摘 要：該文主要針對我國的洪澇概況，從小型水庫所存在的安全隱患出發(fā)，著重針對中小型水庫的安全度汛工作在工程管理和應急管理中所存在的不足和問題，提出相應的建議及措施，從加固病險水庫、落實責任分工、做好度汛準備、加強防洪調(diào)度、強化應急處理能力并進一下強調(diào)了小型水庫在安全度汛方面的建議和有效對策。
關鍵詞：小型水庫 安全防汛工作 建議措施
近年來，我國的水庫在安全度汛工作方面取得了很大進步，發(fā)生洪災的次數(shù)減少，防災效果成效明顯，但是水庫安全度汛尤其是小型水庫安全度汛仍然存在很大問題，在突發(fā)強暴雨特別是夏季時，小型水庫大壩坍塌現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因此，必須重視這種情況，在這里主要結合工作實際。對水庫防洪減災提出自己的觀點和看法，為大家提供一定的參考價值。
1 水庫工程仍存在安全隱患
1.1 現(xiàn)在我國防汛通信預警水平比較落后，
水庫防汛通信預警成為防汛抗洪的最大缺失。一方面通信設備在我國水庫沒有被廣泛應用，部分水庫特別是中小型水庫通信設備落后，信道已無法與現(xiàn)代的通信技術接軌；另一方面水庫位置偏遠，無線通信信號無法大面積覆蓋或信號無法接收，造成通話障礙，導致主管部門與管理單位無法取得聯(lián)系，掌握實時情況，一旦發(fā)生險情，無法第一時間向危險地區(qū)發(fā)出預警并及時上報給有關負責部門。
1.2 小型水庫應急能力需要進一步強化
想要減少損失需要做好水庫的應急處理能力，只有早點發(fā)現(xiàn)險情，做出迅速決策，明確具體方案，盡快物資和人員調(diào)度到位，只有做好這些工作，才能更好地控制災情，避免垮壩、傷亡等重大事件的發(fā)生。當前，我國偏遠地區(qū)的一些小型水庫，在工程的整體設計和維修管理方面做的不到位，所以欠缺一定的應急排洪能力，與此同時，存在普遍應急處理方案不夠完善、搶險人員沒落實到位、沒有充分的物資儲備等問題，再加上地區(qū)偏遠，交通運輸不方便，所以，往往發(fā)生洪水時難以及時處理。搶險人員和物資不能夠及時到達現(xiàn)場。會因為耽誤了最佳搶險時間而加重了災情損失。
1.3 小型水庫安全管理亟待加強
近年來，盡管我國加大了對水庫管理關乎工作的重視力度，落實了管理和工作人員的經(jīng)費問題，但是，真正落實的水庫還僅僅是一小部分，大多數(shù)的小型水庫普遍出現(xiàn)無人管理狀態(tài)，沒有專門的管理經(jīng)費、無任何的經(jīng)費保障、無專門的管理用房和管理方法等，水庫的運行機制不完善、不夠健全、調(diào)度不合理、管理不科學等，很大程度的阻礙了水庫度汛工作的開展。特別是部分小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至私人進行管理，管理方式落后、人員素質(zhì)低等現(xiàn)象十分嚴重，對水庫的安全運行造成了嚴重影響。
1.4 小型水庫的防汛責任制度有待完善
近些年，我國的水庫防汛行政首長責任制在逐漸落實到位，幾乎可以保證在汛期發(fā)生前相關負責人都會到其雖管轄的水庫進行度查，能夠在汛期發(fā)生后及時到水庫進行現(xiàn)場指導和調(diào)度，對減少、減輕災情發(fā)揮了重要的作用。然而，對于小型水庫的管理卻遠遠不到位，大多數(shù)小型水庫都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，甚至私人管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員本來就少，再加上由于地理位置偏遠，水庫規(guī)模較小，難免有一些責任負責人疏忽管理，沒有嚴格履行好自己的工作職責，導致水庫的檢查和排險功能存在很多問題，一旦發(fā)生險情，很難進行有效地防洪抗洪工作。水庫的安全度汛工作始終是水庫安全運行的關鍵，尤其是在一些水庫進行加固除險后，水庫度汛工作就更加重要，伴隨極端天氣和季節(jié)的變化，水庫安全讀尋工作形勢就變得更加嚴重。
2 對水庫安全度汛工作的建議
2.1 進一步落實水庫安全度汛責任
當前我國的一些基層地區(qū)，特別是一些小型水庫的安全度汛工作的落實力度遠遠不夠，無論是技術、人員、方案還是管理方面都存在了很多問題和缺陷。因此，建議相關地區(qū)實行水庫安全度汛責任制，將水庫安全分配到具體部門具體的人，行政責任人切實落實領導責任，實地調(diào)研并現(xiàn)場解決安全度汛存在的突出問題；充實水庫管理技術責任人，并進行培訓，讓他們切實承擔起技術職責。
2.2 不斷加強對水庫安全度汛的準備工作
要保證小型水庫的安全度汛工作，同樣離不開各種汛前準備工作。小型水庫同其他類型水庫一樣，在汛前應該做好全面具體的各項應急預案并且要步步落實，及時對水庫水電站的調(diào)度所需要的搶洪搶險和計劃運行的應急預案進行完善。將搶險物資要進行落實，并及時對運過來的物資進行填補和更新，保證供應安全和充足。另外，要不斷地加大對水庫排洪設施的檢查力度，能夠保證其可以正常通水排洪，如果要進行的工程期間需要經(jīng)歷汛期，那么在施工過程中必須按照組織施工的計劃和方法進行施工安排，保證順利度過汛期，避免為了趕進度而為后續(xù)的水庫運行帶來安全上的威脅隱患。
2.3 加強小型水庫防洪調(diào)度
如果說進行水庫調(diào)度是保障水庫和下游群眾安全的主要手段，那么準確的雨水情報就是進行科學調(diào)度的基礎前提。水庫管理部門要及時觀察水庫水位變化，特別是在汛期，更要加強監(jiān)測，這樣可以使調(diào)度更加具有準確性和主動性，為上級部門進行防洪調(diào)度工作提供依據(jù)，避免措手不及的現(xiàn)象出現(xiàn)。上級防汛部門通過對雨情、工情、水情以及險情的綜合考慮，同時顧及到上下游情況以及防洪灌溉功能，盡最大的可能性來控制風險，實現(xiàn)最大的效益化，并充分發(fā)揮水庫的攔洪、調(diào)洪和錯峰的作用，加大排洪能力，保障水庫的運行安全，最大程度上減少減輕災情帶來的各種損失。當?shù)厮畮旃芾聿块T要嚴格按照批準的調(diào)度來進行水庫的防洪調(diào)度，嚴禁各種擅改計劃的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.4 進一步強化水庫應急處置能力
通過對近年水庫大壩失事的情況來看，大多數(shù)情況都是由于險情發(fā)現(xiàn)不夠及時所造成的。由此可見，及時發(fā)現(xiàn)并采取科學的應急措施是安全防汛工作的前提。所以，在進行切身管理的時候，一定要加強防汛值班，尤其是領導和值班人員，必須履行好自己的職責，加強科學調(diào)度工作，必須掌握且及時地了解所在地區(qū)的天氣變化和雨水情況，及時進行信息上報，并采取果斷有效的措施進行險情處理。要做好巡邏查險工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時進行上報，發(fā)生險情之后，當?shù)厮畮斓呢撠熑藛T和技術人員要立刻到位，進行現(xiàn)場勘察，即使制定出科學合理的搶險方案和措施，組織隊伍進行搶救，與此同時，緊急通知并轉(zhuǎn)一下有群眾居民，必要時可以請當?shù)匚渚筷牶婉v軍部隊協(xié)助進行災情處理，盡快開展工程的修復、再建，回復水庫正常的防洪能力。
2.5 進一步核定小型水庫等級和功能
小型水庫在遇到險情時，更容易出現(xiàn)嚴重災情和垮壩的情況，因此，要根據(jù)實際情況的需要，對針對被水毀壞的水庫進行修復或者再建時，要充分考慮水庫防洪和灌溉的作用，對其再次進行新的功能定位，將大壩的高度、水庫庫容以及形式等進行科學合理的參數(shù)計算，采用改建、重建或廢棄的方式進行。對于部分灌溉防洪需求低的小型水庫，可以采用降低壩高的方式來減少洪水災害。對于已經(jīng)徹底失去防洪灌溉功能的小型水庫，應當按照相關規(guī)定，進行報廢，保障安全。
3 結語
綜上所述，針對小型水庫安全的防汛工作，要從管理體系入手整頓，加快加固洪災搶險步伐，因此，要在進行防汛工作時，進度必須服從于防汛的需要，組織施工一定要科學合理，爭取在汛期發(fā)生之前完成建設任務；在施工過程中要服從于安全規(guī)定和標準，控制施工質(zhì)量，保證工程的安全建設，從還離單位、施工部門、業(yè)主等每個部門都要安排得當，按照局部服從整體的原則健全上下游預警制度，保證工程的建設度汛和施工人員以及周圍群眾的安全。
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