【摘 要】我國數(shù)量龐大的中小型水庫普遍存在安全責任不落實、管理粗放甚至無人管理、病險率高、工程設(shè)施不配套等問題，給防汛帶來了嚴重威脅。本文就如何做好水庫的安全防汛工作談幾點粗淺認識。
【關(guān)鍵詞】水庫；安全防汛；問題；有效對策
0.前言
隨著我國許多地區(qū)先后出現(xiàn)多次強降雨過程，全國先后有多座水庫不同程度發(fā)生險情，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。雖然我國多數(shù)病險水庫得以除險加固，防洪體系進一步完善。但是，仍有數(shù)量龐大的中小型水庫防汛安全隱患很大，普遍存在安全責任不落實、管理粗放甚至無人管理、病險率高、工程設(shè)施不配套、老化失修嚴重、帶病帶險運行等問題，給防汛帶來了嚴重威脅。因此，確保水庫安全，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，對于維護社會穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。本文就如何做好水庫的安全防汛工作談幾點粗淺認識。
1.水庫安全工作防汛中存在的問題
1.1預(yù)測監(jiān)測滯后
中小型水庫普遍存在這一問題，部分水庫大壩上游基本沒有雨量監(jiān)測設(shè)施，水庫管理單位無法及時掌握上游來水情況，水庫調(diào)度滯后，影響水庫效益的發(fā)揮。大多水庫位于交通和通信落后的地區(qū)，通信預(yù)警手段落后，交通不便，無法快速、及時、準確傳遞汛情，成為防汛安全的一大隱患。
1.2興利矛盾突出
大中型水庫除防洪功能外，在水資源開發(fā)利用中具備重要作用，汛期的時候大多數(shù)水庫調(diào)度只能是按照規(guī)定的汛限水位進行控制，暴雨或臺風來臨前為確保水庫安全，只能采取預(yù)降水位，部分病險水庫低水位甚至空庫運行，造成水庫長期蓄水不足，嚴重影響了水庫興利效益的發(fā)揮。
1.3預(yù)報水平偏低
近年來短歷時、強暴雨等極端性氣候頻繁發(fā)生，由于目前對局部強暴雨的預(yù)測預(yù)報水平偏低，預(yù)警能力仍然不足，預(yù)報精度和準確率還有待提高。特別是部分中小型水庫工程自身的防洪能力不足，在應(yīng)對各種突發(fā)極端災(zāi)害性天氣事件中調(diào)度難度較大，成為影響水庫防洪安全的主要因素。
2.做好水庫安全防汛工作的重點
2.1充分認識水庫安全的重要性
我們要以“三個代表”重要思想為指導，從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，以高度的政治責任感和對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度, 嚴格實行以行政負責制為核心的水庫安全管理責任制，人民政府行政一把手對轄區(qū)內(nèi)水庫安全負總責，分管領(lǐng)導具體負責。認真制定和執(zhí)行水庫安全度汛方案,落實各項防汛措施。在加強日常巡查的基礎(chǔ)上，要認真對水庫、泄洪設(shè)施、觀測設(shè)施、報汛通訊設(shè)備、備用電源等進行全面檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要及時采取措施進行整改。
2.2加強小型水庫管理
按照水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，積極推進小型水庫規(guī)范化管理。建立管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費，劃定管理范圍；按照“明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，對水庫的承包管理進行嚴格要求；按照“興利服從防洪”的原則，保證小水庫在安全運行的前提下發(fā)揮綜合效益。同時也要進一步加強大壩安全鑒定、水庫管理人員培訓等基礎(chǔ)性工作。全力做好在建和改造水庫的安全度汛工作。要全力落實度汛安全責任制，各責任單位要按照要求制定應(yīng)急搶險預(yù)案和施工度汛方案。已開工的和即將開工的小型水庫除險加固項目，都要認真制定切實可行的方案，嚴格按照方案的要求安排施工，處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，確保施工期度汛安全。
2.3除險加固病險水庫
按照“分級負責，分級管理”和“政府投入為主，市場融資為輔，鼓勵社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集工程建設(shè)資金，確保小型水庫除險加固的順利實施。存在安全隱患的小水庫，特別是下游有村莊、學校、企業(yè)的小水庫，一定要空庫度汛。不要在汛期惜水，不要因小失大，這是防汛的硬性要求，各縣市區(qū)政府和水利部門必須認真執(zhí)行。在確保大壩安全的前提下，努力實現(xiàn)防洪興利綜合效益最大化，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的水庫調(diào)度運行方案，控制水庫汛限水位，對存在安全隱患的水庫，盡量實行空庫度汛。同時，要做好水庫下游人員轉(zhuǎn)移避險預(yù)案，將轉(zhuǎn)移避險的各項措施落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2.4落實防汛措施
大中小型水庫都要落實防汛責任，誰的水庫誰負責管理，把防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移和物資經(jīng)費等各項內(nèi)容進一步細化，落到實處。水利部門要切實加強水庫汛期的運行管理和調(diào)度工作。嚴格執(zhí)行汛限水位，統(tǒng)一調(diào)度，任何水庫不得擅自超汛限水位蓄水。汛期要嚴格執(zhí)行24小時值班制度，及時接收氣象信息,掌握庫區(qū)水雨情變化，做好洪水預(yù)報和水庫調(diào)度；水庫安全管理責任人要加強水庫安全工作的監(jiān)督管理。水庫巡查責任人要認真履行巡查職責，認真填寫巡查記錄，汛期遇異常天氣要加密巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時上報。
2.5改革水庫管理體制
對一些小型水庫，應(yīng)該在確保工程安全運行的前提下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，改革管理方式。對防洪任務(wù)重的重點小型水庫進行管理方式和產(chǎn)權(quán)制度的改革必須慎之又慎，對其他小型水庫的改革，也不能一包了之，要在確保安全責任制得到全面落實、各項管理措施得到有效保證的前提下穩(wěn)步推進。水行政主管部門也要加強對這些水庫安全管理的監(jiān)督檢查，對各種違背水庫安全管理的行為及時予以糾正，真正做到防患于未然。建立健全水庫防汛管理機制，做到“值班人員、處所、經(jīng)費、通訊、預(yù)案”五落實，確定專人24小時值守。要建立和完善水庫巡查制度，遇較大暴雨、洪水時，要增加巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)除患或險情及時處置并報告。
2.6執(zhí)行責任追究制度
應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律，進一步落實水庫防汛責任制、水庫巡視檢查責任制，并落實具體責任人，切實做好對水庫的安全管理工作，確保水庫安全運行。對因責任制落實不具體、水庫安全管理不力、病險水庫除險加固不徹底及其他危害水庫安全運行的行為查處不及時而造成水庫安全事故的，將依法進行查處，并追究有關(guān)責任人的責任。
3.結(jié)束語
綜上所述，水庫是防汛工作的重點，確保水庫安全度汛，不僅是水利部門的頭等大事，也是各級政府必須高度重視的大事。水庫出了問題是大問題，是明顯的責任問題。各級政府和水利部門要高度重視水庫安全，切實把水庫防汛工作抓細、抓實。因此，我們應(yīng)不斷加強每座水庫各責任人之間的聯(lián)系，更好地促進相互之間的協(xié)作，進一步查找不足、排除隱患、解決問題，促成全民防汛的良好氛圍，確保汛期水庫防汛安全。
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