我國(guó)如何做好土地資源的節(jié)約集約利用工作
摘要：我國(guó)人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對(duì)土地利用中土地結(jié)構(gòu)和布局不合理，建設(shè)用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間不足，耕地?cái)?shù)量每年逐漸減少等問(wèn)題，我們要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用土地重要性。并通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用，充分利用閑置土地，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，做好土地開(kāi)發(fā)整理工作=。
關(guān)鍵詞：土地資源,節(jié)約集約,利用,措施
土地資源是指已經(jīng)被人類(lèi)所利用和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)能被人類(lèi)利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會(huì)屬性，是人類(lèi)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象�！墩ぷ鲌�(bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，問(wèn)題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，要求我們要樹(shù)立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。
一、我國(guó)土地資源的基本情況及利用中存在的問(wèn)題
1.據(jù)《中國(guó)1：100萬(wàn)土地資源圖》量測(cè)結(jié)果，在現(xiàn)有耕地中，質(zhì)量好的一等耕地約占全國(guó)總耕地的41.6%;對(duì)農(nóng)業(yè)利用有一定限制、質(zhì)量中等的二等耕地面積約占34.5%;對(duì)農(nóng)業(yè)利用有較大限制、質(zhì)量差的三等耕地約占20.3%，不宜農(nóng)用而需退耕者3.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料推算，如果以播種面積(統(tǒng)計(jì)數(shù)字)畝產(chǎn)150千克為一個(gè)臺(tái)階計(jì)算，那末150千克以下的低產(chǎn)田占21.0%，高于300千克的高產(chǎn)田占22.5%，150—300千克的中產(chǎn)田則占56.5%。由此可得以下幾點(diǎn)結(jié)論：
2.全國(guó)農(nóng)用后備土地資源約5億畝，按其質(zhì)量評(píng)價(jià)，其中一等荒地僅占3.1%，二等荒地占49%，三等荒地占47.9%，包括鹽堿地、沼澤地、紅黃壤山丘、高寒地、干旱地和沿海灘涂等。且大多地處邊遠(yuǎn)，交通不便，開(kāi)墾所需投資較大，要經(jīng)大力改造后才能使用。 宜農(nóng)荒地主要分布在35°N以北地區(qū)，以三江平原，松嫩平原，東北山區(qū)的山間谷地及山前丘陵，內(nèi)蒙古東部，河西走廊，準(zhǔn)噶爾盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，這些地區(qū)的荒地面積約占全國(guó)荒地面積的80%。宜農(nóng)荒地既可以開(kāi)墾用于農(nóng)耕，也適于發(fā)展牧業(yè)與林業(yè)，必須因地制宜，合理利用，以免引起農(nóng)、林、牧爭(zhēng)地的矛盾。宜農(nóng)荒地中約有40%為天然草地，主要適于開(kāi)墾種植飼草飼料，將天然草地轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯つ敛莸�。另外，約有16—20%的宜農(nóng)荒地分布在南方各省山丘地區(qū)，主要適宜發(fā)展木本油料和茶、桔等作物。
3.中國(guó)西部牧區(qū)面積約占國(guó)土總面積的一半，但草原牧區(qū)土地生產(chǎn)力低，平均每畝草場(chǎng)僅產(chǎn)肉0.15千克。如以牧草加上農(nóng)作物秸桿，農(nóng)副產(chǎn)品的剩余部分作為飼料量計(jì)算，則西部的飼料量?jī)H占全國(guó)的11%，產(chǎn)肉量占4.9%。西部牧區(qū)草場(chǎng)不僅生產(chǎn)力低，而且普遍過(guò)牧超載，導(dǎo)致草原退化與土地沙化。因此，草原牧區(qū)當(dāng)前不宜大幅度增加載畜量，而應(yīng)休養(yǎng)生息，嚴(yán)格地控制牲畜數(shù)量。
4.中國(guó)林業(yè)用地為37億畝，其中森林面積為18.7億畝。森林中中幼林占10億畝左右。
據(jù)林業(yè)部資料，目前有21個(gè)林業(yè)局可采森林資源已基本枯竭，按現(xiàn)有生產(chǎn)水平繼續(xù)下去，到本世紀(jì)末將有近70%的林業(yè)局可采森林將全部采完，而南方集體林區(qū)亂砍濫伐更為嚴(yán)重，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，無(wú)論從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還是供給木材角度看，對(duì)林業(yè)建設(shè)與林地布局都有必要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。即在繼續(xù)搞好平原、城市綠化和三北防護(hù)林體系的同時(shí)，把林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)向山區(qū)。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)山區(qū)面積大，從合理利用自然資源的角度，需要如此;而且由于山區(qū)多屬江河上游，或是平原農(nóng)區(qū)屏障，對(duì)于從總體上改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，庇護(hù)農(nóng)田、草場(chǎng)，都至關(guān)重要。從全國(guó)土地資源特點(diǎn)分析，東北、西南兩個(gè)老林區(qū)恢復(fù)資源需時(shí)較長(zhǎng)，應(yīng)抓緊籌建新的林區(qū)。要重視南方亞熱帶山丘的開(kāi)發(fā)，那里山丘面積占土地面積的80%，近 2/3為海拔1000以下的低山丘陵，熱量豐富，水分充沛，土壤比較肥沃，土地生產(chǎn)力高，林木生長(zhǎng)快，適宜樹(shù)種多，造林及封山育林均易奏效，發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越。因此，應(yīng)集中力量，加速建設(shè)，力求在本世紀(jì)末成為國(guó)家最大的用材林、經(jīng)濟(jì)林基地，以避免到時(shí)可能出現(xiàn)森林資源青黃不接的問(wèn)題。
二、我國(guó)土地資源節(jié)約集約利用的措施
1、要充分利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用
目前的土地利用方式粗放，建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃(城市規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的作用，土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施規(guī)劃的重要工具，在第三會(huì)輪土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)編制的特殊時(shí)期，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。
2、要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率
首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長(zhǎng)的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。針對(duì)閑置土地成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問(wèn)題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對(duì)不同類(lèi)型的閑置土地區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)處理。從處置閑置土地的實(shí)踐來(lái)看，采取收回是一項(xiàng)必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開(kāi)工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動(dòng)起來(lái)才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。
在對(duì)原有閑置土地進(jìn)行處置的同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范用地審批，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用狀況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督，使新開(kāi)工項(xiàng)目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。
3、要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度
國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。我國(guó)的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，解決我國(guó)土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，建立了土地儲(chǔ)備制度。
通過(guò)土地儲(chǔ)備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，并盤(pán)活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲(chǔ)備，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來(lái)由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲(chǔ)備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國(guó)市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個(gè)部門(mén)分散供應(yīng)“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌握著一定量的土地儲(chǔ)備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。
我們要做好土地資源的節(jié)約集約利用的宣傳，建立節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制，批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地指標(biāo)體系等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見(jiàn)，項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過(guò)，不予安排用地計(jì)劃;批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為;批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，實(shí)施全程監(jiān)管，督促用地單位按集約用地的規(guī)定開(kāi)發(fā)利用土地。
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