在十六屆五中全會(huì)上，中央審時(shí)度勢(shì)，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，也對(duì)做好新時(shí)期水土保持工作提出了新的、更高的要求。
在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予水土保持以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予水土保持以首要地位；在西部大開發(fā)中，賦予水土保持以基礎(chǔ)地位。水土保持與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著必然的聯(lián)系，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。目前全國(guó)貧困人口的90％以上生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，這些地區(qū)是水土保持建設(shè)的重點(diǎn)，這就決定了在薪農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)賦予水土保持特殊地位。1993年國(guó)務(wù)院明確提出水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)務(wù)院把“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而水土保持對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著重要的作用。水土保持生態(tài)建設(shè)可以改善環(huán)境，水保產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，水土保持有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的雙重性決定了水土保持在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)肩負(fù)的歷史使命和作用。
1 水土保持是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于水土資源和生態(tài)環(huán)境。因此，良好的生態(tài)環(huán)境、水土資源等是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，水土資源既是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，也是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源一注重生態(tài)效益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。水土流失地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，在確保對(duì)水土資源有效保護(hù)的前提下，使其集約、高效和合理利用，大幅度提高土地生產(chǎn)力，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。而水土保持可以合理利用水土資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。水土保持生態(tài)建設(shè)以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，通過合理確定農(nóng)、林、牧各業(yè)的用地比例，正確配置工程措施、植物措施與農(nóng)業(yè)措施，堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，以保護(hù)水土資源為中心開展治理，圍繞水源修梯田，圍繞梯田建水源，圍繞水源種林草，可將一些“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變成“保水、保土、保肥”的豐產(chǎn)高產(chǎn)田，有效治理水土流失，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高土地生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水土資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
2 水土保持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活富裕的重要途徑
新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)最根本的問題，就是增加農(nóng)民收入，水土保持在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。水保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，林果業(yè)的發(fā)展是水保產(chǎn)詘的主要內(nèi)容，特別是經(jīng)濟(jì)林的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。水土保持重點(diǎn)[程(“長(zhǎng)治”工程、世行項(xiàng)目等)實(shí)施以來，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)分享到了水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)惠，一些地方依托水土保持重點(diǎn)工程，大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民獲得了不菲的收益。山青水綠，林茂糧豐、各業(yè)發(fā)展，水保產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)村、農(nóng)民帶來豐厚的回報(bào)，同時(shí)也為水土保持走向千家萬戶注入新的生機(jī)和活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至“十五”期末，全國(guó)累計(jì)完成水土流失初步治理面積90多萬km2，水土保持措施每年可減少土壤侵蝕15億t，增加蓄水能力250多億m3，增產(chǎn)糧食180億kg，全國(guó)共建設(shè)基本農(nóng)田1300萬hm2，營(yíng)造經(jīng)果林460多萬hm2,2000多萬貧困人口通過水土保持脫貧致富。
3 水土保持是促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要措施
從當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀看，人為水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，大面積破壞森林植被，特別是破壞水源涵養(yǎng)林和水土保持林，亂挖、亂采、亂墾、亂砍和亂堆亂倒等破壞水土資源的“五亂”問題普遍存在，這些都與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不相適應(yīng)。需要通過水土保持宣傳，提高農(nóng)民自身修養(yǎng)，形成良好的生態(tài)道德意識(shí)，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式，促進(jìn)人與自然的和諧相處。同時(shí)通過開展農(nóng)民水土保持技術(shù)、法律法規(guī)、管理等培訓(xùn)和項(xiàng)目示范建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，造就新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。
4 水土保持是保證農(nóng)村村容整潔的重要內(nèi)容
鄉(xiāng)村文明、整潔，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一種顯著標(biāo)志。在新農(nóng)村建設(shè)中，可以發(fā)揮改土、治水、建池、建園、建家的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路、園綜合治理，建設(shè)高效農(nóng)田，全面配套水系，綠化荒坡山溝，道路相通相連，美化居住環(huán)境，從而夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)后勁，改善人居環(huán)境。使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美，促進(jìn)村容整潔。農(nóng)民通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林、花卉等迅速富起來。農(nóng)民生活水平的質(zhì)量的提高，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明。事實(shí)上，近年來小流域綜合治理，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)，植林種草種果等生物措施，增加農(nóng)村的林草覆蓋，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，都明顯改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人居環(huán)境。
5 水土保持可以保障糧食安全
水土保持工程建設(shè)中，通過坡耕地改造并配套灌溉工程和淤地壩建設(shè)等是提高糧食產(chǎn)量的重要措施。一般情況下，梯田平均每公頃年增產(chǎn)糧食1125kg，是坡耕地的2～3倍。淤地壩每667m2壩地生產(chǎn)糧食300～500kg，是坡耕地的6～10倍。不但保持了水土，而且提高了土地生產(chǎn)力，解決了群眾的吃糧問題。
6 結(jié)束語
新農(nóng)村建設(shè)離不開水土保持工作，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，水土保持部門要以高度的責(zé)任感和使命感自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中來，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，充分發(fā)揮水土保持在綜合治理，工程措施、植被措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施合理配置，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧上的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要加快坡耕地改造、坡面水系建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快生產(chǎn)發(fā)展，解決好群眾當(dāng)前迫切需要解決的糧食和溫飽問題。加快生態(tài)修復(fù)和林草植被建設(shè)，以解決群眾急需解決的燃料、飼料問題，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。加大面源污染控制，改善河流、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)，維護(hù)河流良好生態(tài)，讓群眾喝上放心的水，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
