【摘 要】與農(nóng)村水土保持相比，城市水土保持具有情況復雜、投入大、投入主體多元化、治理標準要求高等特點，監(jiān)督執(zhí)法作用與地位更加突出。城市水土保持的主要任務(wù)是，加強領(lǐng)導、健全機構(gòu)、深入持久地開展水土保持法制宣傳，科學編制水土保持規(guī)劃，并嚴格組織實施。當前應(yīng)加強城市水土保持科研和水土流失監(jiān)測工作。
【關(guān)鍵詞】城市；水土保持；監(jiān)督執(zhí)法
20世紀90年代以來，我國城市化進程明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量占壓、擾動和破壞原有地貌植被，造成了形式多樣且日益嚴重的水土流失，如工礦采空區(qū)的塌陷侵蝕，固體廢棄物堆積體的非均勻沉降侵蝕，地下徑流引發(fā)的管狀侵蝕，重力水引發(fā)的潛移侵蝕，采礦和工程建設(shè)誘發(fā)的滑坡、瀉溜甚至泥石流等具有很強的隱蔽性和突發(fā)性，給城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展帶來了巨大威脅，甚至造成嚴重災(zāi)難，深圳、太原等城市就曾發(fā)生過水土流失嚴重危害城市安全的事例。1996年全國城市水土保持工作會議以后，水利部分兩批在20個城市開展了水土保持試點，同時長委、黃委等流域機構(gòu)也開展城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行深入探索，取得不少重要成果，積累了許多成功經(jīng)驗。
1 城市水土保持的主要特點
城市水土保持與農(nóng)村水土保持相比，雖有一定的共性，但卻要復雜得多，而且有很明顯的特殊性。弄清城市水土保持的主要特點，對搞好城市水土保持生態(tài)建設(shè)具有十分重要的意義。
1.1 投入主體多元化，監(jiān)督執(zhí)法的地位和作用突出
城市水土保持的投入主體是多元的，政府雖然也保持一定投入，但畢竟還很少，根據(jù)誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰負責治理的基本原則，城市水土保持治理主要應(yīng)該由造成水土流失的生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)單位依法承擔。城市的生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)項目高度集中，且又分布在各行各業(yè)，情況十分復雜，加之目前建設(shè)單位的水土保持國策意識和履行水土保持法定義務(wù)的自覺性還普遍不高，所以城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要地位和作用就顯得格外突出。也就是說，抓好城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法是搞好城市水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。
1.2 內(nèi)涵更豐富，措施更復雜，防治標準和要求更高
城市水特保持已成為城市自身建設(shè)和發(fā)展的一個重要組成部分，同農(nóng)村水土保持相比，其內(nèi)涵和外延都有了很大擴展，治理任務(wù)更加艱巨。在規(guī)劃和安排水土保持措施時，不僅要充分考慮防治水土流失的根本要求，而且還要結(jié)合城市功能分區(qū)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使其符合城市的綠化和美化要求。這就促使城市水土流失防治模式更趨多樣化，對防治措施的復合性功能要求更強，對防治標準也要求更高，其投資規(guī)模和力度都較農(nóng)村水土保持顯著加大。
1.3 開放性、系統(tǒng)性、綜合性高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
城市水土保持的投入主體涉及各行各業(yè)，情況千差萬別，水土流失防治的具體目標和任務(wù)各不相同，各個生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)單位采取的水土流失防治措施除滿足自身的防治要求外，還必須同城市水土保持生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃和要求相適應(yīng)，不能閉門自治。即城市水土保持必須堅持開放性，系統(tǒng)性，綜合性高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是城市水土保持的顯著特點。赤峰市各行各業(yè)，各部門在市委市政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下，各司其職、各盡其力、協(xié)同共建，在城市水土保持試點過程中，對河道治理，城市綠化美化，居住小區(qū)建設(shè)，生態(tài)旅游建設(shè)，城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物處理，城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等堅持高起點統(tǒng)籌規(guī)劃，多目標，多功能綜合考慮，不但城市水土保持工作成效顯著，而且取得了巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
2 城市水土保持的主要內(nèi)容和任務(wù)
2.1 加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)
加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)是搞好城市水土保持工作的組織保證，也是個試點城市的共同認識和普遍經(jīng)驗。城市水土保持涉及面寬，情況復雜，任務(wù)艱巨，協(xié)調(diào)工作難度非常大，必須建立以政府主管領(lǐng)導為組長，水利、計委、人大、環(huán)保、城建、規(guī)劃、國土資源等部門負責人為成員的高效、權(quán)威的領(lǐng)導機構(gòu)和精干的專門工作組織機構(gòu)，加強對城市水土保持工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導，才能保證水土保持工作的順利開展，否則，城市水土保持工作寸步難行。
2.2 廣泛深入持久地開展宣傳工作
盡管城市水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，正在為越來越多的人所認識，但對不少建設(shè)單位和廣大市民群眾來說，水土保持仍然是一個比較陌生的新事物，水土保持國策意識和法律觀念也尚未很好的樹立起來。因此，廣泛深入持久地開展城市水土保持宣傳，特別是認真做好對領(lǐng)導的宣傳，就成為搞好城市水土保持工作的關(guān)鍵。城市的媒體優(yōu)勢突出，如何充分發(fā)揮好這個優(yōu)勢，，逐步建立一個強大的水土保持輿論氛圍，是水土保持工作主管部門首先應(yīng)該做好的一項重要工作。
2.3 科學編制城市水土保持規(guī)劃
根據(jù)城市的地形地貌與植被狀況，深入分析城市水土流失的成因、特點、分布狀況和發(fā)展變化趨勢，分析預(yù)測可能產(chǎn)生的水土流失危害，密切結(jié)合城市的功能分區(qū)定位，開發(fā)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)目標，堅持開發(fā)性、系統(tǒng)性、綜合性高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的基本原則，因地制宜，因害設(shè)防，科學編制城市水土保持規(guī)化，合理確定水土流失綜合防治措施體系，是城市水土保持一項極為重要的基礎(chǔ)工作。
在指導思想上，城市水土保持規(guī)劃應(yīng)以規(guī)范生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)行為，防治水土流失，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境為目標，并堅持同城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃相結(jié)合，同城市功能分區(qū)相結(jié)合，同城市防洪，水資源保護和城市綠化美化相結(jié)合，分區(qū)防治和總體部署相結(jié)合，城區(qū)防治與郊區(qū)防治相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，突出源頭治理，注重生態(tài)效益和社會效益；在防治措施體系上，應(yīng)堅持法制措施、與治理措施相結(jié)合，以法制措施為主導，以工程措施為依托，優(yōu)先安排生物措施；在具體實施過程中，應(yīng)先分類示范后全面推廣，先治理嚴重水土流失區(qū)，后治理一般水土流失區(qū)，先重點后一般，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4 加強法制體系建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
城市水土保持法制體系建設(shè)包括法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)法體系建設(shè)兩個方面。法規(guī)體系建設(shè)的主要內(nèi)容是根據(jù)水土保持法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市自身的具體情況，制定相應(yīng)的配套文件和各項規(guī)章制度，增強貫徹實施水土保持法律法規(guī)的針對性和可操作性。執(zhí)法體系建設(shè)的主要內(nèi)容是建立健全城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
2.5 認真抓好規(guī)劃的實施
實施城市水土保持規(guī)劃應(yīng)注意以下幾點：
一是，要嚴格按照批準的規(guī)劃科學實施，不能隨意安排或消減項目，以確保規(guī)劃的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，爭取最優(yōu)的城市水土保持效果；
二是，城市水土保持工程建設(shè)標準應(yīng)比農(nóng)村提高，其措施配置應(yīng)充分體現(xiàn)出針對性和綜合性的和諧與統(tǒng)一；
三是，除依法督促各生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)單位自覺履行城市水土保持法定義務(wù)外，政府還應(yīng)積極采取各種政策措施，廣泛調(diào)動各行各業(yè)、各單位、各社會團體及個人的水土保持積極性，多渠道籌集資金；
四是，水土保持規(guī)劃的實施應(yīng)明確重點，突出抓好源區(qū)治理和水系整治，努力為城市經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給及城郊產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件；
五是，堅持高標準嚴要求，認真搞好示范工程建設(shè)。
3 在城市水土保持工作中需要加強的幾項工作
一是，加強城市水土保持科研工作，對城市水土保持規(guī)劃方法、評價指標體系及水土保持工程的建設(shè)標準進行深入研究；
二是，加強同相關(guān)行業(yè)的結(jié)合，進一步重視水土保持工程建設(shè)的綜合效益；
三是，加強城市水土流失監(jiān)測。
【參考文獻】
[1]中華人民共和國水法》；《中華人民共和國防洪法》；《中華人民共和國水土保持法》[Z].
