一、小型農田水利工程在建設中存在的問題

　　首先，在工程的設計上，有許多偷工減料的行為，設計人員不斷深入研究招標設計和施工的詳細設計，不只是單純的結構圖和工程量，以及工程計算，還是設計方案的補充和完善，更是下一步的深入證實。但是，在實際的小型農田水利工程設計中，設計的人員及單位并不根據實際的情況進行對比和分析，只是一味按照設計的方案進行，缺乏技術與經濟的觀念。招標設計沒有深度和研究的差別，更沒有設計的優(yōu)化性。當進行施工詳細圖的設計以后，因為有業(yè)主的涉及，設計者及相關單位才會根據方案比較，使最后設計的詳細圖在很多地方都有所修改。

　　其次，在工程施工時，保證水利工程質量與水利設施的壽命及效益之間有很大的聯(lián)系。雖然水利工程在管理上有了許多進步，但是在施工中依然存在制度與體系的不完全等問題影響著水利工程的質量建設。因此，必須采取有效的措施對施工的質量與管理水平進行提高。在合同管理上，水利工程維修養(yǎng)護以農田水利工程為例是指為保持堤塘工程及附屬設施的完整所進行的預防性保養(yǎng)和輕微損壞部分的修補，同時包括工況檢查、河勢及工程監(jiān)控觀測、保潔、綠化植物修剪、塘前灘地監(jiān)控測量及害堤動物防治等工作。

　　在現階段水利工程維修養(yǎng)護市場未成熟與目前社會物業(yè)企業(yè)還不具備承擔全部維修養(yǎng)護項目能力的情況下，當前各管理單位只能把一些專業(yè)性、技術性不是太強的項目如工程修補與修復、堤塘日常保潔、堤塘綠化養(yǎng)護等工作對外物業(yè)發(fā)包，一些專業(yè)性、技術性要求較高的項目如沉降觀測、變形監(jiān)測、隱患探測、安全鑒定等另外委托專業(yè)單位實施。這里所說的維修養(yǎng)護物業(yè)合同內容主要指（農田水利工程）管理范圍的農田水利工程管理范圍內的保潔，綠化養(yǎng)護，農田水利工程堤腳、坡面、道路、界墻等部位的零星小修小補三塊日常性工作。

　　最后，在管理與產權上，因為沒有足夠的財力投入，使管理的資金費用不足，機構因此也不完善，導致小型水利工程在完成以后，管理不能得到維護而出現問題。自從實行家庭承包后，管理的體制不再是集體管理，而是個人管理，水利工程缺少了主體和政府越位，個體與集體相矛盾，使集體工程被利用卻沒管理。因此，引起被損壞、老化等現象，逐步影響到人們的生活與生產。

二、小型農田水利工程在管理中存在的問題

　　首先，在權責上管理不明確，導致農民的參與性差，針對建設好的小型農田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的維修及改造缺乏必要性，不僅存在沒有設立專門的監(jiān)督水利工程部門的問題，還使工程出現嚴重的老化及失修，停機或是不能正常運行，以及漏水和生銹等問題。盡管農民有參與到小型農田水利工程的管理，但是因為管理體制的不完善，使農民的參與性都不高。農民們沒有將水利工程的建設和自身利益聯(lián)系，并且無法積極參與到工程的管理中，水利組織都是自愿或安排參加，很少出現選舉，更加缺少在管理上的監(jiān)督。

　　采用總價承包這種方式，承包商承擔了全部風險，報價中不可預見風險較高。在農田水利工程物業(yè)承包中尤其如此，由于零星維修概算限價是管理單位或代理機構根據上一合同期實際來預估的，在現實情況下，由于受天氣、潮洪水、周邊環(huán)境等的影響，誰也無法精確計算下一合同期所轄農田水利工程需要日常小修的項目與工程量。因此，承包商報價時必須考慮項目概算是否估足，外界環(huán)境會否對項目投入帶來較大影響等因素，便于把風險控制在一定范圍內。

　　其次，管理的效率低，并且運營管理也不符合要求。因為水利工程管理屬于單一的運營方式，并且管理的組織不夠完善，以及職能不到位等，導致小型農田水利工程在管理上效率低，無法激發(fā)工作人員的工作興趣，不能確保工程的正常運行。

　　在灌水與排水道及農村的河道工程上得到落實的管理很少，并且小型或小型以下的水庫工程并沒有設置管理機構，大多都是由鄉(xiāng)、村中的專管員管理，渠道則由農民自己管理。還有少數部分水利工程是無人管理。不僅影響了管理人員對水利事業(yè)失去信心，還影響了水利的效益與職能，逐漸形成了一種只建設不管理，以及重在建設卻輕視管理重要作用的狀況。在建設水利工程的時候，不重視完成后的維護工作，沒有落實管理機構和費用，影響了水利工程管理的正常運行。

　　最后，較低的業(yè)務水平及維護意識的缺乏，在小型農田水利工程進行管理的時候，由于水利工作人員技術的差異與較低的業(yè)務水平，使工程的監(jiān)管責任多由上級單位負責，工作人員在思想上就產生了懶惰，在思想上偏向于建設，輕視了管理，忽略了對管理水平的提高，導致整體的管理水平落后。因為水利工作人員多進行的是傳達性工作，缺乏深造的時間和實踐經驗。在建設初期沒有考慮好日后的管理，建成后正對管理的人員、經費、設施等問題都無法滿足，缺乏維護的意識。

三、小型農田水利建設和管理的對策

　　首先，建立完善的管理程序集規(guī)劃審批制度，轉變以往的觀念，激發(fā)農民參與的積極性。小型農田水利工程擁有廣泛的內容進行完善管理的程序，按照申請規(guī)劃的審批制度，科學的進行管理和宣傳，做好前提工作，利用合理的資源，使小型農田水利工程規(guī)范化發(fā)揮最大的效益。

　　水利建設是經濟的設施基礎，打好基礎與保證，是水利部門必須貫徹和落實的。對管理的政策和方針進行改革與完善是目前必須實行的。建設和管理之間有著相互的聯(lián)系，前者是后者的開始，后者是前者的蔓延，轉變以往的觀念，將重點放在水利管理上，激發(fā)工作人員和農民的積極性，突破問題做好引導和監(jiān)督，以及扶持和服務。以誰投資和誰收益，以及誰所有的原則吸取社會資金的投入，政府也要在政策和資金，以及法律上賦予保障與支持。