摘要：伴隨城市發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展，暴雨積水造成的生命財產(chǎn)損失越來越嚴重，提高排水能力和加強城市防洪是城市現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求。加強市政排水管理是應(yīng)對城市內(nèi)澇問題的重要手段，是工程性措施的有益補充。
關(guān)鍵詞：城市防洪防汛；市政排水管理；管理措施
一、城市防洪工作中存在的問題
1、不同部門之間的聯(lián)動機制不健全
對于許多城市，尤其是南方城市，城區(qū)河網(wǎng)水系較為發(fā)達，為排水防澇提供了便利條件。但是許多城市在內(nèi)河閘、泵站、上游水庫等重要防汛設(shè)施管理工作中存在職能分工的割裂或交叉。在防汛管理過程中，一項措施要落實到位，可能需要數(shù)個部門之間的反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，這樣勢必會影響到工作的迅速開展。一旦某個環(huán)節(jié)溝通不暢，常常造成難以估量的損失。
2、預(yù)警預(yù)報體系不夠完善
目前許多城市已經(jīng)建立了針對臺風、暴雨等氣象災(zāi)害的初步預(yù)警預(yù)報體系，并取得了一定的成效。然而，受到種種因素的影響和限制，大部分城市氣象監(jiān)測點的分布存在一定的漏洞。鑒于臺風等極端氣象災(zāi)害的復(fù)雜性和不確定性，必須進一步完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)警預(yù)報信息的準確度。此外，在預(yù)警預(yù)報過程中，新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用步伐相對遲緩，有待進一步挖掘潛力，提升預(yù)警預(yù)報技術(shù)。
3、局部管道設(shè)計不合理、排水不暢導(dǎo)致外溢
部分地區(qū)排水管網(wǎng)布局和施工不合理，管道流程路線過長、迂回過多，給維護帶來極大不便；居民住宅區(qū)內(nèi)的沉砂井、化糞池及排水管網(wǎng)標高與市政管網(wǎng)不統(tǒng)一，出現(xiàn)排泄不暢，有的甚至倒流；在排水管道設(shè)計時只考慮生活污水，忽略了匯流面積和暴雨強度的計算，導(dǎo)致排水不暢而外溢；局部區(qū)域城市用地功能考慮不周，導(dǎo)致遠期水量過大，或施工過程中不注意高程控制，引發(fā)管網(wǎng)排水不暢、污水四溢。
4、城市內(nèi)澇現(xiàn)象嚴重
（1）管網(wǎng)建設(shè)缺乏科學規(guī)劃和系統(tǒng)布局，城市排水系統(tǒng)不能與城市各方面發(fā)展規(guī)劃配套，導(dǎo)致排水能力滯后于城市化進程。
（2）國內(nèi)許多城市排水管道不成系統(tǒng)，部分管線管徑不合理，雨水管徑普遍偏小，過水能力不足。
（3）排水管網(wǎng)的管護不到位，對污水排放管理不嚴，居民生活和餐館污水任意排放，導(dǎo)致管渠淤積嚴重，過水能力得不到充分利用。
（4）管網(wǎng)老化、排水管道被占壓問題也比較普遍。
5、相關(guān)管理制度不夠完善，信息化管理水平有待提高
目前許多城市已經(jīng)建立起排水設(shè)施施工備案制度和施工排水許可制度，但在實際中未得到有效執(zhí)行。部分建設(shè)單位在施工過程中對管道進行了改遷甚至損壞，但并沒有按規(guī)定向排水主管部門備案，使得管道無法得到及時養(yǎng)護和修復(fù)。在信息化管理方面，雖然許多城市針對部分重要道路、下穿立交和關(guān)鍵易澇點建立了實時監(jiān)控系統(tǒng)，但經(jīng)常存在部分監(jiān)控探頭位置不合理，觀測范圍有限，甚至位置偏低易受淹斷電等問題，還有部分監(jiān)測點水文標尺年久失修，讀數(shù)模糊不清。與此同時，個別城市閘門、泵站等排水設(shè)施的運行信息尚未整合到排水防澇指揮平臺中，影響實時地調(diào)度決策。還有部分遠程遙控的閘門設(shè)施，由于通訊或者維護等問題，在應(yīng)急調(diào)度時出現(xiàn)遙控失效的問題，需要人工啟動，延誤了排水的時間。
6、資金、技術(shù)缺乏保障，排水管網(wǎng)的養(yǎng)護狀況仍不容樂觀
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前許多城市的排水管網(wǎng)并沒有建立起日常的養(yǎng)護制度：一方面管道的日常養(yǎng)護資金缺乏保障，養(yǎng)護單位力不從心；另一方面缺乏先進技術(shù)手段的支持，使得難以準確掌握地下管網(wǎng)的真實狀況并進行針對性修復(fù)。與此同時，由于眾多小區(qū)并未在源頭上實現(xiàn)雨污分流，導(dǎo)致下游的分流管道名存實亡，雨水管道旱天不斷淤積。此外，部分土建單位在施工中漏排、偷排泥漿，也導(dǎo)致管道進一步淤積，過水斷面明顯縮小。
二、城市防洪工程治理的措施
1、增強城區(qū)防澇與水利防汛的分工和協(xié)作
就城市的排水防澇工作而言，城建、市政部門和水利部門是最主要的參與者。幾個部門之間溝通的順暢性、協(xié)作的有效性直接影響到城區(qū)的防汛排澇。然而，由于種種原因，目前由城建、市政部門主導(dǎo)的城區(qū)防澇與水利部門主導(dǎo)的水利防汛之間的銜接并不盡如人意。因此，建議由上級部門召集和協(xié)調(diào)，各排水防澇相關(guān)單位共同參與，對目前的職能分工進行進一步的明晰，一家牽頭，其它單位緊密配合，共同完成排水防澇的各項工作。
2、修訂現(xiàn)有防汛應(yīng)急預(yù)案，完善排水相關(guān)制度條例
（1）修訂城市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案 針對上文中提到的部分城市防汛防臺預(yù)案中存在的問題，應(yīng)當盡快組織修訂，補充和完善相關(guān)條款，加強不同預(yù)警等級下的應(yīng)急響應(yīng)的層次性和遞進性，增加對遺漏的部分相關(guān)單位的防汛職責界定，并建立專家?guī)�，進一步提升了城市排水防澇的科學化管理水平。
（2）修訂城市排水條例
對于尚未制定城市排水條例或已制定但仍無法滿足當前管理實際需求的城市，應(yīng)盡快結(jié)合已于2014年1月1日起施行的國家《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對自身的排水條例進行修訂，強化排水設(shè)施建設(shè)會審、驗收制度和排水許可制度的實施，同時加大監(jiān)督和檢查力度，實現(xiàn)對城市排水和污水處理的有效監(jiān)管。
3、完善排水防澇預(yù)警預(yù)報體系
預(yù)警預(yù)報信息的準確性直接關(guān)系到不同應(yīng)急響應(yīng)等級的啟動和最終的排水防澇效果。本研究建議從以下三個方面入手，加強信息收集，完善排水防澇預(yù)警預(yù)報體系：
（1）氣象部門對目前的氣象監(jiān)測點進行系統(tǒng)評估，進一步完善氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時配備一定比例的機動氣象監(jiān)測車，便于在極端氣象災(zāi)害中及時、穩(wěn)定的搜集和發(fā)布各類預(yù)警預(yù)報信息。
（2）健全完善排水防澇預(yù)警預(yù)報體系時，加強對遙感、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等新技術(shù)手段的吸納，通過與氣象預(yù)報技術(shù)密切結(jié)合，提高對降雨信息預(yù)判的準確性和可靠性。
（3）氣象信息與城市雨水管網(wǎng)及河網(wǎng)水系的動態(tài)信息結(jié)合，及時掌握各類排水防澇設(shè)施及河網(wǎng)水系的運行狀況，并針對性采取管網(wǎng)、調(diào)蓄池預(yù)抽空、河道水位預(yù)降等措施，有效降低洪澇災(zāi)害的損失。
4、雨水的綜合利用方面
雨水的綜合利用應(yīng)該包括雨水的收集、處理和回用三個環(huán)節(jié)，只有雨水收集而沒有雨水處理和回用是無法實現(xiàn)雨水資源的合理利用的。城市應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采取不同的形式利用雨水資源，比如：
（1）采用路面、屋面、廣場等硬化地面收集、儲存雨水，簡單凈化后直接回用于綠化噴灑道路、洗車、沖廁、冷循環(huán)水、景觀補充水等；
（2）利用各種人工或者自然水體，如人工湖、池塘、濕地等，對雨水徑流實施調(diào)蓄、自然凈化，改善城市的生態(tài)環(huán)境。
5、訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險隊伍
在應(yīng)急搶險中，訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險隊伍同樣非常重要。他們對應(yīng)急管理調(diào)度方案的理解和認可度，對應(yīng)急搶險設(shè)施設(shè)備的熟練掌握程度、對現(xiàn)場突發(fā)狀況的臨時應(yīng)急能力、對周邊居民群眾潛在的宣傳和影響，都對應(yīng)急搶險的實施效果產(chǎn)生直接的影響。因此，應(yīng)當建立常規(guī)的培訓(xùn)和演習制度，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)，從而保障應(yīng)急搶險方案有效實施。
6、加強城區(qū)排水與內(nèi)河控污及景觀建設(shè)的協(xié)調(diào)與平衡
目前城區(qū)排水與內(nèi)河控污及景觀建設(shè)也存在一定的矛盾，主要體現(xiàn)在：內(nèi)河水體污染控制與管網(wǎng)最順暢排水之間的矛盾以及內(nèi)河河道美觀與防汛安全之間的矛盾。前者主要聚焦在截污閘門的開啟問題，后者主要為河道景觀的建設(shè)問題。應(yīng)當建立明確機制，協(xié)調(diào)短期防汛安全與長期環(huán)境保護之間的沖突：在極端天氣截污閘門提前開啟，短期服從排水需求，而在平時則緊閉截污閘門，保護內(nèi)河水體。對于內(nèi)河河道的景觀布置，則應(yīng)以堤岸為主，適當考慮非主干行洪河道，并在條件允許時設(shè)置多級堤岸，兼顧防汛安全和市民的景觀需求。
結(jié)束語
對城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計不能生搬硬套規(guī)范的東西，必須在充分分析其存在問題的基礎(chǔ)上，綜合考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市布局、城市發(fā)展水平等各方面的問題，因地制宜，合理確定適合城市自身的城市排水系統(tǒng)。
參考文獻
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