摘要:本文針對城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)建設(shè)；土地規(guī)劃；合理布局；清理整頓
中圖分類號：f301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a 文章編號：
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了新高潮。然而我國的人口眾多，人均耕地資源比較少，且土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生資源，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展導(dǎo)致了土地資源不斷減少。另外我國土地資源還存在利用率不高的現(xiàn)象。鑒于我國土地利用的這些現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對土地的規(guī)劃和利用，提高單位面積土地的利用價值。
一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
我國現(xiàn)在正在大張旗鼓進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，其中合村并鎮(zhèn)占據(jù)了主要地位，加快了中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，也緩解了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，但是在土地資源利用方面，仍然存在很多問題，下面將分別進(jìn)行簡要的介紹。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是這些企業(yè)是在自然村落的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它們分散在農(nóng)村，具有非常明顯的地域性。隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需求的建設(shè)用地也隨之增加，這種情況下，耕地面積急劇減少。而且我國一直明確要求守住全國耕地不少于 18億畝這條紅線，這些均使得我國城鎮(zhèn)的建設(shè)用地情況日益緊張。
隨著經(jīng)濟(jì)寬裕了、生活水平提高了，人民對生活質(zhì)量和生存環(huán)境提出了更高的要求。在這種情況下，城中村改造及合村并鎮(zhèn)成了改善居民的生存環(huán)境和生活條件的一項(xiàng)重要措施，很多的居民遷出了原來的村莊，住進(jìn)了高樓大廈里面。這表現(xiàn)出社會進(jìn)步的同時，也產(chǎn)生了如下幾個問題：一方面居民的遷出，城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷增大或者新的城鎮(zhèn)不斷得到建設(shè)，占地越來越大；另一方面，原來的村莊沒有得到及時的復(fù)墾而荒廢或者村莊仍用作建設(shè)用地，這種情況下，土地得不到有效的利用。就是現(xiàn)在要對原來的村莊進(jìn)行復(fù)墾，需要大量的資金， 也需要花費(fèi)時間，這些均導(dǎo)致了很多舊的農(nóng)村的土地沒有得到利用， 這直接導(dǎo)致了耕地面積的減少。
在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得原來城鎮(zhèn)周邊的耕地變成了建設(shè)用地，而且由于我國是一個歷史悠久的古國，很多城鎮(zhèn)均有著利于人類生活的基礎(chǔ)條件，比如，良田、水源等，原來的耕地的單產(chǎn)水平很高，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，被城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地大都是良田，這也是我國耕地質(zhì)量水平總體下降的因素之一。
我國的合村并鎮(zhèn)的推進(jìn)工作存在以下幾個難以處理的問題：第一，我國的自然村落，大都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的，具有規(guī)模小， 數(shù)量多，分散范圍大等特點(diǎn)；第二，我國大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平比較低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，農(nóng)村生產(chǎn)的機(jī)械化水平不高；第三，大部分農(nóng)民具有戀土情節(jié)。以上這些因素導(dǎo)致了合村并鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢，無法將更多的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。
城鎮(zhèn)建設(shè)與糧食生產(chǎn)在一定程度上難以達(dá)到一種平衡，受到經(jīng)濟(jì)利益的影響及地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了出政績的思想左右，各地政府均把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在了第一位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的重視不夠， 在這種情況下，在對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行規(guī)劃的時候，首先要保證建設(shè)用地。 若當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地不足的情況下，地方政府為了取得建設(shè)用地，采用異地置換的方法，將本來是良田的土地置換成了建設(shè)用地，使得保護(hù)耕地的基本國策僅僅停留在口頭上、書面上。特別是一些基層的干部， 為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對土地違法建設(shè)等不予過問，使得耕地面積大為減少，極大的影響了國家的糧食安全和耕地儲備。
二、在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用應(yīng)采取的應(yīng)對措施
為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中少占耕地甚至不占耕地，不能為了我們這代人生活質(zhì)量的提高而毀壞了后代的資源，故應(yīng)采取各種措施加強(qiáng)對土地規(guī)劃的控制。土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、 有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時間上所做的總體安排和布局。根據(jù)多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面著手：
1. 進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃
對于城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)有一個科學(xué)的整體規(guī)劃，一旦規(guī)劃完成，不要隨意更改。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)要滿足科學(xué)規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)發(fā)展，并突出地方特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，規(guī)劃部門與土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)交流、共同努力，制定出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及住宅的建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行合理的功能分區(qū)，嚴(yán)禁在規(guī)劃分區(qū)外進(jìn)行建設(shè)活動，以充分利用城市建設(shè)用地，達(dá)到節(jié)約用地的目的。
2. 提高土地利用率
要注重城鎮(zhèn)建設(shè)用地的存量，鼓勵發(fā)揮潛力，比如對舊城鎮(zhèn)進(jìn)行升級改造，對土地進(jìn)行整理，提高土地的利用率。在一些城鎮(zhèn)老區(qū)，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，人們的生存環(huán)境比較差，而且大都是比較低矮的樓房，可以對城鎮(zhèn)老區(qū)進(jìn)行升級改造，一方面可以改善居民的居住環(huán)境和生活條件，另一方可以對城鎮(zhèn)老區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，加寬道路、 修建樓房，不但提高了城鎮(zhèn)的整體形象，而且使得原來的城鎮(zhèn)的容積率得到了很大的提高。所以，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過程匯總，應(yīng)做好土地利用年度計劃的編制，并將其認(rèn)真的落實(shí)下去。
3. 對土地利用進(jìn)行嚴(yán)格控制
對土地利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，最主要的就是對超標(biāo)土地進(jìn)行清查整頓，在進(jìn)行土地規(guī)劃利用的時候，要建立專門的開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)，使得工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人員向住宅區(qū)集中，不但解決了居民與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，也有利于土地的集約化利用，也有利于對土地的利用進(jìn)行有效的管理，以減少對土地的不必要占用。在對土地進(jìn)行控制的過程中，對于違法用地，應(yīng)依法及時查處，遏制亂搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。另外需要注意的是，在一個城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，是離不開工業(yè)的，所以在進(jìn)行招商引資的時候，要注重招商引資的質(zhì)量，并按照國家的相關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)和用地上便利，采用這種辦法，可以提高單位土地的經(jīng)濟(jì)效益。
4. 積極發(fā)揮土地潛力
城鎮(zhèn)建設(shè)的土地是有限的，但是它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是很大的，對于城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃用地，要以節(jié)約、高效和極限利用為目標(biāo)，提高單位土地的利用率。在經(jīng)濟(jì)條件和科技水平允許的情況下，加大對空間和地下的縱向開發(fā)，增加單位土體的投資額，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。
5. 建立長效的土地管理機(jī)制
在過去很長一段時間里，對一個城鎮(zhèn)的評估，主要看經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，而對土地的利用率很少作為考核項(xiàng)目，有的甚至僅僅強(qiáng)調(diào)一個城鎮(zhèn)的總面積和總規(guī)模，這與節(jié)約用地的原則完全背離。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的不斷膨脹，用地緊張的形勢越來越嚴(yán)峻，在這種情況下，需要建立評價和考核土地指標(biāo)的體系，提高單位土地的利用率。進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從本地區(qū)的土地資源的事實(shí)出發(fā)，提高土地利用的總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的功能分區(qū)，并建立一種長效的土地管理機(jī)制，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總體規(guī)劃和布局進(jìn)行合理的確定。
參考文獻(xiàn):
[1]《國土規(guī)劃的理論和方法》吳次芳，科學(xué)出版社.
[2]《土地利用規(guī)劃學(xué)》王萬茂等，北京師范大學(xué)出版社.
[3]《我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地資源優(yōu)化配置模式研究 》，土地資源優(yōu)化配置模式研究課題組.
注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用pdf形式查看。
