摘要：本文以泰安市大汶河防洪治理工程（一期）為例，提出了生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)思路，分析了河道治理工程在施工期、運(yùn)營(yíng)期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，旨在為今后的河道治理類(lèi)工程生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)提供參考。
關(guān)鍵詞：大汶河；生態(tài)保護(hù)紅線；河道治理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)
大汶河作為泰安市最大的河流，是黃河下游一條最大的支流。近年來(lái)，大汶河防洪標(biāo)準(zhǔn)低、行洪能力差，部分堤防堤身單薄，河岸淘刷，存在多處險(xiǎn)工，已不能適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此實(shí)施大汶河防洪治理工程是十分必要的[1]。依據(jù)山東省人民政府2016年8月15日批復(fù)的《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（2016-2020）》，劃定的泰安市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)中涉及到泰安市大汶河的，有牟汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和大汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)[2]。因此，如何妥善處理工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系是一個(gè)亟需討論的問(wèn)題。
1工程概況
大汶河主流起源于山東省鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn)臺(tái)子村，匯集泰山山脈以南、蒙山山脈以北諸水，迂回西流，途經(jīng)鋼城區(qū)、萊城區(qū)、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽(yáng)縣、汶上縣、東平縣，在東平縣馬口村注入東平湖。大汶河全長(zhǎng)231km，泰安市境內(nèi)河段長(zhǎng)179.24km。泰安市大汶河防洪治理工程（一期）建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤疏浚整治工程、堤防工程、險(xiǎn)工工程、防汛路工程、橋梁工程等[1]。
2生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)評(píng)思路
生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)評(píng)專(zhuān)題評(píng)價(jià)思路如下：（1）選址選線分析：分析工程初步的選址選線方案是否與生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)相符合，對(duì)照生態(tài)保護(hù)紅線，判定工程是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線，是開(kāi)展此類(lèi)工程環(huán)評(píng)工作的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)判定，工程確實(shí)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位溝通，盡量避開(kāi)；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線的，則應(yīng)編制生態(tài)保護(hù)紅線專(zhuān)章[2]。（2）調(diào)查工程與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的位置關(guān)系：根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案，詳細(xì)了解工程選址選線、建設(shè)內(nèi)容、總平面及施工場(chǎng)地布置、施工方式等工程內(nèi)容，詳細(xì)調(diào)查工程所涉及的生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)區(qū)類(lèi)型、地理位置坐標(biāo)、面積、生態(tài)功能等資料，明確工程內(nèi)容與生態(tài)保護(hù)紅線的位置關(guān)系，核實(shí)位于或穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的具體工程。（3）分析施工期與營(yíng)運(yùn)期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響：根據(jù)工程特點(diǎn)、工程內(nèi)容、施工方式序等，分析對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，重點(diǎn)分析工程對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能的影響。（4）針對(duì)環(huán)境影響，提出對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)有效的減緩保護(hù)措施。
3案例分析
本文以泰安市大汶河防洪治理工程（一期）為例，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線專(zhuān)題評(píng)價(jià)。
3.1選址選線分析
泰安市大汶河防洪治理工程（一期）涉及到的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為牟汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和大汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。大汶河自泰新高速牟汶河大橋至顏謝壩劃定為牟汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，大汶河自104國(guó)道大汶河橋至寧陽(yáng)-汶上界劃定為大汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)[3]。本次大汶河防洪治理工程的河道整治疏浚清淤工程、險(xiǎn)工工程等工程需要在大汶河河道內(nèi)實(shí)施。大汶河防洪工程大汶河防洪治理工程屬于防洪等民生工程，不屬于有損主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，雖然部分工程位于牟汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、大汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，但為了保證大汶河干流沿岸保護(hù)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)的防洪安全，大汶河防洪治理工程必須實(shí)施，無(wú)法避讓以上生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。
3.2工程與生態(tài)保護(hù)
紅線區(qū)的位置關(guān)系調(diào)查工程內(nèi)容、總平面布置等相關(guān)內(nèi)容及所涉及的生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)區(qū)資料，明確工程與生態(tài)保護(hù)紅線的位置關(guān)系，見(jiàn)表1。
3.3施工期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)影響
施工期應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工營(yíng)地、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)等臨時(shí)工程是否布置在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)。根據(jù)施工布置，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)無(wú)施工營(yíng)地、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)等臨時(shí)工程，施工營(yíng)地一般設(shè)置施工臨時(shí)生活區(qū)、鋼筋加工廠、機(jī)械車(chē)輛停放場(chǎng)等，取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)涉及土方開(kāi)挖、回填，污染物排放較為集中，對(duì)周邊環(huán)境的影響較大，以上臨時(shí)工程不設(shè)置在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，從源頭上避免了施工期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的不利影響。施工期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響主要為施工揚(yáng)塵、清淤工程、險(xiǎn)工工程對(duì)紅線區(qū)內(nèi)水生生物的影響；施工揚(yáng)塵、施工人員產(chǎn)生的生活垃圾未收集處置等對(duì)紅線區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)的不利影響。3.3.1對(duì)水生生物的影響施工過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物生長(zhǎng)帶來(lái)直接的影響，這些塵土降落到植物的葉面上，會(huì)堵塞毛孔，影響植物的光合作用，從而使之生長(zhǎng)減緩甚至死去，但項(xiàng)目在施工期設(shè)置圍擋、土方施工時(shí)灑水等揚(yáng)塵治理措施后，對(duì)水生植物影響較小。清淤工程對(duì)河內(nèi)的魚(yú)類(lèi)、底棲生物等產(chǎn)生一定的影響。本次清淤主要是清理大汶河河道中人工造成的河心灘，清淤區(qū)域基本不涉水或比較淺的水域，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物、魚(yú)類(lèi)影響有限；清淤會(huì)使各類(lèi)底棲生物的生境受到嚴(yán)重影響，大部分將死亡，但工程僅對(duì)局部河段進(jìn)行清淤，清淤河段的原有平衡被破壞，由于生態(tài)效應(yīng)作用將會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)形成新的平衡。因此，河道清淤對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水生生物影響不大。險(xiǎn)工工程施工時(shí)，會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水生植物、底棲生物造成一定的破壞。但項(xiàng)目施工期比較短，施工區(qū)域范圍較小，施工結(jié)束后，各類(lèi)水生植物、底棲生物能在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。險(xiǎn)工工程施工時(shí)還會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)水體內(nèi)的魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生一定影響，項(xiàng)目施工采取分段施工，魚(yú)類(lèi)具有較強(qiáng)的遷移能力，可在河道上游或下游尋覓到合適的生存環(huán)境，且工程施工區(qū)域所影響的魚(yú)類(lèi)均為當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)魚(yú)類(lèi)，無(wú)珍稀保護(hù)魚(yú)類(lèi)。因此，險(xiǎn)工工程施工對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水生生物影響不大。3.3.2對(duì)水質(zhì)的影響施工揚(yáng)塵飄落在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水面上，將會(huì)對(duì)河道水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響，在采取揚(yáng)塵治理措施后，將得到有效減緩。由于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不設(shè)置施工營(yíng)地，故無(wú)生活污水、施工機(jī)械及車(chē)輛沖洗廢水排放，可避免對(duì)河道水質(zhì)的影響。施工期生活垃圾未收集處置，若傾倒在水體內(nèi)，也會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生不利影響，項(xiàng)目施工期在各個(gè)施工點(diǎn)設(shè)置一定數(shù)量的垃圾桶，做到生活垃圾全部收集外運(yùn)，可避免對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)水質(zhì)的影響。
3.4運(yùn)營(yíng)期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)影響
大汶河防洪治理工程在運(yùn)營(yíng)期無(wú)廢氣、廢水、噪聲及固廢產(chǎn)生，因此運(yùn)營(yíng)期不會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)產(chǎn)生不利影響。運(yùn)營(yíng)期應(yīng)重點(diǎn)分析工程建成后對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能的正效應(yīng)影響。大汶河防洪治理工程通過(guò)實(shí)施河道清淤后，大汶河治理段的水域面積增大，為水禽和部分兩棲動(dòng)物以及部分爬行類(lèi)提供了良好的棲息地，使水生生物和魚(yú)類(lèi)數(shù)量增加，增加了水禽類(lèi)的食物來(lái)源和數(shù)量，增加了生物量；工程實(shí)施后可改善河道水質(zhì)，各種生物的生存環(huán)境得到改善，使紅線區(qū)的物種多樣性得以增加。因此，本工程實(shí)施后，有利于牟汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和大汶河水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能的提升。同時(shí)，工程建成后，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)起到庇護(hù)作用，使其能正常發(fā)揮其生態(tài)功能，不受到洪水威脅。
3.5生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)措施
為減小對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，應(yīng)在施工期采取以下保護(hù)措施。（1）施工揚(yáng)塵控制措施：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)施工河段設(shè)置不低于2.5米的硬質(zhì)圍擋；施工現(xiàn)場(chǎng)的灰、砂等散料以及裸土、不及時(shí)清運(yùn)的棄土等，要用防塵網(wǎng)進(jìn)行覆蓋，不得出現(xiàn)裸露；土方開(kāi)挖時(shí)，必須采取灑水或噴霧降塵；定期對(duì)施工區(qū)域內(nèi)道路灑水降塵。（2）合理安排工期，選擇在枯水期進(jìn)行施工，減少施工引起的懸浮物增加對(duì)河流水質(zhì)的影響。（3）盡量減小施工區(qū)域在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的占用范圍；運(yùn)輸車(chē)輛要盡量走固定的路線。（4）施工期間，及時(shí)清理施工產(chǎn)生的廢建筑材料和生活垃圾，嚴(yán)禁往水體內(nèi)亂扔垃圾、亂排污水。（5）施工期夜間18:00時(shí)之后禁止施工，減少對(duì)生態(tài)紅線區(qū)水生動(dòng)物的驚擾。（6）施工結(jié)束后及時(shí)清理場(chǎng)地，對(duì)占用的河岸的陸域植被及水域水生植被進(jìn)行恢復(fù)。
結(jié)語(yǔ)
對(duì)于河道治理類(lèi)工程，應(yīng)先考慮是否能避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)于確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)采取相應(yīng)環(huán)保措施最大限度地減小對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響。本文以大汶河防洪治理工程（一期）為例，考慮了項(xiàng)目對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的影響，可為類(lèi)似項(xiàng)目提供一定的借鑒作用。
參考文獻(xiàn)
[1]泰安市大汶河防洪治理工程（一期）[R].濟(jì)南:山東正道資源環(huán)境開(kāi)發(fā)有限公司,2019.
[2]山東省環(huán)境保護(hù)廳.《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2018〕124號(hào)）,2018年5月29日.
[3]山東省環(huán)境保護(hù)廳等.《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（2016-2020年）》（魯環(huán)發(fā)〔2018〕124號(hào)）,2016年9月.
