我縣自2004年以來，爭取中央和省級一億多元資金對縣管的105座水庫中的104座小型水庫進行了病險整治。通過整治，上世紀六、七十年代修建的小型水庫無論是大壩安全系數(shù)、防汛功能，還是蓄水都有了極大提高和改善。但是，整治后的水庫如何加強運行管理，充分發(fā)揮長期效益，則是值得認真探討和研究的問題。
我縣小型水庫運行管理存在以下問題：
一、管理人員經(jīng)費不落實
我縣的水管體系是全縣設(shè)8個片區(qū)水務站，每個水務站4至7人不等，同時掛水庫管理所牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水務站牌子，人員由片區(qū)水務站兼任。具體到每個小型水庫，沒有一個專職水管人員從事日常運行管理和維護。部分重點小型水庫安裝有遠程監(jiān)測裝置�？h財政每年打捆撥付60萬元作為所有水利工程的運行維護費。存在的問題是，對一些庫區(qū)內(nèi)的日常生產(chǎn)生活活動、水位漲落、大壩運行情況都不能及時掌握。往往等到當?shù)厝罕妬矸从硢栴}，才安排人實地查看。有的水庫出現(xiàn)滲漏，主管部門也要過段時間才能得到信息。
二、自身效益發(fā)揮不充分
我縣在上世紀末經(jīng)歷了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和撤區(qū)兩個階段。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水庫經(jīng)營權(quán)出讓一空，出讓時間短的20—30年，長的達50年，甚至70年。水庫單位無任何收益。有些經(jīng)營者往往只管個人經(jīng)濟效益，不顧社會效益，經(jīng)常與當?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾沖突。如：枯水季節(jié)不準群眾用水，因為經(jīng)營者要蓄水養(yǎng)魚。夏季也不準放水，常常因淹沒承包地糾紛上訪到水務部門。有的飲水水源地水庫，經(jīng)營者也要強行肥水養(yǎng)魚，往往要經(jīng)過多次調(diào)解，多次執(zhí)法，耗費相當?shù)木皶r間。
三、水體污染較重
整治后的水庫，水是蓄起來了。水質(zhì)令人堪憂。從地域分布看，偏遠山區(qū)、交通不便地區(qū)，水庫水質(zhì)較好點。但最多也不過2、3類；淺丘地區(qū)、平壩地區(qū)、場鎮(zhèn)周邊水庫的水多數(shù)是4、5類。究其原因，一是農(nóng)業(yè)面源污染；二是歷史原因，因養(yǎng)殖戶投入太多，無法中斷合同，造成肥水養(yǎng)魚無法全面杜絕；三是養(yǎng)殖規(guī)劃不合理，有一座水庫上游甚至修建了豬場。
四、水費收取尚未起步
水庫運行管理中無自身效益的一個重要因素就是收不到水費。目前的情況是農(nóng)民種田賺不到錢。不要說拿錢放水，就是不拿錢農(nóng)民也懶得種田。即便有些留守老人種點莊稼需要放水，從骨子里也沒有想過要交錢。理由是修水庫我出過力，同時還占了我的地，我的地盤用水還交錢，祖祖輩輩都沒聽說過。弄得不好就打架鬧事。所以，我縣只有幸福堰萬畝灌區(qū)由鎮(zhèn)政府每年統(tǒng)一象征性交點農(nóng)業(yè)水費外，其它水庫沒有收到過一分錢。作為農(nóng)業(yè)縣沒有工業(yè)用水。剩下就只有集中供水收點微不足道的原水費和水資源費。所以造成水庫運行管理難以為繼。
針對上述水庫運行管理中存在的諸多問題，筆者認為可以采取如下對策：
第一，由政府買單，贖回水庫承包經(jīng)營權(quán)。目前我縣對飲水水源區(qū)水庫、備用水水源區(qū)水庫實行了水源地保護，但是要完全解決水庫運行管理中存在的問題，就必須贖回水庫承包經(jīng)營權(quán)。全縣若全部贖回水庫承包經(jīng)營權(quán)約要2000多萬元。由于縣、鄉(xiāng)兩級政府財政困難，可采取分期、分批、逐年實施的辦法�？梢韵仁栈鼐哂锌刂菩�，人口稠密地區(qū)的重點小一型水庫，在資金安排上可實行縣、鄉(xiāng)兩級按比例分擔。若下定決心，可在3—5年，或者5—8年間完成。
第二，強化執(zhí)法力度。過去，在水行政執(zhí)法上，基本是單打一，有時還受到干擾。所以力度不大，效果不佳。特別是在水環(huán)境保護方面收效甚微。往往陷入教育——口頭上承認整改——再犯——再教育——還是不改怪圈。為此，必須強化聯(lián)合執(zhí)法。對涉及水庫安全、嚴重污染水源的事件，必須要有公安、環(huán)保、安監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法。而且要做到執(zhí)法必嚴，違法必究。不然是不足以改變水污染嚴重的現(xiàn)實局面。
第三，強化宣傳教育。一是宣傳有關(guān)法律法規(guī)，解決依法治水問題。要反復教育人們知法、依法、守法。同時對法律法規(guī)沒有覆蓋的問題要由地方人大或政府通過規(guī)章或規(guī)范性文件加以約束。比如肥水養(yǎng)殖問題必須禁止，這在法律上是沒有規(guī)定的，需要通過地方加以規(guī)范。二是宣傳保護水資源對生存環(huán)境的重要性。三是宣傳水的商品屬性。逐步樹立使用工程水應付成本費的意識。改變?nèi)藗?ldquo;水是天上落的，人皆無償享用”觀念。對一些渠系投入較大，灌區(qū)面積較大的地區(qū)逐步推行收費。收費可以低起點，養(yǎng)成習慣，使水庫管理單位能逐步達到保本微利標準，促進水庫運行管理可持續(xù)發(fā)展。
第四，強化水庫管理單位人、財、物管理。對蓄水100萬方以上的小一型水庫，至少要有1—2名常駐管理員；100萬方以下水庫，至少要聘請一名庫周熱心人擔任水管員，使水庫運行動態(tài)隨時在水利部門的掌控之中。管理人員屬臨時顧工，不納入正規(guī)編制，待遇實行定額補助。經(jīng)費可采用財政補一點，創(chuàng)收找一點的辦法。部分有創(chuàng)收能力的則不需財政補助。對經(jīng)過病險水庫整治，建有管理房的水庫應加強管理，防洪期間管理人員必須駐守。唯有如此，小型水庫管理才能落到實處，效益才能充分發(fā)揮。
綜上所述，認準縣域小型水庫運行管理中存在的問題，對癥下藥治理，使工程運行管理走上良性發(fā)展的新常態(tài)，就能充分發(fā)揮小型水利工程在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
