2011年中央一號文件的頒布，高度重視水利建設(shè)，并要加強一些中小型病險水庫的安全鑒定方面工作以便于病險水庫的除險加固的后續(xù)工作。本人隨著水利部門組織的安全鑒定小組對一些水庫進行安全鑒定普查，隨著深入的工作，發(fā)現(xiàn)了很多問題，并且這些問題有著很多相似性，歸納總結(jié)以供其他安全鑒定交流。
最普遍的問題就是年久失修和疏于管理。我國大多數(shù)中小型水庫是在建國后五、六十年代建設(shè)，當時由于特定的歷史年代，工程工期短，人力、物力條件較差，修建的水庫存在很多技術(shù)及質(zhì)量上的問題，建成后無相應(yīng)的管理部門，隨著時間的推移，經(jīng)受著每次洪水的考驗，加上當?shù)剞r(nóng)民的亂挖亂建，就暴露出很多問題，造成很多水庫已經(jīng)破敗不堪甚至是大壩損毀和水庫干涸而無法發(fā)揮水庫應(yīng)有的作用。并且由于水庫運行時間長，雖然由水利部門統(tǒng)一管理，有專門管理機構(gòu)，但對大壩及附屬建筑物，以及大壩安全所必需的設(shè)備，因資金問題，沒有能力進行經(jīng)常性維修養(yǎng)護，因而不能保證大壩及附屬建筑物處于安全和完整的工作狀態(tài)。而有些水庫更是有壩無水，這樣會造成不必要的資源浪費，建議水利主管部門能夠慎重考慮其水庫存在的意義，適當?shù)倪M行規(guī)劃，將一些沒必要再存在的水庫即使封停。
大壩壩體及附屬建筑物同樣存在諸多問題。大壩是一個水庫的根基，如果大壩存在問題，那水庫自然而然會成為險庫。而水庫大壩的填筑土的質(zhì)量是否滿足要求，壩體是否有滲漏、開裂、沉陷、滑坡以及其他不良地質(zhì)現(xiàn)象和隱患的分布位置、范圍等都關(guān)系著水庫大壩的穩(wěn)固狀況。而在安全鑒定過程中發(fā)現(xiàn)的問題是壩面高低不平，兩端壩面高差較大，上游無護坡，坡面有雨淋溝，壩腳無堆石棱體排水，壩上、下游坡面不整，有植物滋生等。一些微小的疏漏都會造成水庫大壩不穩(wěn)，潰堤垮壩，對人民生命安全造成損害。例如1986年的一場大洪水，將水庫沖出一道豁口，隨著水流速度的加快，水量的增加，豁口越來越大，最后大壩被沖毀，洪水再無阻擋，造成了水庫下游居民的生命和財產(chǎn)損失，這對于我們來說都是血的教訓。
輸水洞和溢洪道也存在很多問題。有的水庫沒有相關(guān)的排水溢洪設(shè)施，或是有但無法正常進行排水功能，容易造成洪水來時無法泄洪，使壩前水位增加給大壩帶來危害乃至于出現(xiàn)漫壩潰壩的危險。而安全鑒定過程中發(fā)現(xiàn)以下問題普遍成了排水設(shè)施的通病。泄洪洞在汛期泄洪出現(xiàn)振動現(xiàn)象；進口段翼墻剝蝕嚴重，鋼筋裸露，墻體傾斜有裂縫，整體結(jié)構(gòu)破壞嚴重；洞內(nèi)涵管間脫節(jié)，伸縮縫止水失效，內(nèi)壁混凝土表面剝蝕；工作橋不能正常使用，閘門不能起到擋水的作用，無啟閉設(shè)備；出口消力池邊墻傾斜，出口冀墻頃斜，鋼筋裸露，表面混凝土嚴重剝蝕，對建筑物整體安全構(gòu)成威脅；出口海漫段沖毀等現(xiàn)象。這些問題在平時不會產(chǎn)生過多的麻煩，可一旦洪水來臨將會帶來無法估計的可怕后果。
工程管理存在漏洞。無管理房、供電設(shè)備、觀測設(shè)備及通訊設(shè)備，管理手段落后，技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)有待提高這是都是水庫在管理方面面臨的問題。由于近年來有些水庫經(jīng)營承包給個人，水庫日常管理工作更是難以開展。為了更好的讓水庫正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)制定一系列規(guī)章制度以及配備各種有素質(zhì)的管理人員。本著興利防洪兩兼顧的原則，每年都按行業(yè)規(guī)定編制水庫調(diào)度運用計劃，即水庫防洪調(diào)度計劃和水庫興利調(diào)度計劃。在報請上級主管部門審定后，嚴格按計劃執(zhí)行。并在計劃執(zhí)行過程中，妥善處理防洪與興利之間的矛盾，力爭做到在確保工程安全的情況下，盡最大可能發(fā)揮興利效益。為了防患于未然，在編制年度運用計劃的同時，水庫管理單位每年還編制了應(yīng)急準備計劃，具體內(nèi)容包括：緊急情況出現(xiàn)時確定預(yù)防、搶險措施；配備完善通信和報警系統(tǒng)；成立搶險組織和搶險隊伍；設(shè)備、材料及物質(zhì)儲備；制定應(yīng)急電源和應(yīng)急交通，險情出現(xiàn)后人口疏散和轉(zhuǎn)移路線。為了執(zhí)行應(yīng)急準備計劃，應(yīng)組建水庫防汛搶險組織機構(gòu)，在水庫附近村找村民組成搶險隊伍，落實了各種搶險物資，并有計劃地做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作。
本次大范圍的水庫安全鑒定同樣存在技術(shù)問題。部分水庫的防洪標準年限不對，在設(shè)計時防洪標準是20年一遇，但實際只有10年一遇的標準。應(yīng)重新復(fù)核水庫的防洪標準，以配備興建相應(yīng)的水利設(shè)施。在大壩填筑質(zhì)量檢驗的結(jié)論上有偏差，有的甚至與實際不符，造成工程質(zhì)量的不過關(guān)，應(yīng)嚴格進行工程建設(shè)，并請有相關(guān)檢測資質(zhì)的檢測單位進行現(xiàn)場檢測和竣工檢測等項目。增建壩體監(jiān)測設(shè)施、水文、氣象觀測設(shè)施及其它管理設(shè)施，以更好的讓水庫發(fā)揮應(yīng)有的作用。
