河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)“水通荊襄”，處于暖濕帶和亞熱帶過渡帶上，水資源豐富，年均降水量達(dá)到805.8毫米，區(qū)域含水層覆蓋較淺，儲(chǔ)水豐富，地表水和地下水資源可觀，且水質(zhì)良好，利用率高，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展水利事業(yè)的優(yōu)勢(shì)。近些年來，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)農(nóng)村安全飲用水工程、防汛抗旱工程、河道治理工程等方面的投資，如何使用好這些水利基建的專項(xiàng)資金，規(guī)范管理舉措，提高管理水平，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人民生活具有重要意義。
首先，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)資金的管理可以保障和推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)村水利建設(shè)的一個(gè)最基本的條件就是資金到位，然而，資金到位以后，科學(xué)的管理是又提高水利設(shè)施建設(shè)效率的前提條件；其次，農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)資金作為公共財(cái)政資金的一部分，來自國(guó)家稅收，應(yīng)當(dāng)取之于民、為民辦事，加強(qiáng)管理可以最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的作用；最后，加強(qiáng)管理，將農(nóng)村水利建設(shè)這一惠民工程建設(shè)好，讓群眾放心、滿意，可以收獲極好的社會(huì)效應(yīng)。
一、當(dāng)前水利建設(shè)專項(xiàng)資金管理中存在的一些問題
�。ㄒ唬┵Y金閑置現(xiàn)象大量存在
一方面，資金不足是制約農(nóng)村水利建設(shè)的一個(gè)重要因素，另一方面，水利建設(shè)專項(xiàng)資金閑置的現(xiàn)象廣泛存在著。由于農(nóng)村水利建設(shè)資金的最終使用需要經(jīng)過申報(bào)、立項(xiàng)、批準(zhǔn)和撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，由于各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不當(dāng)，會(huì)造成大量專用資金的閑置，導(dǎo)致無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，水利建設(shè)基金在部分縣級(jí)財(cái)政部門閑置的情況時(shí)有發(fā)生，造成這種情況的原因可能有以下幾個(gè)：一是當(dāng)?shù)啬甓荣Y金預(yù)算和投資計(jì)劃不相協(xié)調(diào)；二是隨著國(guó)家水利投資的不斷加大，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目管理部分的工作人員沒有做好合理規(guī)劃，或者是人員素質(zhì)不高、數(shù)量不足，從而耽誤了工程的順利進(jìn)行；三是受限于當(dāng)?shù)貥O端的氣候、地理?xiàng)l件，項(xiàng)目的推進(jìn)存在一定的難度。
�。ǘ�“重爭(zhēng)、輕建”現(xiàn)象存在
農(nóng)村水利建設(shè)過程中廣泛存在著“重視爭(zhēng)取、輕視建設(shè)”的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種問題的原因主要是地方部門在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候態(tài)度不端正，抱著“先申請(qǐng)過來再說”的想法，大力爭(zhēng)取國(guó)家的水利基建資金，但是卻疏于對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際考察和論證，提出的設(shè)計(jì)方案內(nèi)容粗糙、可行性差，等到資金申請(qǐng)下來，原有設(shè)計(jì)不能滿足工程的實(shí)際需求，從而浪費(fèi)大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做的是面子工程。此外，當(dāng)建設(shè)過程中遇到問題時(shí)，不能按照應(yīng)有的程序進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更，或者隨意變更，都造成資金被大量揮霍浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，施工、監(jiān)理和業(yè)主三方為了達(dá)到共同的利益，對(duì)工程建設(shè)過程中存在的問題視而不見，例如：偷工減料、不規(guī)范施工等，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量堪憂。
（三）資金管理不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)
在資金的使用過程中，由于部分財(cái)務(wù)人員和建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度不熟悉，不懂得項(xiàng)目資金的管理和使用規(guī)范，從而將某些專項(xiàng)資金挪作它用，不能做到專款專用；或者對(duì)于資金的使用缺乏必要的規(guī)劃，沒有制定科學(xué)、全面、合理的預(yù)算，資金的使用存在極大的盲目性和隨意性。另外，監(jiān)管不嚴(yán)、日常監(jiān)督不到位的現(xiàn)象普遍存在著。在水利建設(shè)專項(xiàng)資金流通的過程中，許多財(cái)務(wù)人員除了進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)核算，沒有根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要，及時(shí)跟蹤和監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展以及專項(xiàng)資金的使用情況，只是被動(dòng)地應(yīng)付工作，從而使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作流于形式，這就導(dǎo)致資金在流通過程中被貪污和濫用。
（四）項(xiàng)目控制制度不健全
按照現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村水利建設(shè)所用資金分成兩個(gè)部分，一方面來自中央撥款，另一方面則需要地方各級(jí)主管部門自主籌措。在最初的申報(bào)、立項(xiàng)階段，地方政府必須首先提出書面申請(qǐng)，其中就包括對(duì)于地方配套資金的承諾，實(shí)際上這些資金不僅包括財(cái)政資金，還包括農(nóng)民的籌資籌勞等，將配合中央的專項(xiàng)資金應(yīng)用到農(nóng)村的水利建設(shè)中。然而，為了能爭(zhēng)取到項(xiàng)目，很多地方政府不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，或者根本就敷衍塞責(zé)，等到立項(xiàng)通過，地方配套資金卻遲遲難以到位，導(dǎo)致工程建設(shè)的進(jìn)度放緩，質(zhì)量下降，為了節(jié)約地方資金，甚至不惜私自降低工程標(biāo)準(zhǔn)、瞞報(bào)工程任務(wù)量。而在項(xiàng)目施工階段，由于項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的缺失或者不健全，使得施工過程中“有章不循”的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，很多情況下，已經(jīng)制定的內(nèi)部制度只能高高的“掛在墻上”，用來應(yīng)付相關(guān)部門的審計(jì)和檢查。嚴(yán)格的項(xiàng)目控制制度是保證農(nóng)村水利建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)，失去了這一保障，就失去了工程質(zhì)量的保證。
二、規(guī)范提高農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議
（一）統(tǒng)籌項(xiàng)目資金與計(jì)劃安排
針對(duì)上述存在的共性問題，結(jié)合宛城區(qū)周邊農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌水利建設(shè)專項(xiàng)資金和計(jì)劃安排，使得兩者相互適應(yīng)，最大程度地發(fā)揮資金的效用，使之取之于民，造福于民。主要可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，按照地方與中央事權(quán)劃分的原則，各級(jí)政府分工明確，銜接緊密，努力探索集權(quán)與放權(quán)相統(tǒng)一，事權(quán)與財(cái)權(quán)相適配的新型稅權(quán)管理體制，從而保障地方農(nóng)村水利建設(shè)的基本財(cái)力；其次，地方各個(gè)部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，例如：水利、財(cái)政、發(fā)改等部門可以定期召開聯(lián)席會(huì)議，一方面相互匯報(bào)工作進(jìn)度，一方面相互交流溝通和鞭策前進(jìn)；另外，對(duì)于有關(guān)單位工作人員素質(zhì)較低的情況，需要加強(qiáng)水利建設(shè)的隊(duì)伍培訓(xùn)，定期安排他們進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)建立健全工作情況的考核制度，爭(zhēng)取使得水利系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)得到提升；最后，專項(xiàng)資金的使用和計(jì)劃的下達(dá)要充分考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐奶鞖�、農(nóng)時(shí)等情況，評(píng)估其對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響。
�。ǘ┘泄芾韺ｍ�(xiàng)資金
