[摘要]在轄區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作經(jīng)過多年實踐已經(jīng)取得了長足發(fā)展和良好效果，但是在開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，筆者對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述和分析，提出對策和建議。
[關(guān)鍵詞]開發(fā)建設(shè)項目 水土保持 存在問題 對策與建議
秦晉兩省是全國采礦、挖煤、修路等開發(fā)建設(shè)項目快速發(fā)展的區(qū)域，也是國家重點預(yù)防保護(hù)區(qū)，而開發(fā)建設(shè)項目引發(fā)的水土流失表現(xiàn)尤為突出，雖然兩省近年來水土保持工作以黃土高原溝壑區(qū)為中心，預(yù)防和治理水土流失，取得了良好的效果。然而，筆者結(jié)合基層工作經(jīng)驗，通過幾年的水土保持監(jiān)督管理工作實踐，針對轄區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)狀展開調(diào)查分析，水土保持工作仍存在一些問題。
1水土保持措施落實存在的問題
2000―2012 年轄區(qū)內(nèi)部審批開發(fā)建設(shè)項目231個，方案涉及防治責(zé)任面積約26.5萬hm2，方案編報率達(dá)到100 %。然而，在實際監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)落實水平并不理想，水土保持方案作為項目核準(zhǔn)、立項和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，業(yè)主單位水土保持意識不強(qiáng)，普遍存在“重申報，輕落實”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項目繼續(xù)建設(shè)的敲門磚，建設(shè)中仍然是注重主體工程建設(shè)，忽略水土保持工作，一般主體設(shè)計的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實施，但是方案新增的針對性水土保持防護(hù)措施未落實或落實不到位，甚至根本未開展相應(yīng)的水土保持防治措施后續(xù)設(shè)計工作。
1.1永久水保措施嚴(yán)重滯后，實施差異極大
水土保持措施后續(xù)設(shè)計明顯滯后，部分開發(fā)建設(shè)項目主體工程進(jìn)入運行期，后續(xù)設(shè)計還沒開展，直接影響永久水保措施的實施。永久水保措施防止工程建成后水土流失，部分永久水保措施皆有臨時水保措施的作用，如棄碴場、截排水溝等措施。無論哪種開發(fā)建設(shè)項目都會有程度不等的棄土棄碴，但在督查中發(fā)現(xiàn)，很多棄土棄碴場沒有做到先攔后棄。作為臨時堆土區(qū)，臨時施工生產(chǎn)生活場地后期治理措施一般先進(jìn)行土地整治后再進(jìn)行植被恢復(fù)綠化。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)往往存在落實滯后的問題，不少開發(fā)建設(shè)單位辦公區(qū)、廠區(qū)和亮點工程周圍藝術(shù)化，而有水土流失隱患的地方零治理度。
1.2臨時防護(hù)措施落實不到位
臨時防護(hù)措施是開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施體系中不可缺少的重要組成部分，在整個防治方案中起著非常重要的作用。無論哪種建設(shè)項目類型，水土保持方案中都不能缺少臨時防護(hù)措施。如項目建設(shè)場地的臨時排水、沉沙、臨時道路、臨時攔擋、臨時覆蓋、臨時綠化、灑水降塵等措施，這些措施多屬水土保持方案新增措施，在水土保持方案編制中一般都有明確的要求，在施工準(zhǔn)備期和建設(shè)過程中進(jìn)行實施，但是從監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，部分措施實施情況不容樂觀，這些臨時防護(hù)措施大多沒有按照方案要求落實，建設(shè)單位僅在項目建設(shè)區(qū)邊界砌筑圍墻或彩鋼板圍擋，這雖可減少對圍墻外側(cè)造成影響，但圍擋內(nèi)部水土流失問題比較突出。臨時排水等措施未實施，地塊內(nèi)強(qiáng)烈擾動造成地表侵蝕或淤埋，也增加了后期土地恢復(fù)的難度。在項目后期竣工驗收時，這些現(xiàn)象被軟、硬覆蓋等表象掩蓋，一般難以查驗。
1.3表土剝離措施未落實
表土作為一種資源，甚為珍貴。《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定要保存和綜合利用表土資源，并作為強(qiáng)制條款必須執(zhí)行。在水土保持方案中設(shè)計單位都會根據(jù)項目區(qū)原狀地表情況綜合考慮表土剝離、臨時堆存防護(hù)和后期覆土綠化、土地整治利用設(shè)計，但是在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)許多建設(shè)單位為自身工程施工便利、趕進(jìn)度等原因并沒有實施表土的剝離工作，造成了所占用區(qū)域大量表土資源的浪費。
2水土保持監(jiān)測工作存在的問題
�。�1）建設(shè)單位管理部門對水土保持監(jiān)測重視不夠，沒有認(rèn)識監(jiān)測的必要性。有些建設(shè)單位到項目中后期甚至到項目竣工驗收階段需要辦理水土保持專項驗收時才委托具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的單位進(jìn)行水土流失監(jiān)測工作，轄區(qū)開發(fā)建設(shè)項目一般建設(shè)周期（2～5）a，而實際監(jiān)測時段往往不到1a，甚至有時不足一個完整的雨季。尤其是一些補(bǔ)報水保方案的項目，在監(jiān)測工作開始時，水土流失強(qiáng)度較大的土建施工階段已進(jìn)行大半甚至已經(jīng)結(jié)束，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏整體性，監(jiān)測工作也不能全面的、動態(tài)地反映項目建設(shè)全過程的水土流失情況，監(jiān)測滯后獲得的數(shù)據(jù)并不能真實反映項目建設(shè)對水土流失的影響程度，做不到客觀準(zhǔn)確評價水土流失情況，對項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失防治更起不到時效指導(dǎo)。
�。�2）有的項目業(yè)主單位雖然在項目開工前就委托水土保持監(jiān)測，但監(jiān)測工作存在一些不足。如：業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測設(shè)施、設(shè)置徑流小區(qū)、監(jiān)測點等，致使水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)獲得難度增加，準(zhǔn)確率降低、資料存在缺陷；監(jiān)測頻率低，沒有按方案要求和監(jiān)測實施報告進(jìn)行監(jiān)測；監(jiān)測報告編寫不規(guī)范，監(jiān)測范圍與實際水土流失防治責(zé)任范圍不一致。這樣做的后果，無論是對反映項目真實水土流失狀況、檢驗項目水土保持防治工程技術(shù)合理性、水土保持監(jiān)督管理還是竣工驗收，都是不利的，也達(dá)不到水土保持監(jiān)測的初衷。
（3）開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實踐較少，監(jiān)測實施方案不能行之有效適用于項目實際情況，監(jiān)測技術(shù)亦不成熟，一直沿用傳統(tǒng)技術(shù)，高新技術(shù)引入及應(yīng)用不足，在監(jiān)測過程中除GPS技術(shù)已經(jīng)開始普遍嘗試外，RS、GIS等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用仍然較少。
（4）有的監(jiān)測單位為了承攬項目，收取費用低，無法滿足實際工作的開支，導(dǎo)致監(jiān)測工作流于形式；二是多數(shù)監(jiān)測項目沒有達(dá)到《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》（水保[2009]187號）文件的要求；三是監(jiān)測資源不能滿足水土保持工作發(fā)展的需要，監(jiān)測單位雖取得了監(jiān)測資質(zhì)，但由于技術(shù)人員配備不到位、技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致監(jiān)理、監(jiān)測工作很難開展。轄區(qū)項目中標(biāo)單位集中，導(dǎo)致個別單位項目多，而項目施工時間相對集中，所以很難滿足項目同時開展水土保持監(jiān)測工作的要求。 3水土保持監(jiān)理工作存在的問題
根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》的規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理。水土保持監(jiān)理工作既能協(xié)助建設(shè)單位管理項目水土保持工作，又可以為水行政管理部門監(jiān)督檢查提供技術(shù)依據(jù)。部分建設(shè)單位按要求開展了水土保持監(jiān)理工作，也取得了一定效果。但是從監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)，對于項目建設(shè)過程中必須開展的水土保持監(jiān)理工作，建設(shè)單位普遍缺乏足夠的重視。
�。�1）水土保持監(jiān)理工作根本未實施，也未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行水土保持監(jiān)理。
�。�2）部分建設(shè)單位開展了水土保持專項監(jiān)理工作，但是，普遍做法是水土保持監(jiān)理由主體工程施工監(jiān)理單位承擔(dān)，而主體工程監(jiān)理單位大多是沒有水土保持專業(yè)監(jiān)理人員的，無法達(dá)到水土保持監(jiān)理的要求。從主體工程安全等角度考慮的具有水土保持功能的措施均能完成，方案新增的針對性措施很少落實，水土保持監(jiān)理的主要任務(wù)之一就是督促項目實施水土保持方案新增措施，這些措施都需要水土保持監(jiān)理參與才能很好完成，而水土保持專項監(jiān)理工作重視程度不夠，致使很多水土保持措施未實施，尤其是臨時措施，監(jiān)督執(zhí)法部門如果不經(jīng)常去現(xiàn)場檢查，在驗收階段也無法考究是否實施及實施效果。
�。�3）已開展水土保持監(jiān)理工作的項目也存在一些問題，業(yè)主單位認(rèn)為主體工程建設(shè)才是第一位的，相對比較重視主體工程的監(jiān)理，常常忽略施工過程中的水土保持監(jiān)理，也未授予水土保持監(jiān)理人審核的職權(quán)，對于存在水土流失現(xiàn)象需要布設(shè)措施和整改方案一般得不到建設(shè)單位的支持，水土保持監(jiān)理工作經(jīng)常處于被動局面。
4對策及建議
針對以上在轄區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作中普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，搞好開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，必須從法律法規(guī)的宣傳普及入手。宣傳教育是開發(fā)建設(shè)項目水土保持的基礎(chǔ)工作和重中之重，更是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。在轄區(qū)多召開開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作會議，做好宣傳發(fā)動工作，利用“世界水日”、“水土保持法頒布日”開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動，通過新聞媒體、設(shè)置展板、分發(fā)傳單、設(shè)場講解等方式，全方位、多層次宣傳水土保持常識和相關(guān)法律法規(guī)，收到了很好的效果。
同時，通過與建設(shè)單位溝通，使建設(shè)單位能夠充分認(rèn)識到開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的重要性和必要性。認(rèn)識到落實水土保持措施是他們的一項法定義務(wù)，認(rèn)識到開展水土保持工作對項目建設(shè)本身是有利的。在項目立項和水土保持方案評審會中反復(fù)宣傳和強(qiáng)調(diào)，讓業(yè)主單位能夠從心里接受和認(rèn)可開發(fā)建設(shè)項目水土保持的措施和水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，并且在工作中得到體現(xiàn)。另外，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法是水土保持工作能夠順利實施的保障，在今后的工作中，應(yīng)加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目水土保持開展情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，運用法律規(guī)范、行政干預(yù)和政策指導(dǎo)手段，推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作得到全面開展和落實。對于水土保持監(jiān)測技術(shù)方面存在的問題，建議具有監(jiān)測資質(zhì)的單位，要結(jié)合實際、面向生產(chǎn)，深入研究水土保持監(jiān)測技術(shù)和方法，盡可能將新技術(shù)引入和應(yīng)用于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實踐中。
