自“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，國家對(duì)水利設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)逐年加大，水利基本建設(shè)管理取得了快速發(fā)展。因此，對(duì)我國水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。由于各單位管理的方式、方法有所不同，反映在財(cái)務(wù)管理上的問題較多，給單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一定弊端和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一、水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題
�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善
部分水利建設(shè)單位，地處偏僻，信息不通暢，知識(shí)更新跟不上當(dāng)前形勢需要，缺乏管理創(chuàng)新，制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，管理機(jī)制設(shè)置不合理，拘于傳統(tǒng)的管理模式，難以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新情況，致使管理效能就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，因?yàn)樗こ坦芾砭哂幸欢ǖ木C合性和復(fù)雜性、專業(yè)性比較強(qiáng)，如果管理工作再跟不上，就會(huì)給單位帶來較大的隱患和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，勢必會(huì)影響單位財(cái)務(wù)管理工作健康、安全、有序開展。
引進(jìn)科學(xué)的管理理念，改進(jìn)管理機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度，是提高當(dāng)前水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在需求。當(dāng)前，仍有部分水利建設(shè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，監(jiān)督機(jī)制缺失，內(nèi)控管理薄弱，制度不健全，有些單位雖然建立了自己的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但是還不夠規(guī)范，比如：內(nèi)控制度不健全，各業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未得到有效控制，制度內(nèi)容比較簡單、缺乏操作性，制度流于形式，難以發(fā)揮管理和控制作用。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、資金管理、物資采購管理等方面的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能未能得到有效的發(fā)揮。
�。ǘ┵Y產(chǎn)管理不規(guī)范，利用率低
目前，我國大部分的水利工程具有點(diǎn)多線長，分布比較分散，形成固定資產(chǎn)種類繁多較多，置放地分散、入賬不及時(shí)，容易形成資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置和賬外資產(chǎn)。由于工程資金籌集渠道多元化，資金分散，審批環(huán)節(jié)多，支付周期長，收入資金回籠速度慢，加劇單位資金緊張矛盾。所以說，資產(chǎn)管理難度加大，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隨之也加大，這樣也導(dǎo)致資產(chǎn)利用率有所降低。比如：全面推行財(cái)政國庫集中支付結(jié)算方式，建設(shè)單位的工程款支付審批環(huán)節(jié)增多，結(jié)算速度較慢。每支付一筆工程款項(xiàng)需準(zhǔn)備相關(guān)的付款憑證和資料后再向上級(jí)主管部門、財(cái)政部門提出付款申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門逐級(jí)審批后，方可撥付。這樣一來導(dǎo)致資金不能按時(shí)撥付到施工單位，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)單位管理費(fèi)超概嚴(yán)重，導(dǎo)致工程建設(shè)成本虛增
當(dāng)前，從水利基本建設(shè)成本管理的現(xiàn)狀看，成本核算不實(shí)，控制不力，亂擠亂占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分基層建設(shè)單位存在的普遍問題就是建設(shè)管理費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重，有的單位出現(xiàn)成倍的超概。原因除概算標(biāo)準(zhǔn)偏低原因外，主要是單位管理層對(duì)管理費(fèi)控制不嚴(yán)，普遍存在“重投資，輕管理、重規(guī)模、輕核算”的思想觀念。也有成本管理制度不到位，落實(shí)不到位，導(dǎo)致建設(shè)成本約束軟化。存在隨意擴(kuò)大管理費(fèi)支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，支出隨意性較大；也有不按照規(guī)定進(jìn)行核算，亂擠亂占建設(shè)管理費(fèi)的現(xiàn)象；也有將應(yīng)在管理費(fèi)中列支的費(fèi)用計(jì)入建筑安裝投資等其他會(huì)計(jì)科目核算；也有將建設(shè)期間發(fā)生的存款利息收入用來沖減管理費(fèi)，造成成本核算不實(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
�。ㄋ模┵Y源配置不夠優(yōu)化，急需有機(jī)整合
水利建設(shè)單位在水利基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、水土資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)供水等方面擁有得天獨(dú)厚的自身優(yōu)勢。但是從當(dāng)前水利行業(yè)管理現(xiàn)狀來看，缺乏科學(xué)的配置和優(yōu)化。有些單位自身的優(yōu)質(zhì)資源一直未得到充分、合理地開發(fā)與利用，造成了部分水利資源的閑置和浪費(fèi)。特別在財(cái)務(wù)管理方面，其自身的人才資源沒有得到充分挖掘，管理缺乏必要的理財(cái)觀念和經(jīng)營理念、成本控制觀念，管理手段較為滯后。這樣，不易于單位的改革與創(chuàng)新，制約了單位的快速發(fā)展。
二、加強(qiáng)水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）持續(xù)完善財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)管理和財(cái)務(wù)優(yōu)化整合
財(cái)務(wù)部門要加快財(cái)務(wù)制度體系、會(huì)計(jì)核算體系、財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)管理制度及存量資產(chǎn)的優(yōu)化整合。第一，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，拓寬收入來源渠道，完善水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理體制，以應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的需要；第二，，提高單位決策者和財(cái)務(wù)人員的市場經(jīng)營意識(shí)和管理水平，追求較好的經(jīng)濟(jì)利益，不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)水利建設(shè)單位的良好發(fā)展。第三，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力。通過建立健全單位內(nèi)控制度建設(shè)，深化規(guī)章制度的執(zhí)行力，培養(yǎng)和鼓勵(lì)廣大職工自覺地學(xué)習(xí)新政策、新制度，自覺地接受單位規(guī)章制度的約束，并能理解和支持單位規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和順利開展，使其內(nèi)化于心每位職工的實(shí)際行動(dòng)中。第四，規(guī)范財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算制度、各項(xiàng)管理制度體系整合，以達(dá)到管理上的有效整合，以提高會(huì)計(jì)工作效率和工作質(zhì)量。
（二）加大水利存量資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效率
水利建設(shè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，金額龐大，分布比較分散，管理難度較大。只有摸清單位“家底”才能做到胸中有數(shù)，才能管好家、理好財(cái)，才能促進(jìn)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。
1、加強(qiáng)水利存量資產(chǎn)的日常管理。當(dāng)前，我國水利行業(yè)已擁有資產(chǎn)，主要有：大型水庫、攔河堤、大型灌渠、涵洞、房屋建筑、設(shè)備、器具、水土保持等工程，所占比較大，其投資額巨大。因此必須加強(qiáng)資產(chǎn)的價(jià)值管理，在項(xiàng)目投資建成后，必須及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，及時(shí)登記入賬，合理計(jì)算其使用期間的賬面價(jià)值，及時(shí)計(jì)提折舊費(fèi)用，定期進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
2、加強(qiáng)流動(dòng)資金的日常管理，及時(shí)回籠資金。重點(diǎn)抓好單位的水費(fèi)、電費(fèi)業(yè)務(wù)必須集中管理，明確相關(guān)部門的職能和分工，收費(fèi)工作必須納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌分配使用。財(cái)務(wù)部門要配合征收部門采取有效的收費(fèi)管理措施，加大各項(xiàng)費(fèi)用的征收力度，主動(dòng)清理往來賬目，及時(shí)回籠資金，提高資金流動(dòng)率與使用率。
