【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大中型水電站防汛及大壩安全管理工作已得到主管單位和各級部門的高度重視，但小水電站防汛及大壩安全管理工作仍存在重視程度不足，管理水平底等問題。作為小型水電站，其安全運行狀況同樣關系到水電站本身及下游人民群眾生命和財產(chǎn)安全，因此防汛及大壩安全管理工作同樣重要。本文分析了貴州金元小水電站防汛及大壩安全管理的主要問題，并闡述了在小水電站防汛及大壩安全管理工作中采取的措施，以供交流參考。
【關鍵詞】小水電站；防汛及大壩安全；管理措施
1概況
貴州金元是國家電投集團公司在貴州省的二級單位，主要經(jīng)營有火電、水電、光伏、煤炭、瓦斯發(fā)電、煤電錳、工程建設、房地產(chǎn)、酒店和物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)。截止2017年9月，貴州金元已投運32座中小水電站，81臺機組，裝機容量1348.05MW；在建水電站1座，裝機容量106MW。其中，裝機容量50MW以下的小水電站有24座，裝機容量為388.05MW，個數(shù)占比為72.72%，容量占比為28.79%。24座小水電站負有管理責任的大壩有23座。貴州金元33座水電站遍布在貴州省8個地州市的18個縣區(qū)境內(nèi)的小河流域，地處深山密林中，遠離城市。由于站點分散廣，管理戰(zhàn)線長，差異性較大，導致貴州金元小水電防汛及大壩安全管理的難度較大。
2小水電站防汛及大壩安全管理中存在問題分析
通過梳理近年來貴州金元小水電站防汛及大壩安全管理存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）小水電站防汛及大壩安全管理重視程度不高，存在“重電輕機不管水”的現(xiàn)象。部分安全管理人員對防汛及大壩安全管理的理解和認識不到位，只重視機電設備的運行維護，追求發(fā)電效益，未對防汛及大壩的安全管理和安全投入引起重視，存在管理不到位的現(xiàn)象。（2）小水電站設計標準偏低，抵御自然災害能力不足。小水電站受工程規(guī)模、等別的限制，防洪標準不高，設防能力有限。近年來貴州山區(qū)局地暴雨和泥石流災害頻發(fā)，經(jīng)實際檢驗小水電站抵御自然災害能力較差。自2010年以來，貴州金元已有6座小水電站因區(qū)域暴雨形成的超標洪水或泥石流，導致了水淹廠房事故的發(fā)生。（3）小水電站現(xiàn)場人員偏少，防汛及大壩安全管理專業(yè)技術人員缺乏。自貴州金元成立之日起，對中小水電站一直追求“無人值班，少人值守”的管理模式，導致小水電站現(xiàn)場配置人員偏少，未配置大壩安全管理相關崗位和人員。據(jù)統(tǒng)計，目前貴州金元小水電站平均每站定員約21人，實際平均每站到位約17人。由于小水電站現(xiàn)場設備設施的自動化程度遠達不到“無人值班，少人值守”的要求，仍需按照常規(guī)模式正常值班運行。（4）管理較為粗放，日常管理不規(guī)范。由于人員配置的原因，小水電站現(xiàn)場防汛及大壩安全管理工作主要由本站主要管理人員站長或?qū)９ぜ媛毠芾恚瑢ぷ鏖_展的深度和廣度不夠。主要體現(xiàn)在巡視檢查開展隨意，檢查無標準，記錄不齊全；外委大壩安全監(jiān)測以包代管，缺少跟蹤監(jiān)督，未及時掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)的過程變化；大壩定檢和注冊合法合規(guī)工作推動不力，未引起重視；防汛及大壩管理人員缺少培訓，欠缺現(xiàn)代管理知識，技術水平偏低等。
3貴州金元小水電站防汛及大壩安全管理的具體措施
近年來，貴州金元針對所屬小水電站防汛及大壩安全管理的實際情況，主要開展了以下工作：
3.1健全和完善相關管理制度
根據(jù)水電站防汛及大壩安全管理的有關要求，貴州金元已通過修編、完善和了《貴州金元水電站大壩安全管理辦法》、《貴州金元水電站防汛管理辦法》《貴州金元水電站大壩安全監(jiān)測監(jiān)督管理辦法》、《貴州金元水電站水工建筑物安全檢查管理辦法》《貴州金元中小型水電站庫存物資定額管理制度》等制度；并督促水電廠和水電站針對小水電站的特色完成了“五規(guī)五制”等制度和規(guī)程，加強了小水電站相關制度的建設。
3.2依法依規(guī)推進小水電大壩定檢和注冊
根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》、《貴州省水庫大壩安全管理辦法》等規(guī)定，貴州金元小水電站壩高15m以上或庫容10萬m3以上的大壩有18座，需進行大壩定檢和注冊；其余5座大壩在規(guī)定要求范圍以外，不需定檢和注冊。自2013年以來貴州金元大力推進小水電站的合法合規(guī)管理，開展小水電站的大壩定檢和注冊工作，目前已初有成效。據(jù)統(tǒng)計，已完成定檢的大壩有14座，定檢完成率77.77%；已完成注冊的大壩17座，其中在貴州省水利廳注冊的大壩有5座，在貴州省大壩安全監(jiān)測中心注冊的大壩有12座；1座大壩還未完成注冊工作，小水電站大壩注冊完成率為94.44%。
3.3大力推進大壩安全管理人員培訓
基于人員專業(yè)技術欠缺的實際情況，貴州金元大力支持水電廠和水電站大壩安全管理人員參加專業(yè)技術培訓，提升人員技術水平。近年來已安排約100人•次參加集團公司、國家能源局大壩安全監(jiān)察中心、貴州省大壩安全監(jiān)測中心以及其它外委監(jiān)測單位組織的大壩安全管理專業(yè)技術培訓，其中已有12人到國家能源局大壩安全監(jiān)察中心參加培訓，并取得培訓合格證。在以上培訓中，石埡子水電站大壩安全監(jiān)測技術現(xiàn)場培訓效果較為顯著。2014年9月貴州金元委托五凌科技公司負責石埡子水電站大壩安全監(jiān)測及資料整編項目，同時負責對6名人員開展大壩安全監(jiān)測技術培訓。通過兩年多的理論知識培訓及現(xiàn)場實際操作培訓，受訓人員已具備了獨立開展石埡子水電站大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)處理及初步分析等工作。
3.4制定大壩安全管理檢查標準，固化日常工作
各小水電站已根據(jù)《貴州金元水電站水工建筑物安全檢查管理辦法》和《貴州金元水電站大壩安全管理工作檢查大綱》要求，結(jié)合本站水工建筑物的實際情況，詳細制定了水工建筑物安全檢查項目、內(nèi)容及標準，并固化了巡視檢查的線路及巡檢要求，按要求每旬開展一次日常巡查，特殊天氣或異常情況增加巡查次數(shù)，使小水電站大壩安全管理日常工作規(guī)范化、標準化。
3.5多渠道收集小水電站水雨情信息，確保準確及時
由于歷史原因，小水電站基本上未建立水情自動測報系統(tǒng)，不利于小水電站的防汛工作的正常開展。貴州金元針對單站裝機容量在20~50MW之間的小水電站增設了水情自動測報系統(tǒng)。由于小水電站壩址以上流域面積偏小，已建立的水情自動測報系統(tǒng)洪水預報的精度很難達到設計要求，僅能提前幾個小時預知洪水的到來。為保證小水電站水雨情信息的準確性和及時性，貴州金元要求每個小水電站和當?shù)貧庀缶趾炗啔庀笮畔⑻丶s服務，充分利用氣象部門的氣象預報能力，準確預知3d內(nèi)的氣象信息，并實時提供氣象部門在小水電站流域和臨近區(qū)域范圍內(nèi)所建設的雨量站點的實時降雨量。
3.6增補小水電站大壩監(jiān)測設施
為準確及時的掌握小水電站大壩安全性態(tài)，2014年貴州金元針對原設計無監(jiān)測設施的漾頭、加平等6座小水電站，增設了外部變形監(jiān)測，并委托貴州省大壩安全監(jiān)測中心開展監(jiān)測工作。目前貴州金元小水電站已具有監(jiān)測設施的共有14座大壩，占小水電站大壩個數(shù)的60.87%。
3.7加強大壩監(jiān)測過程的監(jiān)督管理
基于貴州金元小水電站目前的人員配置及技術水平的現(xiàn)狀，短時間內(nèi)很難有較大改變，因此貴州金元制定了《貴州金元水電站大壩安全監(jiān)測監(jiān)督管理辦法》，督促各水電廠和水電站加強了對大壩安全監(jiān)測外委工作的監(jiān)督管理。水電站安排專人負責對外委監(jiān)測單位的全過程跟蹤監(jiān)督，督促外委監(jiān)測單位按照合同及技術規(guī)范要求實施監(jiān)測，按時、準確提交的大壩安全監(jiān)測月報和年報資料。水電廠和水電站各級安全管理人員每月針對外委監(jiān)測單位提交的監(jiān)測月報或年報進行簽閱管理，并層層跟蹤和落實存在問題的整改情況。通過此種方式，貴州金元小水電站大壩安全管理的各級人員重視了大壩安全監(jiān)測工作，并從不懂、不熟悉逐步轉(zhuǎn)向熟悉和掌握大壩安全監(jiān)測技術知識。
3.8強化與地方政府相關部門聯(lián)系和溝通
主要體現(xiàn)在防洪搶險應急預案和水庫調(diào)度運用計劃的審批、備案管理，以及召開防汛聯(lián)合調(diào)度會上。2013年以前，貴州金元水電站防洪搶險應急預案和水庫調(diào)度運用計劃都經(jīng)地方水行政主管部門進行審查和批復。2013年以后，地方水行政主管部門對未完成竣工驗收的水電站僅對防洪搶險應急預案和水庫調(diào)度運用計劃進行報備管理。由于貴州金元大部分水電站未進行竣工驗收，目前水電站的防洪搶險應急預案和水庫調(diào)度運用計劃每年汛前進行修編，并經(jīng)水電廠審批后上報地方水行政主管部門備案。同時，各水電站每年汛前必須和地方政府召開防汛聯(lián)合調(diào)度會，簽定聯(lián)防協(xié)議，落實各單位和各部門防汛責任，強化與地方政府的聯(lián)動機制，以便在特殊情況下順利開展應急搶險工作。
3.9配置衛(wèi)星電話保障應急通訊
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，小水電站現(xiàn)場通訊條件有了較大的改善，基本都實現(xiàn)了移動、聯(lián)通和電信等通訊，再加上電網(wǎng)系統(tǒng)的光線（OPGW）通訊電話，可滿足現(xiàn)場的正常安全生產(chǎn)需求。但若小水電站在遭受極端天氣局地暴雨引發(fā)的超標洪水或泥石流等自然災害時，常規(guī)通訊往往都會因倒桿斷線遭受嚴重損壞，導致對外通訊中斷，上級單位不能及時了解和掌握現(xiàn)場情況，影響現(xiàn)場搶險救災的及時性。為確保小水電站極端情況下的通訊暢通，2015年初貴州金元對每個小水電站都配置了一臺衛(wèi)星電話，并制定了《貴州金元水電站應急衛(wèi)星電話管理辦法》。在2016年6月10日龍王潭水電站水淹廠房事件和2017年8月13日令里水電站廠房超標洪水事件發(fā)生時，常規(guī)通訊全部中斷，已配置的衛(wèi)星電話起到了至關重要的作用。
3.10逐步提高小水電站防洪標準
通過總結(jié)近年來貴州金元遭受的多起小水電站水淹廠房事故經(jīng)驗教訓，貴州金元已組織對小水電站大壩和廠房防洪標準進行了梳理和復核，并重點針對廠房防洪標準較低的，采取了一系列的工程措施來提高防洪標準。主要采取的措施有增設廠房防洪門，加高加固防洪墻，封堵廠房第一層門窗以及可能存在水進廠房的電纜孔、排氣孔、風機排風口等，增加廠內(nèi)和廠外排水泵，加大排水能力，新購置大功率的柴油發(fā)電機應急電源等，確保小水電站廠房防洪安全。
3.11多方式多手段，促提升
自2013年以來，貴州金元先后開展了“管理提升”、“水電運營診斷”等多種安全運行管理活動，并通過安全健康環(huán)境管理體系的建設契機，全力推進水電站班組標準化、安全生產(chǎn)標準化達標等工作，為小水電站防汛及大壩安全管理工作起到了積極的促進作用。
3.12監(jiān)督檢查常態(tài)化，監(jiān)督考核規(guī)范化
小水電站防汛及大壩安全管理水平能否提升，除了自身的基礎設施的健康狀況，以及現(xiàn)場人員的能力與素質(zhì)水平有關，還離不開上級單位和部門的監(jiān)督檢查和考核評價。貴州金元水電部根據(jù)已的規(guī)章制度、月度和年度工作分解計劃、防汛及大壩安全檢查大綱、考核管理辦法等依據(jù)，每月或季節(jié)性安全活動時對小水電站進行抽查，使檢查工作常態(tài)化。針對檢查過程中，發(fā)現(xiàn)的未按計劃開展工作的、推動遲緩的、以及對存在問題整改落實不到位的情況由貴州金元水電部統(tǒng)一進行系統(tǒng)內(nèi)通報，并按照考核管理辦法對涉及的水電廠和水電站月度績效進行考核，規(guī)范考核行為。貴州金元堅持把監(jiān)督檢查和考核評價作為提升小水電站防汛及大壩安全管理手段，長期不懈的狠抓不放。
4結(jié)束語
通過近年來的努力，貴州金元在小水電站安全運行管理方面的水平已有長足的進步，在小水電站眾多的貴州省，已處于領先水平。雖然與大水電站比較還有較大的差距，但是這差距并不是遙不可及。貴州金元在集團公司“引領核電發(fā)展，奉獻綠色能源”企業(yè)使命的引領下，以及對小水電站防汛及大壩安全管理工作重要性認識的逐步提升中，將繼續(xù)探索小水電站的防汛及大壩安全管理措施，提升管理水平，確保小水電站大壩安全穩(wěn)定運行，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多的效益。
