1概述

最近幾年，我國水利水電工程發(fā)展迅速，國家也在其工程建設(shè)上投入越來越多的資金，支持水利事業(yè)的發(fā)展。水利水電工程主要包括防洪、灌溉、排水、水力發(fā)電、生活用水用電、工業(yè)用水用電等各類工程。近年來，我國的水利水電工程在規(guī)模上、數(shù)量上、質(zhì)量上都處于國際的領(lǐng)先地位。當(dāng)然，水利水電工程建設(shè)獲得巨大成就的同時(shí)，我們必須充分重視水利水電工程建設(shè)在管理中存在的一些問題，客觀分析問題本質(zhì)，采取有效的應(yīng)對措施進(jìn)行控制，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量，大力推動我國水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，我國科學(xué)技術(shù)得到大力發(fā)展，我們需要建設(shè)大量的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)水利水電工程。在建設(shè)更多水利水電工程的同時(shí)，也存在一些管理上的問題，主要包括以下七個(gè)方面：

2.1工程建設(shè)決策失誤

水利水電工程是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性建設(shè)項(xiàng)目，必須有一套科學(xué)、全面的決策方案和規(guī)范才能有效實(shí)施建設(shè)目標(biāo)，而這就要求相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，同時(shí)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，結(jié)合工程制定的決策方案和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確工程建設(shè)的目標(biāo)。但某些政府部門在規(guī)劃建設(shè)水利水電工程時(shí)，沒有對當(dāng)?shù)厮�、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多種因素進(jìn)行詳細(xì)分析，由于盲目施工導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)施工占用大量土地，破壞地表植被，對當(dāng)?shù)厮Y源的調(diào)配也起不了多大作用，不僅不能服務(wù)群眾，還引起群眾憤怒不滿，浪費(fèi)建設(shè)資金。另外，由于水利水電工程具有施工工期緊、任務(wù)繁重的特點(diǎn)，但某些施工企業(yè)沒有對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解就盲目規(guī)劃施工，導(dǎo)致工程決策性不高，甚至造成決策失誤，嚴(yán)重降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)大量人力物力，嚴(yán)重的還會危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2工程管理體制難以落實(shí)

為規(guī)范水利水電工程的施工管理工作，有效建設(shè)各種審批制度，強(qiáng)化水利水電工程建設(shè)管理和監(jiān)督，確保建設(shè)工程得以正常開展，必須構(gòu)建完善的建設(shè)工程管理制度和體制，其中包括責(zé)任制度、質(zhì)量管理制度、安全保障制度、成本管理制度和施工進(jìn)度控制制度等。但在工程建設(shè)管理制度的實(shí)施過程中，仍存在許多執(zhí)行問題，如我國當(dāng)前法人代表責(zé)任制不完善，許多水利水電建設(shè)工程人員都沒有切實(shí)執(zhí)行法人代表責(zé)任制度，一旦出現(xiàn)工程管理問題，就無法找到相應(yīng)的法人代表責(zé)任人；或者許多水利水電工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、管理過程中，由于建設(shè)周期長，許多項(xiàng)目都沒有嚴(yán)格遵循審批制度，沒有及時(shí)辦理審批手續(xù)，若出現(xiàn)施工管理問題，必然會造成難以預(yù)料的巨大損失。

2.3工程管理質(zhì)量低下

水利水電工程的投資方主要是政府機(jī)關(guān)，但政府涉及的建設(shè)項(xiàng)目眾多，難免對某些項(xiàng)目管理放松，忽視工程的質(zhì)量管理，導(dǎo)致工程管理質(zhì)量低下，無形中造成大量豆腐渣工程和政績工程，甚至造成重大的傷亡安全事故，嚴(yán)重危害人民的性命財(cái)產(chǎn)安全。例如，水利水電工程常見的質(zhì)量管理問題為施工材料質(zhì)量差、施工建設(shè)工藝單一、施工建設(shè)技術(shù)落后等，嚴(yán)重降低項(xiàng)目質(zhì)量，不利于人民的財(cái)產(chǎn)安全，也難以得到較好的經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)，更不會促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

2.4工程施工安全管理被忽視

對水利水電工程采取行之有效的安全管理措施是保證項(xiàng)目管理質(zhì)量的關(guān)鍵，若在工程項(xiàng)目的建設(shè)管理過程中忽視安全管理工作，必然會造成巨大的事故安全隱患。例如，許多工程項(xiàng)目施工單位偏重施工進(jìn)度和投資成本的控制，卻忽視施工安全的管理；許多施工監(jiān)理人員工作力度不夠，對項(xiàng)目施工監(jiān)管不到位，對施工質(zhì)量的檢查也還是走走形式，根本無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患；施工人員本身的施工理論知識較弱，一般以施工經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，欠缺足夠的安全管理意識，沒有充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性。

2.5工程施工管理監(jiān)管不力

由于水利水電工程對施工質(zhì)量有較高要求，為保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證工程建設(shè)質(zhì)量符合工程建設(shè)要求，必須嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)全過程。就目前而言，絕大多數(shù)企業(yè)還沒有充分重視對水利水電工程建設(shè)的監(jiān)管，缺乏有效的施工管理監(jiān)管，將不利于管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的任何質(zhì)量安全問題，更無法及時(shí)采取有效措施解決問題，而且施工管理監(jiān)察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還有待提高，這將嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)的順利開展。因此，必須加強(qiáng)對工程施工管理的監(jiān)管。此外，工程招投標(biāo)階段也沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，在水利建筑市場中，不正當(dāng)?shù)母偁幏绞綄乙姴货r，而且中標(biāo)單位在實(shí)際建設(shè)施工過程中私自將各施工環(huán)境分割開，分散轉(zhuǎn)包嚴(yán)重，根本無法保證工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.6工程建設(shè)缺乏資金支持

水利水電工程不僅對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，還對人民日常生活的正常開展影響深遠(yuǎn)。由于水利水電工程施工工期緊湊、施工難度大、施工任務(wù)繁重，因此，在水利水電工程建設(shè)的全過程中需要投入足夠資金，以保證資金能落實(shí)到位，可維持工程建設(shè)的正常運(yùn)作。由此可見，對水利水電工程建設(shè)進(jìn)行行之有效的資金監(jiān)管是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義的。但目前，在我國某些水利水電工程建設(shè)管理過程中，仍然存在諸如資金落實(shí)不到位、資金亂用、資金克扣、資金浪費(fèi)等不良情況，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)工作的正常開展，由于工程建設(shè)資金不足而造成工期延誤，最終導(dǎo)致員工對項(xiàng)目的擁護(hù)感大大下降，降低員工的工作積極性，導(dǎo)致建設(shè)管理質(zhì)量遭到破壞，后果不堪設(shè)想。

2.7工程管理人員素質(zhì)偏低

水利水電工程屬于勞動密集型建設(shè)項(xiàng)目，需要投入大量人力物力，而人員一多自然就難以對每個(gè)工作人員進(jìn)行有效控制。為建設(shè)水利水電工程提供大量人力資源，施工單位會找很多的臨時(shí)工作人員和農(nóng)民工，他們的綜合素質(zhì)偏低，而且具有一定流動性，施工單位難以對他們進(jìn)行有效的安全教育和安全施工培訓(xùn)，造成人員混亂，施工管理責(zé)任不明確，引致安全事故頻發(fā)。

3水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對措施

如前文所述，我們已經(jīng)對目前水利水電工程做出深入分析，作為一名優(yōu)秀的新時(shí)期水利水電工程建設(shè)管理人員，我們應(yīng)當(dāng)積極探索關(guān)于水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對措施，結(jié)合本人多年的工作實(shí)踐，總結(jié)出以下八點(diǎn)內(nèi)容：

3.1提高工程管理決策科學(xué)性

為全面提升水利水電工程建設(shè)管理質(zhì)量，作為水利水電工程建設(shè)主體，企業(yè)必須立足于時(shí)代發(fā)展需要.在確定建設(shè)水利水電工程前，企業(yè)應(yīng)對工程建設(shè)所在地進(jìn)行全面深入的考察和調(diào)研，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定合理的水利水電工程建設(shè)目標(biāo)，并嚴(yán)格遵循相關(guān)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃水利水電工程建設(shè)全過程.同時(shí)，選擇具有較高專業(yè)技術(shù)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才作為整個(gè)工程的負(fù)責(zé)人員，保證整個(gè)工程建設(shè)能正常開展，并在此基礎(chǔ)上逐步強(qiáng)化對企業(yè)內(nèi)部的管理，有效提高工程管理決策的科學(xué)性。

3.2明確工程建設(shè)人員責(zé)任

為強(qiáng)化對水利水電工程的建設(shè)管理，必須明確工程建設(shè)人員責(zé)任，將管理責(zé)任和權(quán)力結(jié)合起來，保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任得以有效落實(shí)，再細(xì)化各管理環(huán)節(jié)責(zé)任，將每個(gè)施工環(huán)節(jié)責(zé)任主體落實(shí)到個(gè)人，提高工程建設(shè)管理質(zhì)量。另外，要把關(guān)好責(zé)任人員的選定，選擇管理能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、理論知識扎實(shí)的管理人員。同時(shí)強(qiáng)化對監(jiān)管人員和監(jiān)管單位的管理，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識，規(guī)范管理人員的行為，全面提升工程建設(shè)的管理效率。

3.3合理控制施工工期

首先，對水利水電工程進(jìn)行科學(xué)合理的工期控制，需要以安全生產(chǎn)為前提，以質(zhì)量控制為基本，對涉及工程關(guān)鍵路線和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部位要進(jìn)行嚴(yán)密控制，明確工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，將施工工期合理劃分為幾個(gè)連續(xù)階段，明確各個(gè)施工階段的任務(wù)、目標(biāo)和相關(guān)注意事項(xiàng)，并以此為基礎(chǔ)制定出科學(xué)的施工計(jì)劃；其次，合理處理好各方關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧整個(gè)施工項(xiàng)目，銜接好各個(gè)施工環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，形成良好的工作分工合力。此外，合理安排參建單位的資源配置，確保施工人員、設(shè)備、材料能嚴(yán)格按照施工計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場，保證施工計(jì)劃能切實(shí)執(zhí)行；最后，根據(jù)水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的施工情況制定和優(yōu)化施工方案，強(qiáng)化施工組織管理，加強(qiáng)施工項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)處理，為項(xiàng)目施工提供良好的施工條件，全面提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

為推進(jìn)水利水電工程的順利開展，必須加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)察，做好水利水電工程的全過程質(zhì)量管理，嚴(yán)抓質(zhì)量安全隱患，絕不能存在僥幸心態(tài)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，完善水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督制度，逐步構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范管理行為，推動監(jiān)管工作全面實(shí)施，提高工程建設(shè)監(jiān)督工作的管理質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益。另外，要嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)工作，嚴(yán)格遵循招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)程序開展工作，杜絕工程串標(biāo)及其他違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)。對于那些資質(zhì)不符合、信譽(yù)差的單位堅(jiān)決禁止投標(biāo)，并在招標(biāo)過程中提高招標(biāo)的公開透明化，保證建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果大眾化。此外，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，全面提高工程建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)管水平和質(zhì)量。

3.5強(qiáng)化工程建設(shè)現(xiàn)場安全管理

在水利水電工程建設(shè)管理過程中，要嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)構(gòu)建一套完善的專業(yè)監(jiān)管結(jié)合的管理體系，強(qiáng)化工程建設(shè)現(xiàn)場安全管理，落實(shí)相關(guān)的安全管理措施。首先，切實(shí)執(zhí)行水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全主體責(zé)任，逐步完善安全技術(shù)措施，加大對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對安全生產(chǎn)事故隱患加強(qiáng)排查治理，正視安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為并加以懲處，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生；其次，強(qiáng)化對水利水電工程建設(shè)的安全、進(jìn)度、成本、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理，并以提高建設(shè)人員安全管理意識為基礎(chǔ)，對建設(shè)管理人員進(jìn)行就業(yè)前教育，強(qiáng)化人員安全生產(chǎn)意識，保證一線建設(shè)管理人員的安全，并且要增強(qiáng)人員的應(yīng)變能力，以更好地解決工程建設(shè)過程中存在的安全隱患，提高工程建設(shè)安全性。

3.6加大工程建設(shè)資金監(jiān)管力度

足夠的建設(shè)資金是保證整個(gè)水利水電工程正常開展的關(guān)鍵性因素，作為大型的綜合性建設(shè)工程，水利水電工程更是離不開資金支持，水利水電工程的投資資金一般來源于政府，其建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會產(chǎn)生直接影響。這并不表示水利水電工程的投資建設(shè)資金越多越好，若不切實(shí)考慮當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)狀況而盲目投資以擴(kuò)大水利水電工程的建設(shè)規(guī)模，只會造成建設(shè)項(xiàng)目難以集資，最終妨礙工程項(xiàng)目的正常開展，甚至?xí)鹿て谘诱`。因此，政府要全面考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理制定水利水電工程的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)科學(xué)分析水利水電工程每一環(huán)節(jié)現(xiàn)狀，對于施工難度較大、施工技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)應(yīng)適當(dāng)加大資金投入，反之亦然。另外，必須加大對工程建設(shè)資金監(jiān)管力度，強(qiáng)化對工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金管理，保證資金能得到有效利用，切實(shí)做到�？顚Ｓ�，有效防止資金亂用、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，為整個(gè)工程的正常運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)條件。

3.7維護(hù)水利建筑市場秩序

自市場形成之日起，它就潛藏著自發(fā)性的固有弊端，即市場管理難以有效統(tǒng)一，這樣持續(xù)下去必然會造成一定程度的市場混亂，因此，應(yīng)加強(qiáng)立法以規(guī)范水利建筑市場的管理行為。首先，加強(qiáng)立法，不斷完善水利建筑方面的法律法規(guī)，讓水利建筑市場活動能有法可依，規(guī)范水利建筑市場行為；其次，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、擅管理的優(yōu)秀專業(yè)人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)積極構(gòu)建完善的水利水電工程管理體制，不斷壯大施工建設(shè)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對工程建設(shè)行為的監(jiān)管；再次，加大對工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理力度，嚴(yán)格控制施工單位的招投標(biāo)行為，充分發(fā)揮專家評標(biāo)議標(biāo)的作用，從根本上防止圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，必須徹底清除那些掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位，逐步整改水利建筑市場，增強(qiáng)水利水電工程開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的透明度，并全面推行招投標(biāo)結(jié)果公示體制；最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理人員資質(zhì)的監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)理人員的監(jiān)管意識，確保施工現(xiàn)場監(jiān)管得力，逐步規(guī)范水利建筑市場管理行為，促進(jìn)水利建筑市場朝著可持續(xù)的方向健康發(fā)展。

3.8提高工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)

影響水利水電工程建設(shè)質(zhì)量好壞的另一個(gè)關(guān)鍵因素是工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平高低。因此，我們必須要重視工程建設(shè)管理人員綜合素質(zhì)的提高，從理論知識和操作技能兩方面來對建設(shè)管理人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)建設(shè)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，積極培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識、善操作、高素質(zhì)、懂法律、懂管理的優(yōu)秀水利水電工程建設(shè)管理人員，全面提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。