摘要：水利防洪工程作為抵御洪水的主要屏障，在建設(shè)中尤為重要，抓好流域水利防洪工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究，對(duì)工程的開(kāi)展和工程的按期完工起著決定性的作用。
關(guān)鍵詞：流域；防洪；發(fā)展；研究
一、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則
水利建設(shè)不能盲目滿(mǎn)足社會(huì)需求，要從流域可持續(xù)發(fā)展的前提出發(fā)，綜合減災(zāi)、環(huán)境、生態(tài)、資源開(kāi)發(fā)等多種因素，合理規(guī)劃水利工程建設(shè)，合理利用水資源。
流域的概念在可持續(xù)發(fā)展理論中所具有的重要地位及其深刻內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)包括與流域相關(guān)的天-地-生系統(tǒng)。即水文學(xué)概念中的流域與該流域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)的天文氣象、地表及地理特征、水文水資源條件等。水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。過(guò)去衡量水利建設(shè)的成就往往是用在流域內(nèi)建了多少壩、打了多少井、灌溉面積達(dá)到多少畝之類(lèi)的指標(biāo)來(lái)衡量。而這些指標(biāo)無(wú)法說(shuō)明水利工程布置是否合理、是否適度、是否能夠保障流域內(nèi)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，流域內(nèi)水利工程的建設(shè)和水資源利用方式將改變流域內(nèi)水土平衡及水循環(huán)特征。流域內(nèi)的天文氣象特征相對(duì)較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會(huì)發(fā)生急驟的變化。但是一旦有人類(lèi)活動(dòng)介入，改變的就是水與土的平衡，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)的生態(tài)變化。
二、抓工程質(zhì)量促持續(xù)發(fā)展
1、選擇承包商確定造價(jià)，是確保堤防工程施工質(zhì)量的前提。建設(shè)一處好的工程，優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，高素質(zhì)的管理人才和有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)群體，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做到政令暢通，令行禁止。認(rèn)真審核投標(biāo)單位措施和方案，是保質(zhì)保量完成工程的重要依據(jù)。
2、進(jìn)行圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底為按設(shè)計(jì)要求施工打好基礎(chǔ)。圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底會(huì)議由建設(shè)、監(jiān)理單位組織，設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)等單位參加，通過(guò)會(huì)議磋商使各方明確設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)參數(shù)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位對(duì)各方提出的圖紙、設(shè)計(jì)等方面相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)吻迤缫�，最終形成圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底會(huì)議紀(jì)要，指導(dǎo)工程施工。
3、根據(jù)技術(shù)規(guī)范，檢查實(shí)施辦法，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，為有效地進(jìn)行質(zhì)量控制做好準(zhǔn)備。健全組織機(jī)構(gòu)配備高素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)控人員，形成以全面質(zhì)量管理為中心、目標(biāo)管理和業(yè)務(wù)管理三位一體的管理體系。在施工中實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，各部門(mén)按職能分工，各負(fù)其責(zé)，使項(xiàng)目管理運(yùn)行高效有序。
三、提升質(zhì)量技術(shù)能力
施工人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量能力，是確保工程質(zhì)量的首要條件，嚴(yán)格施工人員的資格考核，堅(jiān)持按規(guī)定持證上崗制度，建立一支高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，并不斷改善勞動(dòng)條件和施工作業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)施工人員的工作積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，高質(zhì)量地完成施工任務(wù)。
嚴(yán)格管理項(xiàng)目部成員，明確每個(gè)項(xiàng)目管理人員的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)。調(diào)動(dòng)所有人員的積極性，并輔以必要的激勵(lì)機(jī)制，使成員的潛在能力得到充分的發(fā)揮，建立項(xiàng)目成員之間進(jìn)行溝通和解決沖突的渠道，形成有效的內(nèi)部團(tuán)隊(duì)機(jī)制，使項(xiàng)目部高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、健全工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)
1、建立質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)
強(qiáng)有力的項(xiàng)目部是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，建立高效、多能的項(xiàng)目經(jīng)理部顯得非常重要。根據(jù)項(xiàng)目對(duì)人力資源的要求，擇優(yōu)選用技術(shù)能力高、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員組成項(xiàng)目管理班子，提高工作效率；項(xiàng)目部要成立必要的下屬機(jī)構(gòu)，確定以項(xiàng)目總工為首，技術(shù)科、質(zhì)檢科、財(cái)務(wù)科和實(shí)驗(yàn)室為輔的技術(shù)管理系統(tǒng)，為工程施工的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、建立健全質(zhì)量保證體系
項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目總工為首、專(zhuān)職質(zhì)檢員為主、以質(zhì)檢員和施工員為骨干的質(zhì)量管理體系，建立各項(xiàng)規(guī)章制度和措施，完善質(zhì)量控制手段。按照規(guī)范、基本建設(shè)程序和施工合同進(jìn)行施工，執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，實(shí)行逐級(jí)檢查逐級(jí)簽字制度，確保質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行。
3、搞好現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)質(zhì)量控制
工序質(zhì)量是施工質(zhì)量的重點(diǎn)，也是施工順利進(jìn)行的關(guān)鍵。搞好質(zhì)量控制，關(guān)鍵就是抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，嚴(yán)格按照基建程序和施工組織設(shè)計(jì)的要求組織施工，制定制度和措施，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查的驗(yàn)收程序，從單元工程質(zhì)量控制入手，進(jìn)而達(dá)到控制分部、單位工程的質(zhì)量目的。控制好工序質(zhì)量就是應(yīng)做到每道工序、每個(gè)工作面實(shí)施監(jiān)督操作，落實(shí)工序操作質(zhì)量巡查、抽查及重要部位的跟蹤檢查等方法，及時(shí)掌握施工質(zhì)量總體狀況，每一道工序經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序施工，并完善管理過(guò)程的各項(xiàng)檢查記錄、檢測(cè)資料及驗(yàn)收資料，作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。
五、發(fā)揮設(shè)備效能
根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件、工程結(jié)構(gòu)及設(shè)備性能等因素，綜合選用施工機(jī)械，使設(shè)備性能和工程要求相符。施工期間，注重施工工程機(jī)械的維修與保養(yǎng)，充分發(fā)揮設(shè)備的效能，使機(jī)械設(shè)備以良好的狀態(tài)投入使用，并合理調(diào)配機(jī)械設(shè)備，做到人、機(jī)之間的合理搭配，減少設(shè)備的空置，提高設(shè)備利用率。機(jī)械設(shè)備是施工過(guò)程中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)施工的進(jìn)度和質(zhì)量有直接的影響。應(yīng)根據(jù)工程需要從設(shè)備選型、主要性能參數(shù)及使用操作等方面加以控制。
六、加強(qiáng)環(huán)境管理
施工環(huán)境因素主要包括地質(zhì)水文狀況，氣象變化及其它不可抗力因素，以及施工現(xiàn)場(chǎng)的通風(fēng)、照明、安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等內(nèi)容。要消除環(huán)境對(duì)施工質(zhì)量的不利影響，主要是采用預(yù)測(cè)預(yù)防的方法進(jìn)行控制。對(duì)地質(zhì)水文等方面的不利影響的控制，應(yīng)根據(jù)工程要求，分析基地地質(zhì)資料，預(yù)測(cè)不利因素，采取相應(yīng)技術(shù)措施，要保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量的政府監(jiān)督，自覺(jué)接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查、驗(yàn)收，施工過(guò)程中將質(zhì)量控制與進(jìn)度控制、成本控制結(jié)合起來(lái)，達(dá)到相互制約、相互促進(jìn)的目的，共同保證工程質(zhì)量。
七、杜絕不合格材料
施工過(guò)程中，要控制材料的性能、及時(shí)掌握材料的價(jià)格變化、取得質(zhì)量好、價(jià)格低的材料資源。原材料、半成品是構(gòu)成建設(shè)工程實(shí)體的基礎(chǔ)，材料的質(zhì)量也就形成了建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，按照規(guī)定要求進(jìn)行材料的存放，嚴(yán)把進(jìn)料關(guān)，杜絕不合格材料應(yīng)用于工程建設(shè)中。
八、實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)
1、提高流域的安全度。流域內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全應(yīng)當(dāng)是治水的首要目標(biāo)，但安全是相對(duì)的概念，絕對(duì)安全的環(huán)境是不存在的。從抗旱及除澇的角度來(lái)講，應(yīng)增加流域自身對(duì)雨洪的調(diào)蓄能力，而不是將雨洪全部匯入河道排出。如增加流域自身的保水能力、增加入滲以補(bǔ)給地下水，疏浚湖泊洼淀增加調(diào)蓄能力，建設(shè)星羅棋布的小水塘用于排澇和抗旱等。
2、提高流域的舒適度。在流域內(nèi)應(yīng)保持足夠的森林、水面、濕地的面積，保持一定的地下水位，注意保持河流的連續(xù)性、水陸的連續(xù)性，防止河道斷流及水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，流域的舒適度主要表現(xiàn)在生態(tài)指標(biāo)及環(huán)境指標(biāo)能達(dá)到適于人類(lèi)和其它生物生活的基本標(biāo)準(zhǔn)而且呈現(xiàn)不斷改善的趨勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)水域空間的建設(shè)與管理，能形成優(yōu)美和諧的自然景觀，為流域居民提供良好的休閑空間。就生態(tài)質(zhì)量而言，保持物種多樣性、使流域內(nèi)保持一定的物種和遺傳基因資源，使各類(lèi)生物與人類(lèi)一樣享有舒適的生活環(huán)境，特別是對(duì)于瀕危生物要有具體保護(hù)措施。
3、提高流域的富裕度。流域可持續(xù)發(fā)展的最根本問(wèn)題是保持人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)。因此保持流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、居民生活水平不斷提高也是一項(xiàng)重要目標(biāo)。合理開(kāi)發(fā)利用流域內(nèi)的資源，使流域內(nèi)人均產(chǎn)值、人均財(cái)富都要不斷提高。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要把實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展作為水利工作的基本原則；其次以水系開(kāi)發(fā)、管理為主要內(nèi)容的水利建設(shè)模式過(guò)渡到以流域國(guó)土綜合整治為基礎(chǔ)、對(duì)流域進(jìn)行全面管理的模式。協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、交通圈、經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系，創(chuàng)造能實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的流域規(guī)劃、流域國(guó)土綜合整治、流域管理的新理論。
