論優(yōu)化灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理的意義

引言

　　水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。它還體現(xiàn)了人類創(chuàng)造自然改造自然的特性。所以，對于水利灌溉的加強可以使我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路變得更加有意義。 

一、農(nóng)村水利灌溉的基本要求

　　我國水資源短缺，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉必須做到：

　�。ㄒ唬�應(yīng)以節(jié)水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。

　�。ǘ�）要與所在區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　�。ㄈ�）要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　�。ㄋ模┮�按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

二、加強新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理的意義

　　農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向規(guī)�；�、集約化經(jīng)營的目標(biāo)發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度；但我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區(qū)發(fā)展的重大問題，工農(nóng)業(yè)爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。因此，加強水利灌溉管理，對新農(nóng)村建設(shè)具有著重要的意義，其主要表現(xiàn)在：

　　（一）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。加強水利灌溉管理，應(yīng)用市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建立了透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時，由于用水透明，促進了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

　�。ǘ�）促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。實行灌溉管理后，通過農(nóng)民用水落實水費計收制度，同時運用市場機制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。

　�。ㄈ�）規(guī)范用水秩序，減少用水糾紛。實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

三、農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問題

　　（一）群眾積極性降低

　　近些年來受中央取消兩工政策和農(nóng)民外出務(wù)工影響，群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)和維修的積極性降低，組織難度日益加大，出工比率明顯下降，特別是一年一度的清于修渠出工率明顯下降。另外，村干部在運用“一事一議”政策解決出工問題工程中，有時為了回避矛盾而沒有將政策運用到位，造成水利建設(shè)和維修的投工投勞不足，影響了農(nóng)村水利設(shè)施灌溉效益的整體發(fā)揮。

　　（二）供需矛盾日益突出

　　多元化、特色化農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展使農(nóng)田水利灌溉作用日益凸顯，灌溉用水量不斷加大;但受水資源短缺和干旱因素的影響，各村之間爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。

　�。ㄈ�）水費征收制度尚不完善

　　多年來，水費征收制度改革緩慢，基本上沿用過去根據(jù)灌溉土地的數(shù)量進行收費。再加上近幾年水費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和宣傳不到位，部分農(nóng)民意見很大，反應(yīng)強烈，水費征收的難度日益加大，使基層水利工作者管理的積極性降低。

　　（四）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐滯后

　　近年來，在上級主管部門資金、技術(shù)和政策的大力支持下，金強河灌區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，但由于夏季洪澇、城鎮(zhèn)化、公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的原因，使得一些已建成和在建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受到了一定的負(fù)面影響，引起引排水不暢、灌溉渠道淤積等現(xiàn)象，影響了這些區(qū)域農(nóng)田的正常灌溉。

四、提高水利灌溉管理效率的途徑和措施

　�。ㄒ唬┱�府和廣大群眾在思想上要深化意識

　　首先，深化命脈意識。水是生命之源，水資源是一個國家和地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。要牢固樹立“水利是國民經(jīng)濟的命脈”的大水利觀念。

　　其次，深化憂患意識。要有強烈的憂患意識，要堅持以人為本，加強科學(xué)調(diào)度，尊重自然規(guī)律，努力實現(xiàn)人水和諧相處；要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉。

　　再次，深化責(zé)任意識。要在全社會牢固樹立“水利為社會，社會辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識，建立和健全與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系。

　�。ǘ�）加強水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識，建立激勵機制

　　我國農(nóng)民的節(jié)水意識普遍薄弱，建立一套完善的激勵機制，激勵農(nóng)民節(jié)約用水迫在眉睫。目前一些地區(qū)實行的階梯制水價制度的有較好效果，即適當(dāng)提高灌溉用水價格，根據(jù)該價格按實際用水量收取水費，同時由國家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補貼。補貼費用的高低,以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補貼費會有少量剩余；用水浪費者，則需要自己多付款。這種機制很好地激勵農(nóng)戶節(jié)約用水，大大提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識，不斷發(fā)展便逐漸形成良性循環(huán)，從而促進我國節(jié)水灌溉健康發(fā)展，進而促進我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）完善基層水利管理體系，推進農(nóng)村用水民主管理農(nóng)民用水協(xié)會是用水戶參與管理的新生事物，目前還處于發(fā)展的初期，主要由村干部參與和負(fù)責(zé)，群眾參與程度低、組織結(jié)構(gòu)不健全、民主管理水平低，需要盡快加以完善解決。首先，政府和水利部門需通過多種切實有效的措施支持農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，解決農(nóng)村水利管理中運行效率較低的問題。其次，注重用水協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，通過摸底和宣傳使廣大農(nóng)民真正把有威信、有責(zé)任心、有能力的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，重視用水協(xié)會制度建設(shè)，通過將所有涉水事務(wù)和人員聘用公開，促進協(xié)會民主、有效規(guī)范的運作。

　�。ㄋ模┘铀偎�費征收制度改革，提高水資源利用效率和效益

　　依據(jù)水費征收的政策和法規(guī)，結(jié)合目前金強灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利灌溉的實際情況，加速制定實際可行、大多數(shù)農(nóng)民受益的水利灌溉計量收費制度，這樣做不但有效提高了水資源的利用效率和效益，同時也將有效緩解各村之間、用水戶之間的爭水矛盾。

　　（五）努力提高基層水利工作隊伍的整體素質(zhì)

　　針對目前基層水利工作者學(xué)歷層次不齊、專業(yè)技術(shù)水平較低的客觀實際，結(jié)合農(nóng)村水利灌溉管理工作崗位的特點，利用集中與分散相結(jié)合、短期與長期相結(jié)合、脫產(chǎn)與在職相結(jié)合等各種辦法，提高水利工作者的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村水利專業(yè)隊伍。

　�。�六）完善建設(shè)的規(guī)劃，加速水利基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)

　　針對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后這一現(xiàn)象，一方面要結(jié)合近兩年來中央有關(guān)加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的政策，多方籌集資金加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。和對待建的水利基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)方案時，首先要考慮到這一基礎(chǔ)設(shè)施將要承擔(dān)的灌溉負(fù)荷;其次，要考慮夏季洪澇、冬季冰凍對基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)生負(fù)面影響;另外還要考慮到周邊環(huán)境的道路、居民區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)項目的建設(shè)情況，以便減少這些因素對將來建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施灌溉效率的影響。

　�。ㄆ撸┘哟笮麄鞯牧Χ龋�增強農(nóng)民責(zé)任感以及主人翁意識

　　充分利用各種媒體，加大水利服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性得到充分發(fā)揮，使灌區(qū)水資源利用率得到充分提高。

　　結(jié)束語

　　綜上所述，優(yōu)化灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的管理可以保證我國農(nóng)業(yè)水利灌溉的健康有效的發(fā)展以及對于水資源的合理利用。進而優(yōu)化我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增加農(nóng)民的收入。促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。