水利工程防汛搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

摘要：在實(shí)際生活環(huán)境中，由于很多自然因素的影響，仍然會(huì)發(fā)生一些在洪水來(lái)臨過(guò)程中出現(xiàn)的各種險(xiǎn)情，或者由于水利工程沒(méi)有完全發(fā)揮其自身的功能，而導(dǎo)致人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)受到損失的情況，在水利工程項(xiàng)目的不斷建設(shè)和其規(guī)模不斷增加的同時(shí)，如何有效的做好水利工程在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的防汛與搶險(xiǎn)工作，是現(xiàn)階段相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予重視的重要工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：水利工程；防汛搶險(xiǎn)；措施

引言

歷朝歷代的政府都非常重視水利工程和防汛工作，從大禹治水的傳說(shuō)到李冰的都江堰工程，再到如今的南水北調(diào)工程，可見(jiàn)水利工程的重要性。我國(guó)從古至今最重要的一個(gè)自然災(zāi)害就是水患。防汛搶險(xiǎn)一方面保護(hù)了莊家農(nóng)田，極大促進(jìn)了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，另一方面通過(guò)防汛搶險(xiǎn)，保護(hù)了人民尤其是沿水居住的人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程防汛在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)方面做出了極大貢獻(xiàn)。防汛工程本身具有意義重大、影響深遠(yuǎn)的功能，它能確保在洪澇災(zāi)害、干旱天氣出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)業(yè)作物，尤其是糧食作物不會(huì)因?yàn)樗疄?zāi)或旱災(zāi)而大量減產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。

一、水利工程防汛搶險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

造成汛期險(xiǎn)情的發(fā)生發(fā)展并不是一時(shí)間的事情，只有在險(xiǎn)情未發(fā)生之前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并做好比較全面的準(zhǔn)備工作，及時(shí)采取正確果斷的搶險(xiǎn)措施，才能化險(xiǎn)為夷，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。如何才能做到高效、正確的防汛工作，降低汛期險(xiǎn)情的發(fā)生發(fā)展，就需要研究制定出完善的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，編制好防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

（一）防汛工作，防在其先

堅(jiān)持“安全第一、常抓不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針；嚴(yán)格服從上級(jí)防汛抗旱部門(mén)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，采取應(yīng)急搶護(hù)措施，力保水利工程安全，最大限度減少災(zāi)害損失。

當(dāng)水利工程發(fā)生嚴(yán)重裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸，集中滲流等危及大壩安全，可能導(dǎo)致垮壩險(xiǎn)情時(shí)；當(dāng)溢洪道泄洪時(shí)啟閉設(shè)備失靈，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險(xiǎn)情，輸水洞嚴(yán)重?cái)嗔鸦蚨氯�，大量渾濁漏水等可能危及大壩安全的險(xiǎn)情時(shí)；當(dāng)超過(guò)設(shè)計(jì)或校核標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，或者根據(jù)審定的洪水預(yù)報(bào)方案，預(yù)報(bào)水庫(kù)所在流域內(nèi)可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)；當(dāng)山體滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫(kù)水位嚴(yán)重壅高等危及大壩安全的險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件時(shí)；其它不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險(xiǎn)情時(shí)，我們就需要按照事先編制的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)上級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)批準(zhǔn)，采取正確的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

（二）要合理運(yùn)用現(xiàn)代氣象預(yù)警信息，完善氣象預(yù)警管理。

認(rèn)真研究掌握當(dāng)?shù)氐乃�文資料，實(shí)時(shí)監(jiān)控水利工程本流域的水文氣象現(xiàn)況，并要在水利工程的多個(gè)代表地段設(shè)置雨量、水位、水量觀測(cè)設(shè)備，根據(jù)雨、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行水情預(yù)報(bào)，并隨時(shí)與氣象部門(mén)保持聯(lián)系，參考其預(yù)報(bào)成果。

（三） 成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及明確部門(mén)分工

按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，成立防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部。

⑴本水利管理單位防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)水、雨災(zāi)情的信息收集發(fā)布，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)防治措施，下達(dá)指揮部的命令和意見(jiàn)，對(duì)各成員單位實(shí)行綜合調(diào)度。⑵上級(jí)防汛指揮部：督促應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案的落實(shí)，對(duì)防洪應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)決策向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提供參考意見(jiàn)，負(fù)責(zé)救災(zāi)緊急措施的組織實(shí)施。⑶水庫(kù)樞紐工程管理站：負(fù)責(zé)水、雨、工情和氣象信息的收集，同時(shí)上報(bào)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部辦公室。⑷下游各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)群眾安全轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)具體工作。⑸縣武裝部負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建、訓(xùn)練、召集及實(shí)施搶險(xiǎn)工作。⑹武警中隊(duì)（部隊(duì)）負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)攻堅(jiān)工作。⑺縣衛(wèi)生局（含防疫站、人民醫(yī)院、中醫(yī)院）負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)中醫(yī)療衛(wèi)生防疫及醫(yī)療搶救工作。⑻縣電信局、移動(dòng)公司負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)通訊信息暢通。⑼縣文廣新局負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作。⑽縣交通局負(fù)責(zé)車(chē)輛召集和調(diào)度工作。⑾縣公安局負(fù)責(zé)治安穩(wěn)定、搶險(xiǎn)道路暢通及交通安全工作。⑿縣電力局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)用電保障工作。⒀縣民政局負(fù)責(zé)災(zāi)民安置工作。⒁縣糧食局負(fù)責(zé)糧食及食品供應(yīng)工作。⒂縣氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)報(bào)發(fā)布工作。⒃縣水務(wù)局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作。⒄縣財(cái)政局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)資金保障工作。⒅本水利管理單位負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資供應(yīng)工作。

（四）制定好防汛值班崗位責(zé)任制度。

⑴實(shí)行24小時(shí)值班，值班人員按排班表準(zhǔn)時(shí)到崗值班。

⑵值班人員應(yīng)隨時(shí)了解和掌握所轄區(qū)范圍內(nèi)的雨情、水情及工程運(yùn)行情況，如有異常情況要及時(shí)向當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)應(yīng)急防汛指揮部辦公室匯報(bào)并采取相應(yīng)搶險(xiǎn)措施。

⑶認(rèn)真做好值班各項(xiàng)記錄。上級(jí)有關(guān)指令，轉(zhuǎn)發(fā)通知要詳細(xì)記錄在案，并及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)給當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)，保持記錄本干凈整潔。

⑷每天及時(shí)準(zhǔn)確收集水庫(kù)的水、雨情況，并向上級(jí)防汛部門(mén)匯報(bào)。

⑸交接班時(shí)，值班人員應(yīng)簽字并交待清楚當(dāng)班已處理的問(wèn)題及需要下一班處理的問(wèn)題。

⑹值班人員應(yīng)特別加強(qiáng)責(zé)任性、紀(jì)律性，工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得擅自離開(kāi)崗位。否則，由此造成的一切損失應(yīng)承擔(dān)行政、經(jīng)濟(jì)甚至法律責(zé)任。

（五）組織成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍

⑴專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍由本水利管理單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成，另外，縣武裝部組建一支全部由年輕力壯的民兵組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。當(dāng)工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)必須立即趕到出險(xiǎn)地段按照工程應(yīng)急措施進(jìn)行搶險(xiǎn)，搶險(xiǎn)隊(duì)伍成員要精明強(qiáng)干，吃苦耐勞，有頑強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，全心全意為人民服務(wù)的思想品德，經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)訓(xùn)練的業(yè)務(wù)骨干。

⑵群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍

群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為兩部分，一部分配合專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行搶險(xiǎn)。一部分是救援下游受災(zāi)區(qū)人員的生命財(cái)產(chǎn)和負(fù)責(zé)群眾的轉(zhuǎn)移和安置。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍以下游村為單位組成一個(gè)群眾搶險(xiǎn)組，全村18歲到50歲之間身強(qiáng)力壯的都是搶險(xiǎn)組成員，搶險(xiǎn)組組長(zhǎng)由村主任、書(shū)記擔(dān)任，組織、實(shí)施、落實(shí)全村生命財(cái)產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移和安置，聯(lián)系方式用手機(jī)、電話。根據(jù)險(xiǎn)情情況調(diào)配人員數(shù)量。

⑶人民解放軍、武警部隊(duì)

人民解放軍、武警部隊(duì)在接到防洪應(yīng)急指揮部的搶險(xiǎn)命令后，應(yīng)立即開(kāi)赴指定地點(diǎn)實(shí)施搶救人員、處置險(xiǎn)情的攻堅(jiān)戰(zhàn)斗。

（六） 配備齊全的應(yīng)急救援設(shè)備，儲(chǔ)備好各類(lèi)搶險(xiǎn)物資及調(diào)撥和供應(yīng)計(jì)劃。

⑴在汛期開(kāi)始之前，防汛搶險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的救援設(shè)備，以提高救援能力和救援成功率。救援隊(duì)需要建立以“安全第一”作為提高應(yīng)急救援工作的主要思想，配備相應(yīng)的救援設(shè)備。例如應(yīng)急救援套件，突襲船和智能救生衣，并配備高精度的緊急救援設(shè)備。先進(jìn)的救援設(shè)備可以提高救援隊(duì)的作戰(zhàn)效率。

⑵同時(shí)儲(chǔ)備好防汛物資材料。做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)計(jì)劃，包括：河沙碎石、鋤頭、鐵鍬、畚箕、編織袋、扁擔(dān)、木材、鋼架材、石錘、鋼釬、鉤子、扎絲、馬釘、鐵釘、救生設(shè)備、簡(jiǎn)易帳篷、應(yīng)急照明燈、棉被、衣物和日常生活用品，存放地點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在安全、交通便利就近的地方。食品、干糧，受災(zāi)區(qū)能轉(zhuǎn)運(yùn)的自己搬運(yùn)日常生活用品，來(lái)不及搬運(yùn)和已淹沒(méi)的由政府統(tǒng)一調(diào)撥供應(yīng)。

（七）做好日常監(jiān)測(cè)和巡視

為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，除在日常工作中加強(qiáng)對(duì)工程建筑物的監(jiān)測(cè)與巡視外，還要根據(jù)不同險(xiǎn)情發(fā)生特點(diǎn)，對(duì)不同險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡視。

當(dāng)水庫(kù)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，應(yīng)時(shí)刻監(jiān)測(cè)水庫(kù)流域內(nèi)降雨情況及水位上升情況，及時(shí)計(jì)算來(lái)水量，上報(bào)防洪應(yīng)急辦公室。同時(shí)還要進(jìn)行壩面和壩基的巡查，大壩是否出現(xiàn)變形、滑坡、滲漏、管涌。溢洪道是否能承受超標(biāo)準(zhǔn)泄溢洪，導(dǎo)墻是否穩(wěn)定。只要有任何不穩(wěn)定跡象，立即匯報(bào)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)把巡視和監(jiān)測(cè)情況按要求及時(shí)上報(bào)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部辦公室。

當(dāng)水庫(kù)遇到上游山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫(kù)水位嚴(yán)重壅高等危及大壩安全的險(xiǎn)情時(shí)，重點(diǎn)觀察部位是大壩是否位移，然后是大壩是否滲漏、管漏、滑坡、溢洪道是否裂縫等等，每10分鐘巡視一次，同時(shí)，對(duì)滑坡處24小時(shí)看護(hù)，看是否有擴(kuò)大的趨勢(shì)，如發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

當(dāng)大壩出現(xiàn)嚴(yán)重的裂縫、滑坡、管涌以及漏水等危及大壩安全的險(xiǎn)情時(shí)，出現(xiàn)哪一類(lèi)險(xiǎn)情就重點(diǎn)觀測(cè)哪一部位，并隨時(shí)觀察險(xiǎn)情發(fā)生事態(tài)，情況穩(wěn)定每10分鐘向應(yīng)急指揮辦公室匯報(bào)，險(xiǎn)情加大隨時(shí)記錄、隨時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。如出現(xiàn)裂縫，每五分鐘觀察記錄裂縫的長(zhǎng)度、寬度、深度，如出現(xiàn)滑坡，每五分鐘觀察記錄滑坡的程度、面積。出現(xiàn)管涌及漏水時(shí)，應(yīng)五分鐘觀測(cè)記錄，涌水、漏水流量及流量是否驟增和發(fā)生渾濁現(xiàn)象，還應(yīng)每隔20分鐘對(duì)大壩進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并按要求上報(bào)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮部辦公室。

（八）針對(duì)汛期險(xiǎn)情的不同，使用不同的工程搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)水庫(kù)遇到超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水，水庫(kù)水位猛漲，大壩容易發(fā)生險(xiǎn)情，為了做到臨災(zāi)不亂，有條不紊地搞好防汛搶險(xiǎn)工作，在汛期前期應(yīng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，針對(duì)滲水、管涌、滑坡、裂縫、漫溢等等險(xiǎn)情的不同，使用不同的搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：

⑴滲水搶險(xiǎn)方案：

搶險(xiǎn)原則：臨水截滲、背水導(dǎo)滲。

搶險(xiǎn)方法：臨水截滲有：土工膜截滲，拋粘土截滲，土袋疊前戧臺(tái)截滲。背水導(dǎo)滲有：反濾溝導(dǎo)滲，反濾層導(dǎo)滲和透水壓浸臺(tái)。

搶險(xiǎn)物質(zhì)有：土工膜、粘土、砂石，搶險(xiǎn)隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)，群眾搶險(xiǎn)隊(duì)配合搶險(xiǎn)。

⑵管涌搶險(xiǎn)方案：

搶險(xiǎn)原則：急拋石（塊石、混合粗卵石）以殺水勢(shì)，速堆反濾體以阻土出。

搶險(xiǎn)方法：混合沙卵石反濾堆。外堤蓄水反壓和臨水面截流。

搶險(xiǎn)物資有：塊石、卵石、防水土工織布，粘土，編織袋。搶險(xiǎn)隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)。

⑶滑坡?lián)岆U(xiǎn)方案

搶險(xiǎn)原則：減少滑動(dòng)力與增加抗阻力。

搶險(xiǎn)方法：有濾水還坡，濾水土撐，濾水后戧，固腳阻滑，臨水加幫截滲和打樁阻滑。

搶險(xiǎn)物資有：砂、卵石、稻草、塊石、土料，搶險(xiǎn)隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)。

⑷裂縫搶險(xiǎn)方案

搶險(xiǎn)原則：首先判明產(chǎn)生裂縫的主要原因，屬于滑坡的縱向裂縫或不均勻沉陷引起的縱向裂縫，應(yīng)先從防止滑坡著手。屬于沉陷引起的橫向裂縫，如已貫穿堤身，有水流滲過(guò)，必須及時(shí)塞裂止漏。

搶險(xiǎn)方法：開(kāi)挖回填，橫墻隔斷，封堵縫口。

搶險(xiǎn)物質(zhì)有：粘土，搶險(xiǎn)隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)。

⑸防漫溢搶險(xiǎn)方案

搶險(xiǎn)原則：當(dāng)洪水位有可能超過(guò)堤頂時(shí)，為防止浸溢潰決，務(wù)必抓緊時(shí)機(jī)在堤頂部搶筑子堤。

搶救方法：筑土料子堤、疊土袋子堤、樁柳木板檔墻。漿砌石防浪墻 。

搶險(xiǎn)物質(zhì)有：土料、編織袋、木板、木樁或者塊石、砂子、水泥。

⑹泄洪時(shí)溢洪道閘門(mén)故障及下游危急搶險(xiǎn)方案。

當(dāng)泄洪時(shí)，溢洪道閘門(mén)出現(xiàn)故障，為確保工程安全，A、應(yīng)開(kāi)啟放空沖砂洞泄洪；B、用虹吸管排泄。

⑺當(dāng)水庫(kù)遇到超過(guò)設(shè)計(jì)的，核校防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，通�？紤]的應(yīng)急搶險(xiǎn)措施有：a加高加固大壩防浪墻或搶筑子埝，加大水庫(kù)的滯洪庫(kù)容，擴(kuò)大調(diào)蓄能力。b選擇適宜的山凹或副壩破口泄洪，保障主壩避免遭受洪水漫溢潰決。

⑻潰壩應(yīng)急逃生方案

水庫(kù)一旦出現(xiàn)潰壩險(xiǎn)情，下游各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組責(zé)任人在接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，必須立即趕往責(zé)任區(qū)發(fā)布信息，下游人員按照《水庫(kù)潰壩洪水民眾轉(zhuǎn)移示范圖》，緊急撤離到安全地帶，緊急撤離人員范圍，人數(shù)安置方式按照事先制定的預(yù)案有條不紊的迅速做好災(zāi)后安置工作。

二、加強(qiáng)水利工程信息化系統(tǒng)性應(yīng)用

水資源管理系統(tǒng)和防汛抗旱指揮管理系統(tǒng)是水利信息管理的兩個(gè)主要部分，通過(guò)這兩個(gè)系統(tǒng)可以完成信息查詢(xún)和決策制定工作，而且系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容十分豐富，為水利信息管理提供很大幫助。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱工作指揮管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防洪抗旱技術(shù)處理能力的提升。在開(kāi)展防汛抗旱工作之前，還需要全面分析以往的歷史數(shù)據(jù)信息，總結(jié)過(guò)往的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)全面了解本地區(qū)的自然災(zāi)害特征，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)集中管理，保證汛期過(guò)程中各種數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，針對(duì)這些數(shù)據(jù)信息展開(kāi)分析并作出預(yù)測(cè)，積極制定相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)工作方案，確保工作方案的科學(xué)性和合理性，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程防汛搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的正確實(shí)施，對(duì)確保工程度汛安全，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及社會(huì)和諧發(fā)展都有著很大的影響。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代氣象預(yù)警信息、科學(xué)的雨、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等信息技術(shù)的有效應(yīng)用，以及正確的工程應(yīng)對(duì)措施和強(qiáng)而有力的組織指揮等非工程措施的有機(jī)整合，制定對(duì)應(yīng)的搶險(xiǎn)策略和應(yīng)急預(yù)案，才能最大程度的取得防汛搶險(xiǎn)的成功。

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