摘要：隨著城市化發(fā)展，小城市及縣城防洪、水資源配置、水土保持、水環(huán)境保護(hù)的重要性日益增加。逐步實(shí)行法規(guī)法制完善與實(shí)施、工程與非工程部署、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、減災(zāi)行為社會(huì)化等，是城市及縣城城區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 

關(guān)鍵詞：洪水管理 對(duì)策 防洪措施 水利建設(shè)方法 
　　興水利、除水害是我國(guó)安民興邦的大事。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放至今，我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。防洪抗旱減災(zāi)體系逐步完善，最大程度減少了經(jīng)濟(jì)損失。 
　　一、對(duì)防洪減災(zāi)的總體認(rèn)識(shí) 
　　洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。 
　　1、我國(guó)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)和日本。 
　　2、我國(guó)洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害損失之嚴(yán)重是有目共睹的。為此，探索適合我國(guó)國(guó)情的防洪減災(zāi)對(duì)策和措施十分必要。 
　　二、水利建設(shè)中防洪減災(zāi)需要注意的問(wèn)題 
　　洪水管理是按流域進(jìn)行的管理，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而人類(lèi)活動(dòng)必然影響洪水的狀況，流域內(nèi)一個(gè)區(qū)域的行為不能危害另一個(gè)區(qū)域，因此洪水管理需要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃，對(duì)流域的防洪減災(zāi)給予和諧的統(tǒng)一安排。 
　　1、要突出“洪水資源化”的重點(diǎn)。 
　　防洪保安的單一目標(biāo)是過(guò)去水調(diào)度的責(zé)任，其中也參雜著考慮一些興利的因素，對(duì)于增加洪水資源的利用率問(wèn)題很少考慮，生態(tài)環(huán)境的改善也很少顧及。這樣的安排已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期防洪減災(zāi)的需求。我國(guó)水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應(yīng)因地制宜地采取有效措施、盡可能把地表水變?yōu)榈叵滤?nbsp;
　　2、要突出流域內(nèi)“面上防洪措施”的重點(diǎn)。 
　　傳統(tǒng)的防洪減災(zāi)運(yùn)作模式，沒(méi)有注重對(duì)面上的洪水管理措施。必要的水土保持措施，攔滯洪水，采取措施在整個(gè)流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)量和速度，雨水向地下的入滲量也大；有條件的地點(diǎn)修建平原區(qū)縱橫交錯(cuò)的分散洪水水道，因地制宜地建設(shè)回灌地下水的網(wǎng)絡(luò)工程，為了增大水資源利用率，還可以把地表水為地下水。 
　　3、注意防洪減災(zāi)社會(huì)化。在防洪工程體系達(dá)到一定程度、不宜再提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非工程防洪措施上來(lái)。要形成社會(huì)分擔(dān)防洪減災(zāi)責(zé)任的機(jī)制，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有關(guān)方面全面構(gòu)筑防洪減災(zāi)的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)承受災(zāi)害的能力 
　　4、適應(yīng)洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。針對(duì)洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜地發(fā)展耐水作物新品種、生長(zhǎng)期較短的作物、與洪水期錯(cuò)開(kāi)的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價(jià)值的野生動(dòng)植物區(qū)，以及確立農(nóng)、林、牧、漁、相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式等。 
　　三、小城市防洪減災(zāi)的基本措施 
　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，各三線城市及縣城都在對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行新的規(guī)劃和建設(shè)。水利工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著城市防洪、供水、排水、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。 
　　1、三線城市及縣城防洪措施 
　　1.1 對(duì)城區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃 
　　水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，應(yīng)正式列入城市總體規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主，兼顧農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化。確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失。 
　　1.1.1 由工程水利逐漸向資源水利轉(zhuǎn)變，水系整改，是城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水的需要，建立了高品質(zhì)的水保護(hù)系統(tǒng)，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)和品位提升。 
　　1.1.2 防汛標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模配合國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。為了提高城市抗洪能力，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施是個(gè)好辦法。 
　　2、加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理 
　　由于城區(qū)發(fā)展和管理沒(méi)有統(tǒng)一，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，污染了人們的生活環(huán)境，制約了城市發(fā)展。 
　　2.1.1 目前，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。確實(shí)加強(qiáng)落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，逐步建立防汛抗旱工作行政問(wèn)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)防汛抗旱機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。 
　　2.1.2 確定防洪預(yù)案范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、重要防洪設(shè)施及薄弱的工程地段，進(jìn)行全面清查，做好應(yīng)急渡汛措施，有問(wèn)題隨時(shí)處理。對(duì)易發(fā)自然災(zāi)害隨時(shí)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，以防洪安全重點(diǎn)，采取防洪措施，避免人員傷亡和事故發(fā)生。 
　　2.1.3 組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)了解掌握城鄉(xiāng)干旱缺水狀況和供水動(dòng)態(tài)，落實(shí)應(yīng)急供水措施，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)信息，做好應(yīng)急水源調(diào)度和應(yīng)用，做到計(jì)劃和節(jié)約用水，按照先生活用水，后工業(yè)和生產(chǎn)用水的原則。 
　　3、加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐 
　　現(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水利部門(mén)管水源和防洪治澇。管水和防洪治澇的和管城區(qū)供水、排水和治污的各有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于各管一段，無(wú)法統(tǒng)一，統(tǒng)籌沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設(shè)施并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此由水利部門(mén)對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一部署，加強(qiáng)防洪減災(zāi)措施，保證供水的質(zhì)量，提高人民的生活水平。 
　　4、加大對(duì)城市水利的投入 
　　隨著城市的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)日常生活的方方面面質(zhì)量都有更高的要求，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大，對(duì)水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高，其所需資金較大。