摘要：在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，水土保持作為我國水利工程管理過程中的重要一環(huán)。水土保護工作跟人民群眾生產(chǎn)、生活水平的提高和整個區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。本文通過對水土保持建設的總規(guī)劃和目標進行分析，并從建立科學合理的水土保持體制及開展水土保持監(jiān)督工作的新思路兩個方面展開了詳細的論述，以提高水土資源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
關(guān)鍵詞：水土保持；建設目標；建立體制；新思路
前言
在我國，水土流失已被列為頭號環(huán)境問題，并作為西部大開發(fā)這項工作中的重要改善項目。水土保持是解決目前水土流失、生態(tài)環(huán)境脆弱的唯一途徑。目前，我國治理水土流失的主要方法是對流域進行綜合治理，通過各種水土保持措施，實現(xiàn)水土資源的永繼利用，充分發(fā)揮土地潛能，減少水旱風沙災害，使經(jīng)濟得到逐步發(fā)展，環(huán)境日趨改善，山川逐步達到日趨秀美的目標。
1、水土流失的特點
水利工程施工項目中出現(xiàn)的水土流失問題主要發(fā)生在施工的建設期，在運行期往往很少會引起水土流失。在水利工程的建設過程中由于其具有開挖面多而分散、棄渣量大的施工特點， 就會導致嚴重的水土流失，而水土流失的強弱取決于水利工程的施工特點和施工區(qū)域，這就要求水利工程的設計人員與水利工程的施工人員應該以施工區(qū)域本身的特點來進行工程項目的建設，提前預防水土流失問題的發(fā)生。
2、我國水土保持的現(xiàn)狀
合理利用山丘區(qū)和風沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學發(fā)展觀的指導下，水土保持應該是建立人與自然和諧共處，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨自為害水體，又增加其他“三水”對河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點來看，似不應就問題論問題，而應當追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中的地位與作用。
水土保持面廣量大，情況復雜，既是理論問題，也是實用問題，既是自然科學，也是社會科學，既注重于經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭取，總有一天能夠達到或部分達到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標。
3、水土保持建設的總規(guī)劃和目標
3.1 宏觀調(diào)控。水土保持的歷史遺留問題是對水土保持的監(jiān)管不力造成的，同時存在對水土保持的監(jiān)測方面存在極大的不科學性，利用現(xiàn)代科技可以為水土保持提供強大的技術(shù)力量支持，通過評判指標體系的建立，能夠為注重生態(tài)建設提供更多的總體規(guī)劃。分析其中的原因，水土保持政策的調(diào)整有利于進一步優(yōu)化體制內(nèi)部存在的障礙，從宏觀方面能夠把握水土保持的重要區(qū)域不流失。另外，財政計劃的實施能夠為水土保持規(guī)劃出資金動向，多方位的資金支付和信貸額度的使用，以及社會投資保險金的使用都可以為水土保持的生態(tài)建設提供強大的資金鏈，以此確保水土生態(tài)的總體達標，對于農(nóng)、林、水利各部門的協(xié)同管理制定了統(tǒng)一規(guī)范標準。
3.2 技術(shù)保障�？萍际侄蔚耐度胧撬辽鷳B(tài)建設的必須手段之一，通過有效的管理，使科技的力量能夠發(fā)揮到極致，采取生態(tài)工程的啟動，利用耕作技術(shù)的廣泛傳播，對于植被的有效保護，參與土壤抗結(jié)塊的科技改良和對蓄水保土、控制水土流失以提高土地單位面積的使用率。同時增加技術(shù)培訓，積極組織政府引導的社會辦學力量參與水土課程的培訓，通過引進優(yōu)良樹種，建立統(tǒng)一的市場供銷體系平臺來完善水土保持生態(tài)建設的技術(shù)體系。
3.3 組織建設。引導社會力量積極參與水土保持的生態(tài)建設，充分調(diào)動社會團體的參與性，對于項目建設的開工要引進投訴機制，對于影響生態(tài)體系的建設項目隨時處于監(jiān)測的動態(tài)體系中，這不僅僅是要求企業(yè)嚴格施工，更重要的是能夠盡早的發(fā)現(xiàn)問題，確定水土的流失現(xiàn)狀，在第一時間控制住水土的流失，對于組織建設的單位和部門，需要適當?shù)母母铿F(xiàn)有體制，去除個人判斷的風險，采取科學化的組織。
四、做好水土保持工作的措施
4.1提高認識，切實加強管理
為進一步加強重點工程管理，不斷提高防治水平，省水利廳應將水土保持工程建設管理作為一項重要工作來抓，全面安排部署水土保持工作。針對重點工程管理中存在的一些問題，我們要高度重視，對各地存在的問題絕不姑息，不遷就，要不斷提高對工程建設管理的認識，切實做好水土保持工作。
4.2提升綜合治理水平
各地以水土資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以滿足群眾生產(chǎn)生活的實際需要為著力點，大力推進治理水土流失的條件建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。
4.3加強技術(shù)指導
水土保持工作的開展離不開科學技術(shù)的指導，同時還要借鑒先進的、成功的經(jīng)驗。為了克服自身的不足，把水土保持工程實施好，組織工程技術(shù)人員到各處去參觀學習，通過參觀工程現(xiàn)場，提高了專業(yè)素質(zhì)。
4.4積極探索，生態(tài)修復逐步拓展
按照部署，以科學發(fā)展觀為指導，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過封育保護、建設基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實現(xiàn)大面積的生態(tài)修復，探索水土保持生態(tài)修復的新道路。
5、水土保持的效益與評價
水土保持是一項面廣量大、復雜的系統(tǒng)工作，要全面測試分析評估其效益，確實不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟、社會、生態(tài)三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據(jù)；從土壤流失至進入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益計算：采用有無措施或增減措施后在時空方面的對比。為實現(xiàn)科學管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進展，水土保持的潛力與展望。總效益是各項效益的融合，研究分類效益及其間的相互關(guān)系應是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應的社會經(jīng)濟效益，具有現(xiàn)實意義。
結(jié)束語：總之，水土保持工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及多學科的基礎(chǔ)知識的綜合運用，多部門之間的相互協(xié)調(diào)配合，關(guān)系到經(jīng)濟的增長、生態(tài)環(huán)境的改善、江河湖庫的安全，是一項造福千秋萬代的事業(yè)。因此，必須擺正水土保持與經(jīng)濟建設的關(guān)系，依靠科學進步建立技術(shù)支撐體系，抓住典型引路，以點帶面，側(cè)重產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高治理的科技含量，水土保持工作一會定開創(chuàng)出新的局面。
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