某省水利信息化的建設與展望

關鍵詞：福建；水利信息化；洪水預警報；防汛指揮；水土保持；現(xiàn)狀；展望

福建省高度重視水利信息化工作，按照福建省委、省政府構建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和“數(shù)字福建”的宏偉藍圖，把水利信息化作為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志，圍繞全省水利工作“一個中心兩個保障”的目標，以服務防汛為主要任務，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施，聯(lián)合建設，軟硬并重，創(chuàng)新發(fā)展”的建設原則，及早起步，因地制宜，開拓創(chuàng)新，試點探索，整體推進，信息化技術在水利各項工作中得到廣泛應用，尤其在洪水預警報系統(tǒng)、防汛指揮決策支持系統(tǒng)、電子政務和水文傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造等方面取得了重大進展，不僅在防汛防臺風防災減災工作中發(fā)揮了重要作用，而且有力地促進了水利現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

1　福建省水利信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀

福建省水利信息化建設起步早。從1994年引進國外先進技術啟動閩江洪水預警報系統(tǒng)建設開始，到近年來信息采集、應用系統(tǒng)、網(wǎng)絡和通信建設、電子政務等全面推進，水利信息化進入了快速發(fā)展期。

1.1　洪水預警報系統(tǒng)建設成效顯著

1994年，福建省委省政府從戰(zhàn)略高度提出建設具有福建特色的“五大防御體系”之一的洪水預警報體系。通過全省上下共同努力，到2000年建成了全省性的“五江一溪”洪水預警報系統(tǒng)，在主要江河流域安裝了監(jiān)控暴雨洪水的千里眼和順風耳。系統(tǒng)共建有1 400多個站點，站網(wǎng)密度達110 km2/站，覆蓋全省99％以上的陸域面積，并在所有的市縣防汛辦和水文分局建立了信息接收處理中心，實現(xiàn)了省市縣3級對實時雨水情信息的實時同步共享。系統(tǒng)的建成使洪水預報提前了10～30 h，為抗洪搶險贏得了寶貴時間，為江河、水庫暴雨洪水的實時有效監(jiān)控和科學調(diào)度奠定了堅實的基礎，使全省的科學防災減災能力與水平登上了一個新臺階[1]。

1.2　防臺風預警報體系日趨完善

臺風災害是福建省的主要災害，平均每年有4～5個臺風登陸或影響全省。根據(jù)防臺風工作的實際需要，相繼建成了全省風情監(jiān)測系統(tǒng)、臺風路徑監(jiān)視系統(tǒng)和氣象雷達監(jiān)視系統(tǒng)。2002年福建省風情監(jiān)測系統(tǒng)建成，成為全國第1個防汛部門為主建設的風情自動監(jiān)測系統(tǒng)。風情監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋全省沿海各縣（市、區(qū)）和9個設區(qū)市所在地。解決了長期以來臺風到來時，沿海風力不清的難題。2003年建設的臺風路徑監(jiān)視系統(tǒng)，通過Internet網(wǎng)自動收集中國、日本、中國香港、中國臺灣等臺站的臺風預報路徑信息，自動生成綜合預報路徑圖，提高了臺風預報信息的時效性。廈門、龍巖、福州和南平氣象雷達的建成，為全省中尺度天氣的監(jiān)測提供了重要的科學手段。這些系統(tǒng)的建成，為防抗臺風指揮決策提供了科學的依據(jù)，在多次防抗臺風中發(fā)揮了62水利信息化2010,(2)巨大作用[1]。

1.3　水利通信及信息網(wǎng)初具規(guī)模

2001年建成福建省水利廳局域網(wǎng)，網(wǎng)絡分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。2003年通過“數(shù)字福建”計算機網(wǎng)絡，建成水利廳與省委、省政府和相關廳局的百兆寬帶網(wǎng)絡連接。2004年10月建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)骨干網(wǎng)的福建部分，實現(xiàn)了水利部、國家防總及部分流域機構及�。▍^(qū)、市）水行政主管部門的網(wǎng)絡互聯(lián)。2008年，通過福建省應急視頻會商指揮系統(tǒng)，建設了連接省直有關部門、9個設區(qū)市、84個縣市區(qū)防汛部門和1 107個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、開發(fā)區(qū)、管委會的視頻網(wǎng)絡。形成縱向上達水利部，下至市縣水利局，橫向與省委、省政府和省直相關部門相聯(lián)的縱橫網(wǎng)絡架構。同時，在省、市、縣3級防汛辦和大型水庫共配置了先進的海事衛(wèi)星電話102部，建立了防汛應急衛(wèi)星通訊網(wǎng)。

1.4　水利信息資源數(shù)據(jù)庫建設逐漸加快

完成了雨情、水情、風情、云情、臺風路徑等實時數(shù)據(jù)庫，以及水文、水土、水政、科技外經(jīng)等基礎數(shù)據(jù)庫的建設，并按照國家標準逐步建立了大中型和水閘、萬畝海堤、城區(qū)堤防等工情數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了省、市、縣3級分布式數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)動，確保了數(shù)據(jù)的準確性與一致性，為全省水利信息系統(tǒng)的開發(fā)提供了基礎數(shù)據(jù)庫。

1.5　水文和大中型水庫自動測報系統(tǒng)建設取得實效

利用新技術新設備進行水文傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，按照輕重緩急，“先大江、后小河”、“先水情報汛站、后非報汛站”的原則，分期分批對全省各類水位、雨量站及水情報汛設備設施進行技術改造，全面完成全省9個設區(qū)市共320個站點的改造工作，極大地提高了水文測報技術水平和水文信息的應用成效。同時，完成了全省大中型水庫自動測報系統(tǒng)的建設，提高了水庫水資源和防洪調(diào)度自動化水平。

1.6　水利工程綜合自動化系統(tǒng)建設逐漸展開

結合水利基本建設，建設了用于監(jiān)控全省大型水庫、重要城市防洪部位的防汛遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展了金雞、北引、石壁、三美和溪源水庫等大型水利樞紐的水利工程綜合自動化系統(tǒng)建設。在金雞、北引和三美水庫，基本實現(xiàn)了實時水雨情、閘壩安全觀測、閘門自動監(jiān)視與啟閉遠程自動控制、水資源的調(diào)度配置信息采集的自動化，通過工程管理的智能分析軟件，實現(xiàn)工程管理分析的智能化和自動化。

1.7　防汛指揮決策支持系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展

自2000年以來，福建省開始構建機構健全、管理規(guī)范、裝備先進、指揮科學的現(xiàn)代化防汛指揮體系，同時，充分利用先進的軟件技術，以3S（GIS、GPS、RS）和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫技術為核心，構建了一個集衛(wèi)星云圖、雨情、水情、防汛信息警報、防汛洪水風險圖、大中型水庫信息管理、病險水庫管理、城區(qū)堤防信息管理、防汛物資調(diào)度管理、搶險隊伍組織管理、山洪地質(zhì)災害地理信息、洪水預報和水庫群聯(lián)合調(diào)度、防汛PDA查詢、防汛遠程視頻會商、村級預案管理等21個子系統(tǒng)組成的防汛信息綜合應用平臺，對各種防汛數(shù)據(jù)進行結構化處理，以防汛預案為主線，建立科學合理的會商模型，運用智能體技術，對防汛事件進行人機會商與移動辦公，為防汛指揮提供輔助決策。該系統(tǒng)的應用，增強了實時監(jiān)測、分析決策、應急反應和科學管理等防汛能力。圍繞服務防汛這個中心，水利信息化建設全面推動了防汛搶險救災的現(xiàn)代化水平。

1.8　應急視頻會商指揮系統(tǒng)全面建成

2008年，為進一步提高福建省防災減災的指揮決策和應急反應能力，實現(xiàn)防汛抗旱等應急工作組織保障、預警信息、視頻會商和指揮部署等到鄉(xiāng)，視聽到村的目標，2008年6月，福建省政府常務會議研究決定，建設全省應急視頻會商指揮系統(tǒng)，建成省市縣和覆蓋全省1 108個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、管委會、開發(fā)區(qū)的綜合性應急視頻會商指揮系統(tǒng)（全省1 410個視頻終端），并通過有線電視或衛(wèi)星通信設施將會議情況廣播到全省15 331個行政村，形成省市縣鄉(xiāng)4級應急視頻會商，并能視聽到村的應急指揮體系。

1.9　水利工程設計自動化水平明顯提升

福建省水利工程規(guī)劃、設計部門以應用為基礎，以工程信息為核心內(nèi)容，以現(xiàn)代信息技術為手段，以工程設計項目管理為主線，建設了包含水利工程圖檔管理、遙控測繪、工程設計信息化、環(huán)境水利規(guī)劃GIS應用等系統(tǒng)在內(nèi)的工程信息設計管理系統(tǒng)。提高了管理工作效率和設計質(zhì)量，滿足各崗位人員不同的信息需求，全面實現(xiàn)生產(chǎn)、管理信息化，使水利勘測、規(guī)劃、設計在激烈的市場競爭中走在水利行業(yè)的前沿，實現(xiàn)了工程勘測、規(guī)劃、設計的信息化管理。

1.10　水利信息公眾服務能力日益提高

多年來，福建省水利系統(tǒng)積極開展了水利門戶網(wǎng)站建設工作。全省各設區(qū)市水利部門和部分廳屬事業(yè)單位相繼建立了自己的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站向社會公眾及時提供了水利信息服務，加強了信息溝通，宣傳了水利，取得了很好的社會效益。2001年建設的福建省水利信息網(wǎng)站，因其界面友好，內(nèi)容豐富，先進實用，服務社會，特色突出，向全社會發(fā)布實時云情、雨情、水情、風情、臺風預測信息和防災抗災救災工作動態(tài)，為公眾提供了良好的信息平臺，受到了干部群眾的廣泛關注，提高了全社會防災減災意識。訪問量突破了1 700萬人次，在洪水臺風期間日訪問量最高達40多萬人次，成為全國同行業(yè)網(wǎng)站及省直政務網(wǎng)中有較大影響的網(wǎng)站之一。為了提高效率，服務社會，2008年，根據(jù)統(tǒng)一部署和安排，完成了水利廳網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設，目前，福建省水利廳的全部審批項目基本實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批和政府信息的網(wǎng)上公開。

1.11　業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)建設穩(wěn)步推進

福建省水利信息化建設堅持以業(yè)務需求為主導，以為各級水利部門科學管理和決策提供有力支持為目標，開展了電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設。

具體如下：

（1）水土保持監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設取得實效，建設了以省水利信息網(wǎng)絡為依托，以3S技術為手段的福建省水土保持監(jiān)測與管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預報，增強了水土保持綜合防治和生態(tài)建設的決策能力；

（2）水政水資源信息化建設有序展開，完成了水政水資源信息化管理系統(tǒng)中的10個子系統(tǒng)的開發(fā)設計工作，著手進行模塊分類、數(shù)據(jù)庫整合、系統(tǒng)鏈接、模塊之間的數(shù)據(jù)交換，以及軟件使用手冊和培訓教材的制作等，為下一步的培訓和推廣應用做好前期基礎工作；

（3）水利科技外經(jīng)網(wǎng)絡綜合管理系統(tǒng)發(fā)揮效益，開發(fā)了水利科技外經(jīng)網(wǎng)絡綜合管理系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了水利科技外經(jīng)管理的信息化，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、進度和成果管理等功能。

2　福建省水利信息化工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。相對于水利工程建設的歷史而言，福建省水利信息化的建設還處于起步階段，盡管已經(jīng)取得了很大成績，但面對水利現(xiàn)代化發(fā)展的形勢，特別是與全面建設小康社會，實現(xiàn)人水和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，還存在較大差距，水利信息化工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，存在一些突出問題，這在一定程度上阻礙和限制了水利信息化的進一步發(fā)展。

2.1　國家信息化建設對水利信息化提出了新要求

推進信息化建設是黨和國家的一項戰(zhàn)略舉措。目前我國開始步入信息社會，信息技術已滲透到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域。黨中央順應時代進步潮流和世界發(fā)展趨勢做出了大力推進信息化的重大決策，提出了“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略部署。這是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，增強綜合國力和國際競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。這些都對水利信息化工作提出了新的、更高的要求。

2.2　政府職能的轉(zhuǎn)變要求政務信息化應用有新提升

黨的十六大明確提出，要“深化行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”在經(jīng)濟全球化的今天，推進電子政務建設，提高政務信息化水平已被國際社會普遍視為提升國家公共管理水平最有效的方式之一，是推動經(jīng)濟和社會信息化的主導因素。推行電子政務已成為世界新一輪公共行政管理改革的重點方向，是政府管理方式的一場革命。在政府機關內(nèi)部實現(xiàn)網(wǎng)絡化、數(shù)字化，在英特網(wǎng)上開展政務公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交流等應用，有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高辦公效率和行政管理水平，提高政府決策科學化、民族化水平；有利于提高政府對公眾、企業(yè)和社會的服務水平；有利于推行政務的“陽光作業(yè)”，避免暗箱操作，加強勤政、廉政建設。然而，我們應清醒認識到，水利政務信息化還處在起步階段，因此，迫切要求水利政務信息化應用要有新提升。

2.3　全面建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)賦予水利信息化建設新內(nèi)涵

2009年，國務院通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》。全面建設海峽64水利信息化2010,(2)參考文獻[1]福建省水利廳.創(chuàng)新發(fā)展的五年[R].福州：福建省水利廳，2006.西岸經(jīng)濟區(qū)是福建省的中心工作。它要求強化“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展，對外開放、服務全局”的發(fā)展態(tài)勢；要求各項工作要積極融入，找準定位，發(fā)揮作用；要求發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡，應用信息技術改造和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息資源開發(fā)利用。這些要求為“十二五”期間福建省水利及水利信息化指明了方向，確定了任務，賦予了新內(nèi)涵。因此，“十二五”期間，福建省水利信息化要緊緊圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心任務，圍繞“民生水利”的水利發(fā)展思路和“一個中心兩個保障”的目標要求，通過廣泛、深入、持續(xù)地推廣應用信息技術和開發(fā)利用信息資源，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)水利發(fā)展提供全面支撐。

2.4　新時期水利工作的快速發(fā)展為水利信息化提供了新機遇

根據(jù)新時期水利事業(yè)發(fā)展的迫切需要，水利部黨組提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，提出了水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志，要以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的發(fā)展，對水利信息化建設提出了明確的要求。福建省水利信息化已成為防洪抗旱減災、節(jié)水型社會建設、水資源管理、水生態(tài)保護和水土保持的重要手段與技術保障，是增強水利工程建設與運行管理效能，提高工作效率和決策水平的重要途徑，是實現(xiàn)水利政務公開、服務社會的必然要求，水利事業(yè)的快速發(fā)展為水利信息化提供了新機遇。

3　“十二五”時期福建省水利信息化建設展望

“十二五”時期，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展的重要時期。水利信息化建設要積極融入福建省水利發(fā)展大局，成為推動“民生水利”的水利發(fā)展思路和“一個中心兩個保障”目標任務的助推器。

3.1　水利信息化發(fā)展總體思路

以信息化促進水利現(xiàn)代化，建成比較完善的水利信息化基礎設施、功能比較完備的水利業(yè)務應用系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)范的技術標準和安全可靠的保障系統(tǒng)，構建同水利改革與發(fā)展相適應的水利信息化綜合體系，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)水利建設提供水利信息化支撐。

3.2　水利信息化發(fā)展目標

建成以覆蓋全福建省的通信和計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎，完成以分布式數(shù)據(jù)庫為支撐的10大應用系統(tǒng)，形成集水資源調(diào)度、防汛抗旱、指揮決策、工程管理等多功能和多任務為一體的水利信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。為各級水行政主管部門和生產(chǎn)單位提供準確、及時、有效的信息服務，為科學管理和決策提供支持，力爭使福建水利信息化處于全國同行業(yè)的領先水平。遠期至2020年，福建省水利將全面實現(xiàn)信息化。信息技術應用與水利業(yè)務需求緊密結合，使水利工作的效率和效能得到全面提高，水利工程體系的綜合能力大大提升，技術水平與當時的國際先進水平相當，全面實現(xiàn)為保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐與服務的目標。

3.3　水利信息化主要工作任務

重點實施“6410”水利信息化發(fā)展戰(zhàn)略。即構建與水利改革發(fā)展相適應的水利信息化標準、安全、建設管理、資源與信息共享、資金投入和人才隊伍培養(yǎng)等6大保障體系；建立和完善水利信息采集及水利通信設施、水利信息網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)中心等4大基礎設施；建設功能比較完備的防汛抗旱、水行政資源管理、水資源管理決策、水質(zhì)監(jiān)測與評價、水土保持監(jiān)測與管理、水利工程建設與管理、農(nóng)村水電及電氣化管理、水利信息公眾服務、水利規(guī)劃設計管理和水利電子政務等水利業(yè)務10大類應用工程。

實現(xiàn)“十二五”水利信息化發(fā)展目標，必須確保重點建設，充分利用資源，重視技術開發(fā)，強化保障措施，建設管理并重，積極構建與水利發(fā)展和改革相適應的水利信息化綜合體系，推進水利現(xiàn)代化進程，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)水利建設提供有力的支撐和保障。

 

【參考文獻】

[1]福建省水利廳.創(chuàng)新發(fā)展的五年[R].福州：福建省水利廳，2006.