　　二、現(xiàn)存主要問(wèn)題及原因分析
　�。ㄒ唬┏鞘杏昱旁O(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低。城市雨水管道的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是城市防汛排澇能力的重要指標(biāo)，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主要由城市級(jí)別、經(jīng)濟(jì)能力、防汛河流流量、年降雨量等決定，標(biāo)準(zhǔn)越高，城市防汛設(shè)防能力就越強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)條件制約，我市建市初期雨排設(shè)施是按照中小城市1-3年的最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的，由于設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，土壤自然下滲能力弱，每遇強(qiáng)降雨，我市城區(qū)就會(huì)多處積水，如遇持續(xù)強(qiáng)降雨，將會(huì)造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
　�。ǘ┓姥丛O(shè)施不健全。城市防汛基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市排水管線和雨水提升泵站，由于資金投入不足、建設(shè)滯后、征地困難等原因造成防汛設(shè)施不健全。
　　1.雨水提升泵站不健全。要有效解決城區(qū)積水問(wèn)題，首先應(yīng)該加快完善泵站建設(shè)，目前至少急需新建以下五座泵站：①黃河路馬頰河雨水泵站，負(fù)責(zé)收集馬頰河以西、昆吾路以東、益民路以北、中原路以南區(qū)域的雨水；②高新區(qū)韓莊西無(wú)名溝雨水提升泵站，負(fù)責(zé)收集黃河西路（濮上路以西）及兩側(cè)支路和廠礦企業(yè)的雨水；③經(jīng)貿(mào)區(qū)任丘路馬頰河?xùn)|岸雨水提升泵站，負(fù)責(zé)收集黃河路馬頰河以東、大慶路以西、中原路以南、江漢路以北區(qū)域內(nèi)的雨水；④建設(shè)路馬頰河?xùn)|岸雨水提升泵站，負(fù)責(zé)收集建設(shè)路馬頰河以東、勝利路以南、大慶路兩側(cè)、東南片區(qū)內(nèi)的雨水；⑤建設(shè)勝利路雨水提升泵站，負(fù)責(zé)收集大慶路以東、江漢路以南、老馬頰河以西區(qū)域內(nèi)的雨水。
　　2.雨水管網(wǎng)不完善。部分管線配套不齊全，存在雨水管線斷頭水利論文水利工程論文，排水無(wú)出路等現(xiàn)象多達(dá)十處。如京開(kāi)大道南段（湯濮鐵路至濮陽(yáng)縣消防隊(duì)）的雨水應(yīng)排向站南路雨水方溝后進(jìn)入馬頰河，但站南路雨水方溝至今未修，該路段的雨水只是通過(guò)馬戶村中一條臨時(shí)小方溝排向馬頰河，形成排水瓶頸，阻滯雨水的排放；開(kāi)州路北段（中原路至北環(huán)路）雨水應(yīng)排向五一路雨水方溝后進(jìn)入馬頰河，但五一路雨水方溝未修至馬頰河，造成開(kāi)州北路雨水無(wú)法排放；中原路（麗都路附近）排水設(shè)計(jì)流向由東向西，再向北沿麗都路排向五一路雨水泵站，但在乙烯家屬院建設(shè)時(shí)，麗都路被堵死，無(wú)法向北延伸，造成該路段雨水逆向排放。
　　3.現(xiàn)有泵站缺乏備用電源、備用泵等應(yīng)急設(shè)施。目前市政園林管理局管理的開(kāi)州路雨水泵站、勝利路雨水泵站，現(xiàn)有雨水泵9臺(tái)。隨著使用年限的增加，這些設(shè)備故障率較高，汛期極易出現(xiàn)突發(fā)性故障，維修耗時(shí)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響泵站提排水速度。如2009年7月8日，就是因?yàn)閯倮繁谜居晁猛话l(fā)故障，停止運(yùn)行，導(dǎo)致供應(yīng)處等地積水嚴(yán)重；電路暢通是保證泵站正常運(yùn)行的首要條件，現(xiàn)有泵站全部是單回路供電，且沒(méi)有備用電源，如遇降雨時(shí)，往往伴有大風(fēng)、雷電等天氣，極易引發(fā)電網(wǎng)跳閘，線路斷電等。今年5月29日強(qiáng)降雨時(shí)，勝利路、開(kāi)州路兩座雨水泵站就因上述原因設(shè)備全部癱瘓，致使城區(qū)多處大面積積水，市民反應(yīng)強(qiáng)烈。
　　（三）過(guò)境河流排澇泄洪能力差。防汛河流河道水位高低、排水速度快慢直接影響泄洪能力，而目前我市三條主要防汛河流的情況是：①河道內(nèi)淤積嚴(yán)重。馬頰河城區(qū)段淤積最深處達(dá)1.9米，過(guò)流能力僅達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的60%，41立方米每秒；濮水河城區(qū)段（橡膠壩以東至建設(shè)路橋）淤積最深處達(dá)1.2米，過(guò)流能力為12立方米每秒（以上數(shù)據(jù)由市水利局提供）；②市政排水管溝與河道出水口都在河道內(nèi)人行道以下，造成頂托，形成淤積，過(guò)境河流上游收水面積大，河道平緩，流速慢；③河流下游設(shè)置壩、閘的瓶頸效應(yīng)阻礙泄洪速度，壩、閘的開(kāi)啟時(shí)間很難與防汛工作保持一致，致使市區(qū)地面徑流下泄緩慢。
　�。ㄋ模┯昱旁O(shè)施管理體制不順。我市雨排設(shè)施分由市市政園林管理局及高新區(qū)、華龍區(qū)、中原油田相關(guān)部門管理，存在交叉、多頭、空檔現(xiàn)象，造成規(guī)劃不統(tǒng)一、建設(shè)不統(tǒng)一、驗(yàn)收不規(guī)范，致使管線不銜接、排水不順暢。如長(zhǎng)慶路（濮臺(tái)路—建設(shè)路段）先后分五段建設(shè)，時(shí)間跨度13年水利論文水利工程論文，目前該路段涉及4個(gè)管理單位，還有一段沒(méi)有管理單位，雨水管道內(nèi)管線不銜接，閉水墻多數(shù)未拆除，排水不暢，每次下雨道路積水非常嚴(yán)重。
　�。ㄎ澹┏鞘蟹姥唇M織不協(xié)調(diào)。城市防汛涉及氣象、水利、市政、油田、華龍區(qū)、高新區(qū)等多個(gè)部門，由于當(dāng)前防汛組織機(jī)構(gòu)為臨時(shí)性組織機(jī)構(gòu)，各部門溝通較少，在城區(qū)降雨期間，存在氣象部門雨情預(yù)警覆蓋范圍較小、泄洪河道下流閘門開(kāi)啟不及時(shí)、各責(zé)任區(qū)雨水泵站啟動(dòng)不及時(shí)、各防汛突擊隊(duì)上路疏排時(shí)間不統(tǒng)一、各轄區(qū)響應(yīng)情況反饋機(jī)制不完善、出現(xiàn)特殊情況時(shí)應(yīng)急措施不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成合力，防汛戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，錯(cuò)失在第一時(shí)間排除城區(qū)積水的時(shí)機(jī)。
　�。┙�(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于前述中提到的城市防汛經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，造成城區(qū)灌渠不能及時(shí)疏挖，檢查井不能及時(shí)清掏，泵站設(shè)備不能及時(shí)更新，積水點(diǎn)不能及時(shí)改造，且應(yīng)急設(shè)備和物資比較匱乏，汛情發(fā)生時(shí)人力投入不足免費(fèi)論文龍?jiān)雌诳?/div>

　　三、完善城市防汛設(shè)施、建立長(zhǎng)效防汛機(jī)制的建議
　　（一）理順體制，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。結(jié)合中心城市綜合提升，對(duì)市政道路及綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)及地下污雨水管線等設(shè)施管理采取條、塊、點(diǎn)結(jié)合的方式進(jìn)行統(tǒng)一劃定，對(duì)市政園林管理局、華龍區(qū)、高新區(qū)、中原油田四個(gè)部門的防汛區(qū)域進(jìn)行重新劃分：市政園林管理局負(fù)責(zé)除中原油田管轄范圍以外的城區(qū)主次干道市政設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)維修；華龍區(qū)、高新區(qū)負(fù)責(zé)各行政區(qū)劃內(nèi)支路、背街小巷市政設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)維修；中原油田按照目前現(xiàn)狀負(fù)責(zé)大慶路以東（含大慶路）、106國(guó)道以西、綠城路以南（含綠城路）、勝利路以北（含勝利路）區(qū)域市政設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)維修；各小區(qū)、單位庭院的設(shè)施均由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；市公路部門修建的過(guò)境道路仍由公路部門負(fù)責(zé)。
　　（二）提高新建雨排設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。由于我市雨排設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)一直是采用建市初期周邊城市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（一年一遇，特殊場(chǎng)所的雨水管道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為2—3年一遇）。目前隨著我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和二十年來(lái)防汛的實(shí)際情況，今后市城區(qū)新建道路時(shí)，應(yīng)著眼于雨排設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，充分考慮提高雨排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和防汛抗洪能力，提升泵站同步建設(shè)。
　�。ㄈ┍M快改造和完善防汛設(shè)施
　　1.新建雨水泵站。根據(jù)城區(qū)各防汛區(qū)域現(xiàn)狀，應(yīng)及時(shí)建設(shè)黃河路馬頰河西雨水提升泵站、任丘路馬頰河?xùn)|雨水提升泵站、建設(shè)路馬頰河?xùn)|岸雨水提升泵站、韓莊西無(wú)名溝雨水提升泵站，并隨著道路修建，配套建設(shè)勝利路老馬頰河西岸雨水提升泵站和五一路馬頰河西岸雨水提升泵站。
　　2.改造完善雨水管線。為解決部分道路配套設(shè)施不齊全、雨水管線斷頭、排水無(wú)出路等問(wèn)題，市市政園林局對(duì)城區(qū)各主要路段進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，充分征求了各責(zé)任單位和專家的意見(jiàn)，建議對(duì)麗都路（中原路—任丘路段）等路段的管線進(jìn)行完善和改造。
　�。ㄋ模┨岣哌^(guò)境河流的泄洪能力。一是每年對(duì)過(guò)境河流進(jìn)行全面清淤，二是汛期及時(shí)開(kāi)啟壩、閘，保證河道應(yīng)有的排放速度。
　�。ㄎ澹┰诔鞘幸�(guī)劃建設(shè)中，盡量增加綠地面積，新建道路、公共綠地盡量使用透水材料；逐步建立雨水收集再利用系統(tǒng)，利用濕地、湖泊等環(huán)保手段，補(bǔ)充地下水，增強(qiáng)城市下滲能力，同時(shí)也能對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)充涵養(yǎng)。
　�。┘哟蠼�(jīng)費(fèi)投入水利論文水利工程論文，編列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，每年劃撥固定的城市防汛經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力狀況有計(jì)劃增加，用于汛期排水設(shè)施、泵站提升設(shè)備的維修保養(yǎng)及防汛河流的疏挖。加強(qiáng)防汛資金管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途和范圍使用，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁挪用，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，切實(shí)保證資金效益的充分發(fā)揮。
 
　　總之，濮陽(yáng)市城市防汛體系的問(wèn)題，已成為市委市政府和全市各級(jí)部門及市民關(guān)注的熱點(diǎn)，抓好城市防汛已成為市政部門每年一遇的重點(diǎn)工作，歡迎市政同仁共同探討，共同謀劃，一并推動(dòng)市政事業(yè)健康有序的發(fā)展。