1 現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在的問(wèn)題
自上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，隨著國(guó)民生活水平的提高，增加了社會(huì)上的水資源供需程度。在這種情況下，政府與黨中央制定了兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)，即為：“大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”以及“普及節(jié)水灌溉技術(shù)”，并將其貫徹到具體工作中，旨在提高水資源在社會(huì)上的利用率，以及拓寬農(nóng)業(yè)用水的灌溉面積。歷經(jīng)十余年的漫長(zhǎng)發(fā)展，高校節(jié)水灌溉目標(biāo)歷經(jīng)了三個(gè)不同的發(fā)展階段，從最初的示范，逐漸到推廣與普及，以及到現(xiàn)在的廣泛應(yīng)用，不同階段均取得了良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，然而，仍然存在一些較為明顯的缺陷，具體為：
1.1 工程設(shè)計(jì)問(wèn)題
與傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)不同，現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)的技術(shù)含量較高，需操作人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，屬于壓力灌溉系統(tǒng)的一種。我們都知道，工程設(shè)計(jì)參數(shù)以及項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃可以說(shuō)是影響系統(tǒng)運(yùn)行效率、安全性以及可操作性的關(guān)鍵性因素。所以，在開(kāi)啟一個(gè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目時(shí)，通常都會(huì)選用專(zhuān)業(yè)的企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)與監(jiān)督。與現(xiàn)在相比，以往的工程由于工程的規(guī)模較小，大部分都是由縣級(jí)或市級(jí)的水利局來(lái)完成。隨著時(shí)代的發(fā)展，節(jié)水灌溉工程也設(shè)立了較高的標(biāo)準(zhǔn)，其灌溉規(guī)模也日益增大，因此，為了保證工程順利完成以及其質(zhì)量，通常會(huì)選用專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)完成。
然而，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，這一要求卻存在一定的矛盾，具體為：一方面，我國(guó)關(guān)于水利水電設(shè)計(jì)單位由于長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是以設(shè)計(jì)水電水利為主，對(duì)涵、橋、壩與閘具有十分的料及恩，但是對(duì)灌水工程接觸卻十分少，因而極為缺乏你設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)；而另一方面，很多設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的單位卻由于設(shè)計(jì)等級(jí)不夠或是不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)而被排斥在外。在這種將資質(zhì)看得尤其重要的階段，只能選擇一些水利水電設(shè)計(jì)單位，然而往往設(shè)計(jì)出來(lái)的工程均會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，例如：（1）因?yàn)樽陨淼脑�，很多監(jiān)理單位或建設(shè)單位通常會(huì)堅(jiān)持固有的設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)大部分都存在較為明顯的缺陷，與項(xiàng)目的實(shí)際需要不相符，不僅阻礙了施工的進(jìn)度，還大幅度增加了設(shè)計(jì)人員的工作量，設(shè)計(jì)的變更頻率極快，不僅增加了工程成本，還無(wú)法按時(shí)完成設(shè)計(jì)工程；（2）因?yàn)閷?zhuān)業(yè)知識(shí)并不豐富，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)存在很多問(wèn)題，可操作性差導(dǎo)致系統(tǒng)全盤(pán)崩潰。另外，因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員缺乏必要的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，并未在項(xiàng)目開(kāi)啟之前了解灌水器、以及其他節(jié)水灌溉管材與設(shè)備，所以，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際使用一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者是漏掉很多重要的設(shè)備，這些專(zhuān)業(yè)設(shè)備大多數(shù)情況下在市場(chǎng)上都很難買(mǎi)到，無(wú)法體現(xiàn)工程的技術(shù)性特點(diǎn)。
1.2 工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題
隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始意識(shí)到節(jié)水灌溉工程的重要性，因此，設(shè)計(jì)單位實(shí)施了規(guī)范化管理，導(dǎo)致工程建設(shè)監(jiān)理制亦步入人們的視野，一般來(lái)說(shuō)，工程技術(shù)普及的速度，永遠(yuǎn)無(wú)法跟進(jìn)管理辦法的推行力度以及建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)速度�，F(xiàn)階段，我國(guó)從事監(jiān)理工程師的隊(duì)伍，大部分都是具有豐富監(jiān)理、管理與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的。然而卻缺乏節(jié)水灌溉知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，在這樣的情況下，則會(huì)大幅度降低監(jiān)理水平，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量及速度。因?yàn)槭┕挝慌c監(jiān)理企業(yè)之間屬于被監(jiān)理和監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位若要維護(hù)自身的權(quán)威，卻又不具備專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，所以，很容易和施工單位、建設(shè)單位發(fā)生矛盾，今兒影響整個(gè)工程的質(zhì)量與施工進(jìn)度。
2 解決現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程建設(shè)中存在問(wèn)題的措施和建議
2.1 扎實(shí)做好工程建設(shè)前期工作
用水戶(hù)應(yīng)參與到項(xiàng)目的不同發(fā)展時(shí)期，以及項(xiàng)目完成的管理階段。農(nóng)民的角度出發(fā)，讓他們獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)動(dòng)他們利用節(jié)水灌溉工程務(wù)農(nóng)的積極性。在明確工程規(guī)模時(shí)，還應(yīng)采集公眾的意見(jiàn)，最終確定合理的、讓大家滿(mǎn)意的工程規(guī)模。
2.2 優(yōu)選設(shè)計(jì)單位
因?yàn)楹芏嘣O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員水平不高、能力不強(qiáng)，所以，應(yīng)以公正、公平、公開(kāi)為主旨，選擇極具設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及資質(zhì)的單位，同時(shí)更應(yīng)加大對(duì)初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┑脑u(píng)審力度，避免走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān)。
2.3 科學(xué)概預(yù)算
作為一家優(yōu)秀的節(jié)水工程設(shè)計(jì)單位，不應(yīng)去人為壓低造假，也不要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行主觀臆斷，應(yīng)充分考慮施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位利潤(rùn)空間，才能確保節(jié)水行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
2.4 加強(qiáng)建設(shè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人才建設(shè)，提高整體設(shè)計(jì)水平。設(shè)計(jì)人員可以說(shuō)是節(jié)水工程的核心，應(yīng)具備較強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力與鑒別能力，對(duì)于無(wú)法滿(mǎn)足此項(xiàng)要求的施工單位或監(jiān)理單位，建立可利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的單位進(jìn)行投入，以此來(lái)保證工程的整體效率及質(zhì)量。
2.5 節(jié)水灌溉設(shè)備管理
《全國(guó)節(jié)水灌溉設(shè)備材料信息年報(bào)》的面世，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品流入項(xiàng)目當(dāng)中，加大抽查力度，從根本上確保工程的質(zhì)量與效率。
2.6 適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼
由于節(jié)水灌溉工程不具備自身運(yùn)行的特點(diǎn)，所以，建議政府給予農(nóng)民一定的運(yùn)行費(fèi)用，帶動(dòng)各家農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)備的投入力度。不僅如此，還需做好宣傳與培訓(xùn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)此工程的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)化其傳統(tǒng)的觀念，讓農(nóng)戶(hù)珍惜設(shè)備、愛(ài)護(hù)設(shè)備，確保節(jié)水灌溉工程可持續(xù)發(fā)展。
3 現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程建設(shè)與農(nóng)民增收問(wèn)題
節(jié)水灌溉工程利用率低的另一原因涉及節(jié)水灌溉與農(nóng)民增收的關(guān)系問(wèn)題。節(jié)水灌溉工程的實(shí)施在帶來(lái)節(jié)水效益的同時(shí)，或多或少要增加灌溉水的供水成本或勞務(wù)投入。如噴灌、微噴、滴灌，由于灌溉水為有壓水，需消耗一定能量給灌溉水加壓，使得灌溉水的成本提高；在低壓管道輸水灌溉條件下，需要增加修筑田埂的勞務(wù)輸出等。農(nóng)民并不關(guān)心節(jié)水帶來(lái)的社會(huì)效益、生態(tài)效益，他們所關(guān)心的是如何能在他們經(jīng)營(yíng)的土地上，以最少的投入獲得最大的凈收益。最簡(jiǎn)單的一個(gè)例子是農(nóng)民寧愿多支付用水的水費(fèi)，而不愿意投入時(shí)間去修筑高規(guī)格的田間畦埂，而把修埂的時(shí)間用于外出打工，以打工掙來(lái)的錢(qián)來(lái)抵償超額用水的水費(fèi)。因此，在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程的具體過(guò)程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的增收問(wèn)題，將其作為設(shè)計(jì)節(jié)水灌溉工程的核心內(nèi)容，可采取下述幾種措施：
一是加強(qiáng)設(shè)計(jì)工程的管理工作，盡可能控制供水成本；二是提高高效用水的供水保證程度，調(diào)整農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同種類(lèi)的農(nóng)作物快速生長(zhǎng)，切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，從而激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)去節(jié)水灌溉；三是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工程兩者結(jié)合在一起，在基礎(chǔ)較好的地塊，設(shè)計(jì)灌溉工程，從農(nóng)民的角度出發(fā)，為農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益而作出努力，并且可促進(jìn)、鞏固節(jié)水工程的可持續(xù)發(fā)展。
通過(guò)增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理方式以及引入現(xiàn)代化管理手段及相關(guān)技術(shù)，有效降低了在工程項(xiàng)目當(dāng)中的啟用費(fèi)用，減少了供水成本，讓農(nóng)民獲得了更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而調(diào)動(dòng)他們利用節(jié)水灌溉工程務(wù)農(nóng)的積極性。
