【摘要】目前我國水資源短缺對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約已越來越嚴重了，已成為限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。所以，我們需要采取有效的措施才能使保證水資源的高效和可持續(xù)利用，建立節(jié)水型社會對我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)的發(fā)展有著重要意義。
【關鍵詞】水資源；可持續(xù)發(fā)展；利用
一、我國水資源的基本現(xiàn)狀
要解決吃飯問題，首先要有資源，最重要的就是土地資源和水資源。中國的這些資源由13億多人來分攤，遠遠低于世界水平，大約為世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。所以說土地資源和水資源的短缺是制約21世紀中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個極為重要的因素。水資源是指可資利用或有可能會被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補充、可持續(xù)利用的。地表流域內(nèi)及流域之間因水資源開發(fā)不合理，上流攔河修壩，下流缺水干涸，個別地方連最基本的生態(tài)用水都無法保障，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳�。工業(yè)污水存在未作處理就直接排放的現(xiàn)象，嚴重污染河流及地下水質(zhì)。建國以來，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的主要制約因素。黨的十八屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會里強調(diào)人與自然的和諧相處，要實現(xiàn)人與自然的和諧，水資源作為國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，運用綜合保障措施加強對水資源的科學利用，合理規(guī)劃就顯的尤為重要。
二、我國農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問題
1、水資源利用的效率比較低，并且浪費嚴重。我國水資源短缺與浪費的情況并存，同時由于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。
2、農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后。目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源管理體制已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源利用和保護的要求，這是造成目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。
3、我國水資源時空分布極不均衡。江河水中泥沙含量高，氣候條件對我國水資源的影響表現(xiàn)為北旱南澇。我國水資源面臨的問題主要包括：防洪安全仍缺乏保障；水資源緊缺與用水嚴重浪費并存；水資源過渡開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境資源的破壞嚴重；水質(zhì)污染發(fā)展迅速，已到極為嚴重的程度。
三、如何高效利用水資源
1 建立完善的水資源管理體制。建立完善的水資源管理體制，是促進水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。首先，必須將保護水資源的思想深入人心，使得每個公民有節(jié)約用水的理念。另外無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項政策的制定和落實，政府都必須考慮到有關水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會。在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機結(jié)合，進而逐步實現(xiàn)需求管理。
2、依靠技術進步和技術推廣。應用和完善調(diào)水技術，推廣污水治理和回用技術，實施清潔生產(chǎn)，合理灌溉。加強對水資源的管理，改變用水的無序狀態(tài)，建立統(tǒng)一的水資源的管理機制，允許水資源自由流通，疏通流通體制，縮小用水技術采用程度的地區(qū)差異，促進節(jié)水技術的推廣，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
3、完善水資源保護體制。建立健全水價體系，制定對低收入的農(nóng)村、低收益的農(nóng)業(yè)的供水扶持政策，用經(jīng)濟技術手段促進與其生產(chǎn)相適應的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)用水占到供水量的60%―70%，大有潛力可挖；要積極研究制定農(nóng)業(yè)減少洪旱災害損失的保險機制和政策。建立涉水項目的公眾參與的民主評議、決策和監(jiān)督機制，完善社會公眾和部門單位投資入股建立管理水工程的辦法。
4、用市場手段管理水資源。利用市場機制，合理制定水價，適當減少用水量，提高水的利用效率。采取工程措施以避免水庫老化失修和水資源流失，使水價回歸到價值規(guī)律約束的合理范圍內(nèi)，建立與健全耗費補償機制，保證成本和社會平均利潤，優(yōu)化配置資源，促進區(qū)域水資源利用可持續(xù)指數(shù)提高。
5、提高全民節(jié)水意識。樹立公眾惜水意識，全民開展多方面的水資源警示教育，珍惜水資源，防止浪費。節(jié)水從每一滴開始，切實把節(jié)約水資源作我們每個公民自覺地行為準則。
四、發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是長期的戰(zhàn)略任務
農(nóng)業(yè)灌溉將水自水源輸送到農(nóng)田，滿足作物需要可以劃分為三個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是通過灌溉輸配水系統(tǒng)，將水自水源引至田間；第二個是在田間地表水入滲到土壤中，在土壤中再分配轉(zhuǎn)化為土壤水，而后被作物吸收；第三個是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉(zhuǎn)化為化學能，最后形成有機物質(zhì)--碳水化合物。
高效用水的目標是極大地提高上述三個環(huán)節(jié)水的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出效率，既節(jié)水又高產(chǎn)。在第一個環(huán)節(jié)上，要提高輸水的效率，其措施是通過工程的投入，實行輸水渠道的配套、防滲，將來實行輸配水管道化，從而大大減少滲漏損失和蒸發(fā)損失。在第二個環(huán)節(jié)上，要合理地調(diào)控農(nóng)田水分狀況，使引進田間的水最大限度地為農(nóng)作物所利用。在第三環(huán)節(jié)上就是要調(diào)控土壤和地表面附近的大氣環(huán)境，使農(nóng)作物的生長有一個良好的外在環(huán)境。對于第二、三環(huán)節(jié)要逐步推廣噴灌、滴灌等先進灌水技術、田間覆蓋保墑技術，并加強田間用水管理。
中國高效用水農(nóng)業(yè)的形成必須以農(nóng)業(yè)灌溉技術變革為前提，而農(nóng)業(yè)灌溉技術的變革又是以現(xiàn)代農(nóng)田灌溉理論為先導。其理論框架和技術體系是：以高效用水為節(jié)水高產(chǎn)的灌溉目標；以土壤水分轉(zhuǎn)化和消耗規(guī)律為中心的農(nóng)田土壤-植物-大氣（SPAC）理論；以作物水分生產(chǎn)函數(shù)為中心的作物需水規(guī)律；以水分調(diào)控指標和手段為中心的技術體系。目前，先進灌水技術的推廣步伐正在加快，但受經(jīng)濟實力的制約，在相當長的時間中國仍將以地面灌水為主要灌溉方式，因此，地面節(jié)水灌溉技術應是目前推廣先進灌水技術的重點。另外，在采用技術措施的同時，還要重視非技術措施，如完善管理體制和技術服務體系，農(nóng)業(yè)水資源立法，農(nóng)業(yè)供水水價的合理調(diào)整等，從而提高農(nóng)業(yè)用水的管理水平，提高田間作物水的生產(chǎn)率。
五、保持水資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》報告提出，加強我國水資源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變需要從以下幾個方面進行論述。（1）無節(jié)制的開發(fā)水資源，只能承受洪災的困擾，因此，必須實現(xiàn)以防洪工程體系建設為主為建立全面的防洪減災工作體系的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與洪災相和諧。（2）節(jié)約用水，加大污染治理，對農(nóng)業(yè)加大建設高效節(jié)水灌溉體系，對城市多渠道實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。（3）工業(yè)污染是重點，必須大力推行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，對排放不達標，高能耗、技術落后的工業(yè)企業(yè)果斷淘汰，從源頭進行綜合控制。（4）加強生態(tài)環(huán)境保護，特別在對水資源配置過程中，積極加強對水資源的合理規(guī)劃，確保社會經(jīng)濟用水，維護流域水資源的可再生性，實現(xiàn)水資源循環(huán)。（5）節(jié)約用水，科學用水，轉(zhuǎn)變過去以需定供的策略，提高用水效率。（6）解決水資源分布不平衡，加強南水北調(diào)策略，同時對西部地區(qū)水資源的開發(fā)與利用。
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