摘要： 我國(guó)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)河流水環(huán)境的破壞加劇，河道管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)較多，因此必須得把河道的管理和生態(tài)治理提到日程上。文章淺析闡述了當(dāng)前河道管理中存在的問(wèn)題，以及根據(jù)這些問(wèn)題，需要采取的措施來(lái)進(jìn)行討論研究�！ �
關(guān)鍵詞：河道 生態(tài)治理 管理
引言
河道管理是一項(xiàng)涉及面廣，艱巨復(fù)雜、規(guī)模宏大、意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，要從思想上、行動(dòng)上高度重視，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的管理方式，由粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由單純的工程管理向工程設(shè)施、水域岸線資源等全方位管理轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)河流實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)人類自己，提高尊重河流、善待河流、保護(hù)河流的自覺(jué)性，嚴(yán)格遵守河流發(fā)展演變的客觀規(guī)律，規(guī)范和約束人類行為，實(shí)行統(tǒng)一管理、依法管理、科學(xué)管理，大力加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，明確不同河流、不同河段的功能定位，制訂實(shí)施相應(yīng)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)方案，科學(xué)、規(guī)范、有序的開(kāi)發(fā)利用河流資源，充分發(fā)揮河道的綜合功能，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展，保持河流充滿生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。
一、河道管理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
河道是水資源的載體，是行洪的通道，是生態(tài)的屏障，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)河道的侵害日益嚴(yán)重，一些地方不尊重客觀規(guī)律，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)，人與河爭(zhēng)水，人與河爭(zhēng)地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水域、灘涂、岸線開(kāi)發(fā)無(wú)序。
（一）河道管理工作不到位
國(guó)家相關(guān)法規(guī)的設(shè)立和管理體制的設(shè)置，使大小河流長(zhǎng)期處于幾個(gè)部門(mén)的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實(shí)不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠(yuǎn)地區(qū)的小支流上超標(biāo)排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點(diǎn)燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無(wú)止。盡管《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《城市公用設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處，管理措施銜接不上，相關(guān)部門(mén)各自為政制約依法管理河道。
（二）亂占河道建房的現(xiàn)象比較突出
近幾年市民在河道邊建房、建下煤槽的較多，直接危及到行洪暢通。究其原因：一是河道管理監(jiān)管不力，對(duì)違章建筑沒(méi)有實(shí)施有效處罰；二是在老百姓宅基地審批上，有的將河道管理范圍（護(hù)堤地）批給老百姓建房，老百姓認(rèn)為有了土地部門(mén)的許可，不管河道不河道，只要能建就建，在河道邊打樁建房，甚至拆河堤建房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）河道污染嚴(yán)重
由于人類的活動(dòng)， 河道污染日益嚴(yán)重，從污染源上看，河道污染主要包括點(diǎn)源污染、面源污染和內(nèi)源污染；從污染物上看，主要包括有機(jī)污染和N、P等營(yíng)養(yǎng)鹽污染。河道水質(zhì)惡化既是一個(gè)水污染問(wèn)題，也是一個(gè)水生態(tài)失衡的問(wèn)題。目前河道渠化改變了天然河道的地形地貌，使河道植被失去了賴以生存的基礎(chǔ)，也不利于微生物附著和微型動(dòng)物棲息繁殖、高等動(dòng)物生存；河道形態(tài)、結(jié)構(gòu)均質(zhì)性使河道水流多樣性消失；河道裁彎取直使河道水流加速，不利于各種生物棲息；而河底和岸坡硬化切斷了水土營(yíng)養(yǎng)交換，使河水成為孤立于土壤之外的系統(tǒng)，無(wú)法獨(dú)立支撐復(fù)雜的水生生物群落。以上因素導(dǎo)致河道生境的惡化，生態(tài)鏈斷裂、生態(tài)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)破碎、生物多樣性消失，河道生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)規(guī)模降低，當(dāng)有機(jī)污染和N、P等營(yíng)養(yǎng)鹽進(jìn)入河道，超出河道自凈能力時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致河道生態(tài)鏈斷裂，系統(tǒng)失衡甚至崩潰。
（四）圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行
近幾年，一些地區(qū)不考慮損毀土地地理?xiàng)l件，也不進(jìn)行復(fù)墾可行性論證，借用國(guó)家土地復(fù)墾政策和資金，違法自然規(guī)律圍河造田，實(shí)施移民搬遷，占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并向河道內(nèi)延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進(jìn)程加快，地表徑流調(diào)蓄困難，水生動(dòng)植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。
二、生態(tài)治理相應(yīng)對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型管理
管理者轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變管理模式，要從傳統(tǒng)的單一資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)、生物保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)型管理模式，以達(dá)到區(qū)域資源、生態(tài)系統(tǒng)以及景觀格局的更有效、綜合的管理。建立河道管理地方政府首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)緊密配合的河道管理機(jī)制。河道管理必須依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門(mén)的力量齊抓共管。建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極配合河道主管機(jī)關(guān)抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設(shè)項(xiàng)目。土地部門(mén)在審批涉及河道的建設(shè)用地時(shí)，必須首先征得河道主管機(jī)關(guān)的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。
（二）規(guī)范河道采砂管理
強(qiáng)化管理力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采砂、違法采砂，針對(duì)目前存在的棄渣濫堆放現(xiàn)象要加大清理力度，同時(shí)，對(duì)違章采砂的違法行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊并制定相應(yīng)的措施。對(duì)開(kāi)采河段內(nèi)劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)接近生活區(qū)的采砂船只要實(shí)行夜間禁采；采砂許可證要統(tǒng)一驗(yàn)審、換證；全面開(kāi)展采砂管理費(fèi)的收取工作；簽訂采砂公司管理責(zé)任書(shū)，理順主管部門(mén)與采砂公司、采砂戶之間的關(guān)系；分篩式采挖船只改為統(tǒng)采式，對(duì)采砂船只建立檔案編號(hào)；利用群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量對(duì)違規(guī)采砂行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，幫助調(diào)查取證。
（三）結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，切實(shí)抓好水環(huán)境綜合整治
1.解決水污染，為了對(duì)我國(guó)水環(huán)境進(jìn)行綜合治理首先要解決的問(wèn)題就是要解決水污染。水污染是長(zhǎng)期的不重視以及相關(guān)措施不到位導(dǎo)致的結(jié)果。我國(guó)相關(guān)部門(mén)要積極采取應(yīng)對(duì)措施，要盡可能的加大相關(guān)保護(hù)水資源的宣傳并對(duì)污染水源的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
2.完善排水系統(tǒng)，水環(huán)境的綜合整治在城市內(nèi)部則表現(xiàn)為要建立完善的排水系統(tǒng)。首先，要根據(jù)城市的地形地勢(shì)對(duì)地下水道的鋪設(shè)進(jìn)行一個(gè)全面合理的安排；其次，要通過(guò)對(duì)地面道路的翻新以及綠化面積的擴(kuò)大來(lái)遏制下雨時(shí)水流的猛漲趨勢(shì)；最后，要將城市的排水系統(tǒng)與大江大河的清污工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)排水效果的最佳化。這是我們當(dāng)前十分重要的目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理的必要環(huán)節(jié)。
（四）保護(hù)河道，建設(shè)生態(tài)河流
要從維護(hù)河流健康、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與河流和諧發(fā)展的高度出發(fā)，加強(qiáng)河道保護(hù)，規(guī)范人類行為，嚴(yán)格遵守自然規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主，超前監(jiān)管，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用河流的各種資源，切實(shí)做好水土保持工作，建設(shè)生態(tài)河流。一是合理確定河流、湖泊、濕地的生態(tài)用水量，統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，建立生態(tài)用水保障機(jī)制，保證維護(hù)河流自然功能的基本生態(tài)用水。二是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到河道建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)工程生態(tài)化。
三、結(jié)束語(yǔ)
河道在排水和防洪方面發(fā)揮了巨大作用，強(qiáng)水資源管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)整個(gè)流域、乃至整個(gè)社會(huì)在發(fā)展中適應(yīng)氣候變化，進(jìn)而走上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和河流生態(tài)系統(tǒng)與氣候系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，保證防洪安全、水資源安全、生態(tài)環(huán)境安全和河道安全，使人與自然和諧共處。
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