摘要：水利工程是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是造福人類的民生工程。文章分析了水利工程的特特殊性，提出了不同階段工程造價(jià)的控制措施。
關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；基本建設(shè)
黨的十九大把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家加大了水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，許多重大水利工程有待建設(shè)，截至去年１０月底，１７２項(xiàng)重大水利工程已開(kāi)工１１９項(xiàng)。因此，如何在不同的階段加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理是每個(gè)造價(jià)工作者應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。
１水利工程的特殊性
水利工程的特殊性歸納如下：（１）國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是造福人類的民生工程，從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰、鄭國(guó)渠到今天的三峽大壩、南水北調(diào)，這些宏偉的水利工程都為國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，永遠(yuǎn)載入歷史的史冊(cè)。
（２）投資金額大，施工周期長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，水利工程和工業(yè)與民用建筑工程比較起來(lái)，投資金額較大，施工周期較長(zhǎng)，并且一般是國(guó)家和地方政府投資較多。比如三峽工程，共分３個(gè)階段完成，全部工期為１７年。
（３）受力條件復(fù)雜。水利工程建筑物是在有水的條件下運(yùn)行的，它不僅要承受靜水壓力還要承受各種動(dòng)水壓力，受力條件復(fù)雜，對(duì)建筑物穩(wěn)定性要求高。
（４）建設(shè)過(guò)程涉及部門多。水利工程往往具有防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等綜合功能，設(shè)計(jì)和施工需要考慮的因素復(fù)雜，通常與土地、環(huán)保、公路交通、水務(wù)、供電都有聯(lián)系，整個(gè)建設(shè)涉及到很多部門和單位。
（５）施工環(huán)境復(fù)雜。水利工程一般都是需要在有河、湖等水域環(huán)境中施工，大大提升了施工難度，因此必須做好施工地區(qū)水域特征的勘察測(cè)量工作，為了保證施工安全，做好施工期導(dǎo)流方案設(shè)計(jì)也是重要的工作之一。
２加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的控制措施
２．１可行性研究階段的造價(jià)管理。水利工程的可行性研究階段，是從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面論證工程的可行性，形成報(bào)告，按國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。可行性研究階段首先要論證工程建設(shè)的必要性，確定工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序，確定主要水文參數(shù)，查明工程地質(zhì)條件，選定建設(shè)廠址、壩（閘、站）址，選定建筑物的基本形式、總體布置，初選主要機(jī)電設(shè)備，初步確定施工方案及施工工期，基本確定征地移民拆遷方案，做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)行水土保持、節(jié)能及安全設(shè)計(jì)，確定工程管理范圍和工程保護(hù)范圍，進(jìn)行投資估算分析與資金籌措計(jì)劃，明確工程效益，最后提出綜合評(píng)價(jià)和結(jié)論。該階段編制的投資估算是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，是項(xiàng)目建設(shè)所需資金總額的估算，也是編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的重要組成部分和項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。投資估算對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和控制項(xiàng)目規(guī)模起到參考的作用，也是項(xiàng)目資金籌措決策的重要依據(jù)，投資者可依據(jù)批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行資金籌措，確定融資方案。投資估算對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性報(bào)告投資估算靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目各種因素導(dǎo)致工程規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、工程量等的變化，使其靜態(tài)總投資超過(guò)已批復(fù)的可行性研究靜態(tài)總投資在１５％以內(nèi)的，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告，在１５％及以上時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告，按原程序重新報(bào)批�？裳须A段的造價(jià)管理非常重要，此階段往往要通過(guò)多種方案的比較，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)�？尚行匝芯客顿Y估算靜態(tài)總投資由４部分組成：工程部分投資、建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資、環(huán)境保護(hù)工程投資、水土保持工程投資。其中工程部分投資由６部分組成：建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時(shí)工程、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)�？尚行匝芯客顿Y估算與初步設(shè)計(jì)概算在編制上異同如下：①工程量階段系數(shù)不同，要按照文計(jì)算。②基礎(chǔ)單價(jià)編制方法相同。③單價(jià)編制方法相同，但若采用概算定額計(jì)算建筑安裝單價(jià)，投資估算一般要乘以１０％的擴(kuò)大系數(shù)（模板工程和鋼筋工程乘以５％的擴(kuò)大系數(shù)）。④主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程編制方法基本相同，但如果在可行性研究階段設(shè)計(jì)深度不夠的情況下，其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程可根據(jù)安裝規(guī)模按占主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程的百分率或單位千瓦指標(biāo)計(jì)算。⑤金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程編制方法基本相同。⑥臨時(shí)工程編制方法基本相同。⑦獨(dú)立費(fèi)用編制方法基本相同。⑧預(yù)備費(fèi)費(fèi)率不同，可行性研究為１０％～１２％，初步設(shè)計(jì)為５％～８％，技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)難度大的取大值，其他工程取中小值。
２．２初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。初設(shè)概算是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的工程量以及概算編制規(guī)定編制出來(lái)的，它是初步設(shè)計(jì)的重要文件。設(shè)計(jì)概算的組成與投資估算基本相同，編制方法與投資估算有相同點(diǎn)和不同點(diǎn)上面已經(jīng)提到，在此不再重復(fù)。初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度比可行性研究階段更加深入，對(duì)于建筑物工程來(lái)說(shuō)，到了初步設(shè)計(jì)階段，它的功能，結(jié)構(gòu)形式，結(jié)構(gòu)尺寸，材料性質(zhì)都已非常明確清晰的反應(yīng)在圖紙上。初設(shè)概算反映了為進(jìn)行工程建設(shè)所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量，是該工程建設(shè)技術(shù)水平和管理水平的綜合體現(xiàn)，批復(fù)的初設(shè)概算是項(xiàng)目控制投資的目標(biāo)，是竣工決算的主要依據(jù)，不得任意突破。因此編制初設(shè)概算是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的工作，要依據(jù)國(guó)家級(jí)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的有關(guān)法令法規(guī)，水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定、水利建筑工程概算定額、水利工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額和省市頒發(fā)的有關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的定額，初步設(shè)計(jì)文件、圖紙和工程量。首先編制基礎(chǔ)單價(jià)和收集工程所在地建筑行業(yè)發(fā)布的近期建筑工程市場(chǎng)價(jià)格信息，調(diào)查設(shè)備價(jià)格，套用合適定額編制建筑安裝工程單價(jià)，編制建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程、臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用概算，計(jì)算基本預(yù)備費(fèi)，計(jì)算工程部分概算投資，編制建設(shè)征地移民補(bǔ)償概算、環(huán)境保護(hù)工程概算和水土保持工程概算，最后計(jì)算建設(shè)期融資利息、靜態(tài)總投資、總投資。初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程控制的重點(diǎn)工作，是在滿足質(zhì)量和功能要求的前提下，使設(shè)計(jì)概算不超過(guò)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究估算�？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)方案優(yōu)選，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，對(duì)不同方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，然后編制初步設(shè)計(jì)概算，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面來(lái)優(yōu)選方案。
２．３施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理。水利工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，隨即進(jìn)入施工招投標(biāo)階段。經(jīng)過(guò)招標(biāo)和評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組就施工單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)、標(biāo)價(jià)、工期、工程質(zhì)量承諾等條件綜合評(píng)價(jià)分析，最后確定中標(biāo)單位。在施工招標(biāo)階段，施工標(biāo)底是造價(jià)管理的重要手段。標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)擬發(fā)包項(xiàng)目的具體情況，編制完成招標(biāo)項(xiàng)目的全部費(fèi)用，是招標(biāo)人對(duì)擬發(fā)包項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，也是衡量評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的依據(jù)，原則上不能超出批復(fù)的初設(shè)概算，通過(guò)編制招標(biāo)標(biāo)底，招標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的工程造價(jià)心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位盲目報(bào)價(jià)，使工程資金的利用更加合理。
２．４施工階段的造價(jià)管理。施工階段的造價(jià)管理一般采用措施如下：
（１）編制資金使用計(jì)劃。編制資金使用計(jì)劃就是在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，根據(jù)中標(biāo)合同的進(jìn)度計(jì)劃，綜合考慮采購(gòu)合同中的物資供應(yīng)、材料供應(yīng)及土地征用等方面的費(fèi)用以及不可預(yù)見(jiàn)影響，按時(shí)間順序編制的資金使用計(jì)劃。編制資金計(jì)劃可以明確投資控制目標(biāo)值，便于進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)際支出值與目標(biāo)值的比較，使投資控制更具有針對(duì)性。
（２）中標(biāo)合同的控制。中標(biāo)合同一旦簽訂，業(yè)主和施工單位都要履行各自的責(zé)任和義務(wù)。近年來(lái)，水利工程常采用的是建筑安裝工程單價(jià)承包、臨時(shí)工程總價(jià)承包合同。工程量按實(shí)際發(fā)生的量結(jié)算，單價(jià)按中標(biāo)合同結(jié)算，因承包商的中標(biāo)價(jià)是按照編制年的價(jià)格水平做出的，而水利工程施工期較長(zhǎng)，故一般合同規(guī)定，建筑材料價(jià)格當(dāng)變動(dòng)在±５％的情況下，材料單價(jià)允許按實(shí)調(diào)整。
（３）設(shè)計(jì)變更的合同調(diào)整。水利工程施工條件復(fù)雜，工期較長(zhǎng)，項(xiàng)目繁多，在實(shí)際施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更是經(jīng)常發(fā)生的。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或新增項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及相關(guān)主管部門認(rèn)可應(yīng)該允許合同調(diào)整。
２．５竣工階段的水利工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理控制該階段作為整個(gè)監(jiān)管和管理控制的最后一個(gè)階段同樣是非常關(guān)鍵的一個(gè)階段。一般在施工結(jié)束的竣工階段都要進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、審計(jì)和質(zhì)量檢測(cè)。業(yè)主應(yīng)該選擇一個(gè)水平高、準(zhǔn)確度高的審計(jì)團(tuán)體對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的支出成本進(jìn)行審計(jì)，以確�？傮w的造價(jià)在我們預(yù)定的造價(jià)范圍之內(nèi)。此外工程質(zhì)量是否達(dá)到指定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行有效的檢測(cè)以滿足客戶所提出的要求。
３結(jié)束語(yǔ)
水利工程的造價(jià)管理，貫穿于水利工程的全過(guò)程，由于水利工程的特殊性，對(duì)水利工程造價(jià)工程師提出了較高的要求，既要有良好的職業(yè)道德，過(guò)硬的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)，還要了解國(guó)家法律法規(guī)及耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，只有這樣才能做好水利工程的造價(jià)管理工作。
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