摘 要：本文闡述了濉溪縣農(nóng)田水利“最后一公里”的現(xiàn)狀和主要做法，分析了存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出一些建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;最后一公里;建設(shè)情況;調(diào)研報(bào)告
為全面掌握《濉溪縣農(nóng)田水利“最后一公里”專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2022年）》落實(shí)情況，持續(xù)高效推進(jìn)我縣農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)工作，由濉溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局組織人員對(duì)我縣農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，了解工程建設(shè)情況，找出當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出一些建議。
1 基本情況
濉溪縣根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀，因地制宜地制定了農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)的思路。近幾年來(lái)農(nóng)田水利“最后一公里”的建設(shè)發(fā)展，主要包括灌溉渠、排水溝及與之相配套的閘、橋、涵、塘壩、泵站、機(jī)井、節(jié)水灌溉設(shè)施等。目前已經(jīng)完成治理片29個(gè)，治理治理面積28.058萬(wàn)畝，其中統(tǒng)籌資金治理面積19.738萬(wàn)畝，專項(xiàng)資金治理面積8.32萬(wàn)畝。共安排貧困村2個(gè)，治理面積為1.42萬(wàn)畝。
2 主要做法
工程建設(shè)中，牢固樹(shù)立工程精品意識(shí)，圍繞“建一流工程、爭(zhēng)一流質(zhì)量、創(chuàng)一流效益”的目標(biāo)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量控制關(guān)、施工進(jìn)度關(guān)、施工安全關(guān)和建設(shè)管理關(guān)，對(duì)灌溉溝渠實(shí)施生態(tài)護(hù)砌、水保綠化等生態(tài)性工程措施，小型閘站建設(shè)與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)水利工程景觀化、生態(tài)化建設(shè)，全力打造精品工程。我們主要做了以下工作：
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)等多次深入農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)工地檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公�？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政策、資金、人力等方面給予大力支持，有力保障了農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，齊抓共管，在工程規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管等方面共同推進(jìn)，加快項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村全力支持配合，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
二是壓實(shí)工作責(zé)任，加快工程進(jìn)度。（1）嚴(yán)格考核。明確參建各方職責(zé)，強(qiáng)化工程考核，督促履職盡責(zé)。加強(qiáng)督查調(diào)度，做到日巡查、周調(diào)度、月通報(bào)，項(xiàng)目法人加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全監(jiān)督。（2）密切配合。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和工程技術(shù)支持，共同推進(jìn)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。（3）搶抓建設(shè)。在省實(shí)施計(jì)劃下達(dá)后，組織勘察設(shè)計(jì)，編制實(shí)施方案，工程批復(fù)后立即組織招投標(biāo)實(shí)施，搶抓建設(shè)時(shí)間。在施工中，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化方案，倒排工期，科學(xué)施工，合理安排，確保高質(zhì)量按時(shí)完成。
三是規(guī)范工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量。（1）規(guī)范工程建設(shè)。在建設(shè)程序上，嚴(yán)把“規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)質(zhì)量、竣工驗(yàn)收和規(guī)范管理”五大關(guān)口，全面實(shí)行“項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、集中采購(gòu)、竣工驗(yàn)收和合同管理”六項(xiàng)制度。所有工程項(xiàng)目全部在濉溪縣公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)，在招標(biāo)中強(qiáng)化專業(yè)化技術(shù)要求，擇優(yōu)選用實(shí)力雄厚、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位，保證施工隊(duì)伍質(zhì)量。（2）加強(qiáng)資金管理。建立農(nóng)田水利“最后一公里”專項(xiàng)資金賬戶，�？顚Ｓ�，實(shí)行資金報(bào)賬制，規(guī)范資金撥付程序，加強(qiáng)使用監(jiān)管，提高資金使用效率。（3）加強(qiáng)工程驗(yàn)收。嚴(yán)格實(shí)行“施工單位自驗(yàn)、縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)抽驗(yàn)”四級(jí)驗(yàn)收制度，并將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示。
3 存在的主要問(wèn)題
在各級(jí)政府的高度重視下，濉溪縣農(nóng)田水利“最后一公里”專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目取得了較大成就，但還存在諸多問(wèn)題。
（1）全縣大中小溝均為土溝或者簡(jiǎn)易毛溝，大部分因年限長(zhǎng)，溝渠淤積，且土渠滲透強(qiáng)、流速慢，受排水影響導(dǎo)致坍塌、淤堵等現(xiàn)象，導(dǎo)致工程使用效率低、效益差，亟待作重新疏浚加固才能發(fā)揮正常效益。
�。�2）農(nóng)田水利“最后一公里”工程管護(hù)不到位。一是存在“重建輕管”“重大輕小”的現(xiàn)象。大中小土溝或簡(jiǎn)易毛溝都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標(biāo)組織實(shí)施，由村或村小組使用，但由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，工程管理、維修等措施不落實(shí)。部分政府投資的工程項(xiàng)目，由于缺乏后期管護(hù)資金，同樣處于無(wú)人管理的狀態(tài)。二是部分群眾對(duì)工程建管的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)、管護(hù)不到位，雖全縣基本完成了農(nóng)田水利“最后一公里”工程管理體制改革工作，但因產(chǎn)權(quán)歸屬不明，管護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺，缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)行用而不管、維護(hù)不力問(wèn)題突出，仍存在管理不到位，效益差的狀況。三是群眾長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣“靠天吃飯”，對(duì)農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)積極性不高，沒(méi)有形成齊心協(xié)力抓建設(shè)、人人參與抓管護(hù)的良好局面。四是實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)田水利灌溉以農(nóng)戶為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的管水組織不復(fù)存在，“重建輕管，重用輕護(hù)”現(xiàn)象比較突出。五是近年來(lái)，隨著農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工人數(shù)的不斷增多，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)困難，況且管理維護(hù)資金需求較大，廣大農(nóng)民群眾缺乏投資能力。
�。�3）技術(shù)人員嚴(yán)重不足。全縣各鎮(zhèn)水利站不僅承擔(dān)著鎮(zhèn)水利工作任務(wù)，而且肩負(fù)著、公路、扶貧以工代賑項(xiàng)目、整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、土地整理等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量把關(guān)的重任，全縣11個(gè)水利工作站雖然、編制的人員有很多，但實(shí)際上真正在從事水利站工作的就1—2人，其他大部分都在鎮(zhèn)其他科室工作，且水利干部還要參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，畜牧春防、秋防、包村等工作，水利建設(shè)呈現(xiàn)出人少事多，工作局面無(wú)法打開(kāi)，更無(wú)法滿足大干農(nóng)田水利工程建設(shè)的需求。而且目前11個(gè)水利站中，水利站人員年齡在50歲以上的占90%以上。年輕人又不愿意到基層水利站工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站很難應(yīng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)的任務(wù)。
�。�4）“最后一公里”專項(xiàng)建設(shè)資金投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝投資1500元，專項(xiàng)資金建設(shè)每畝投資920元，目前建筑材料價(jià)格上漲，人工、機(jī)械費(fèi)用較高，工程建設(shè)費(fèi)用也高，按照原投資標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)實(shí)情，上級(jí)政府部門適當(dāng)調(diào)整每畝建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。 �。�5）投資分配比例不科學(xué)，市、縣財(cái)政壓力太大。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)按照每畝不少于1500元，資金構(gòu)成中央資金占80%，省級(jí)資金占10%，市縣財(cái)政各占5%，而“最后一公里”建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)920元，其中省級(jí)33.33%、縣級(jí)33.33%、社會(huì)資金33.33%，省級(jí)投資比例偏低，市、縣配套資金太多，造成市、縣財(cái)政壓力大，難以配套大量的資金開(kāi)展“最后一公里”建設(shè)，濉溪縣2019年全縣財(cái)政總收入41.8億元，農(nóng)田水利工程投資配套0.4億元。社會(huì)資金投入比例過(guò)大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不需要籌集社會(huì)資金，比如高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目每畝也只需自籌資金100元，遠(yuǎn)低于“最后一公里”工程自籌比例。濉溪縣農(nóng)村95%青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守的多是婦女、兒童、老人，推行投勞折資太難。目前按照相關(guān)規(guī)定，投勞折資必須按照“一事一議”的流程進(jìn)行，手續(xù)多，繁瑣麻煩，且籌勞標(biāo)準(zhǔn)每年每人不超過(guò)15元，很難籌集到位，易讓項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村產(chǎn)生畏難情緒，缺乏積極性。濉溪縣全縣土地流轉(zhuǎn)面積64.2萬(wàn)畝，且流轉(zhuǎn)的土地幾乎在前期的相關(guān)項(xiàng)目都進(jìn)行過(guò)治理，目前所剩余的大多數(shù)都是農(nóng)戶的田塊，引導(dǎo)農(nóng)戶投資太難。2018年農(nóng)田水利“最后一公里”專項(xiàng)資金項(xiàng)目，社會(huì)籌資156萬(wàn)元，分配到項(xiàng)目實(shí)施的村，每個(gè)村需承擔(dān)20萬(wàn)左右，無(wú)形中增大村級(jí)的壓力。
4 對(duì)策和建議
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡推進(jìn)“最后一公里”工程建設(shè)。重點(diǎn)突出抓好邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，抓好“八小”水利工程，多打深井、多開(kāi)挖中小溝，解決灌排問(wèn)題。根據(jù)濉溪縣實(shí)際水資源情況，大力發(fā)展井灌工程，做好機(jī)井更新?lián)Q代，解決宜井灌區(qū)的灌溉問(wèn)題，形成成片治理，成片發(fā)揮工程效益。
�。�2）拓寬投資渠道，加大投資力度。按照“建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路，緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)田水利建設(shè)力度的歷史機(jī)遇，抓好在建項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性。一是進(jìn)一步加大政策性資金爭(zhēng)取力度，努力實(shí)現(xiàn)逐年擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)積極籌措農(nóng)田水利設(shè)施維修與管護(hù)基金，徹底解決資金不足問(wèn)題。做好資金整合，搞好項(xiàng)目協(xié)調(diào)，避免項(xiàng)目重疊，資金浪費(fèi)。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把社會(huì)資金作為解決農(nóng)田水利建設(shè)投入的有益補(bǔ)充，制定有效的政策和措施，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，大力推行“民營(yíng)農(nóng)田水利”。
（3）加強(qiáng)管理，確保水利設(shè)施發(fā)揮最大效益。以小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作，落實(shí)管護(hù)主體，實(shí)現(xiàn)“建、管、養(yǎng)”一體化，確保農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行和發(fā)揮長(zhǎng)期效益。同時(shí)，積極發(fā)展民營(yíng)水利，制定優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)民間辦水、企業(yè)化管水和商品化用水，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展。
（4）加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。一是結(jié)合省、市、縣“最后一公里”五年規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、各年省“最后一公里”建設(shè)任務(wù)以及我縣的實(shí)際做好項(xiàng)目的編制規(guī)劃，把貧困村、經(jīng)營(yíng)大戶作為重點(diǎn)，建立多元籌資機(jī)制，加大資金投入力度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，采取“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”的建設(shè)方式，統(tǒng)籌整合資源力量，加快推進(jìn)“最后一公里”建設(shè)。二是積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取申報(bào)項(xiàng)目早日立項(xiàng)實(shí)施。三是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)理念，切實(shí)做到農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施農(nóng)田水利區(qū)域化整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。
�。�5）加大輿論宣傳，營(yíng)造良好的農(nóng)田水利建設(shè)輿論氛圍。促進(jìn)濉溪縣農(nóng)田水利“最后一公里”的建設(shè)，掀起全民參與“最后一公里”建設(shè)的新浪潮。加強(qiáng)形勢(shì)宣傳、政策解讀和典型宣傳，讓社會(huì)各界充分了解農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)為保障防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全、改善民生等方面發(fā)揮的重要作用，贏得社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利工作的理解和支持。
5 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，在濉溪縣委縣政府以及上級(jí)水利主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、成片推進(jìn)，因地制宜、突出重點(diǎn)，節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力為主線，全力推進(jìn)全縣農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，以改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力為核心，深化灌排區(qū)集中連片系統(tǒng)治理，加快現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系建設(shè)，推動(dòng)高效節(jié)水減排、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理體制機(jī)制，全面支撐保障濉溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]信陽(yáng)市農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的調(diào)研 [J ].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003，（11）.
[2 ]濉溪縣人大常委會(huì)辦公室.濉溪縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的報(bào)告 [Z ].濉溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局.
