工程量清單計價存在的問題及對策

 

    工程量清單及工程量清單計價含義。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單；工程量清單計價，使之投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規(guī)費、稅金。 

 

    工程量清單及工程量清單計價的特點。工程量清單的特點表現(xiàn)在統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一項目名稱，即所謂的“四統(tǒng)一”。在“四統(tǒng)一”的條件下工程量計算有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為投標(biāo)人提供了一個平等的報價平臺，避免了因工程量計算和理解的差異而引起各方在量方面的分歧。工程量清單計價方面的特點表現(xiàn)在建設(shè)單位也就是投資方提出工程量清單，各投標(biāo)的施工企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)范結(jié)合自身情況報出每一清單項的單價以及工程的總價。采用這種方法，一是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠(yuǎn)，為投標(biāo)者提供一個平行競爭的平臺。二是避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽訂合同及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。三是實現(xiàn)了建設(shè)主體的交易雙方的風(fēng)險分擔(dān)，建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險，施工單位承擔(dān)價的風(fēng)險。 

 

 

    工程量清單計價情況下，單位工程造價由分部分項工程費用、措施項目費用、其它項目費用、規(guī)費和稅金組成。除了規(guī)費和稅金是按照國家法律法規(guī)規(guī)定上交，屬于非競爭性費用之外，其它費用均屬于競爭性費用。但是目前施工企業(yè)在清單計價時，雖然采用清單計價的形式，在組價上依然沿襲著定額計價的思想，沒有體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”清單計價的指導(dǎo)思想，無法體現(xiàn)企業(yè)的管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢和采購優(yōu)勢。目前存在的問題表現(xiàn)在： 

 

    實體項目綜合單價。清單項目單價采用綜合單價法，其中包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，所有單價組成部分都屬于競爭價性質(zhì)。由于目前施工企業(yè)技術(shù)及管理水平的限制，缺乏對成本測算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗，而且大部分工程造價從業(yè)人員已經(jīng)習(xí)慣了定額計價模式，在清單單價分析上仍然存在著依賴定額的思維模式。如，人工費、材料費，機械費的計算，照搬預(yù)算定額的消耗量再乘以相應(yīng)的人工、材料、機械單價得出；對于管理費和利潤按照工程類別套用取費定額由相應(yīng)的費率得出。相當(dāng)于把一個工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分成一個個獨立的分部分項工程項目去套定額，其實質(zhì)仍舊沿用了定額計價模式去處理，所報的單價不能真正體現(xiàn)企業(yè)的成本價格和工程項目的實際造價。沒有充分認(rèn)識到所有單價組成部分均屬于競爭性質(zhì)，是企業(yè)水平的體現(xiàn)，更是投標(biāo)報價策略體現(xiàn)的關(guān)鍵。 

 

    措施項目費用。措施項目費用是指完成工程項目施工過程中發(fā)生的技術(shù)、組織、生活、安全等方面的非實體項目所需的費用，按照措施的特點分為技術(shù)措施項目和組織措施項目。工程量清單措施項目一欄中只提供措施項目名稱，報價時以項為單位，一項措施報一個總價。施工企業(yè)目前對于措施費的計取同樣存在著依賴定額的思想：技術(shù)措施費按照定額中工程量的計算方法計算出量后，直接套用相應(yīng)的定額的人工、材料、機械單價得出；組織措施費由預(yù)算定額提供的相應(yīng)的費率和基數(shù)相乘得出。實質(zhì)上，措施項目費用是最能體現(xiàn)企業(yè)實力和項目方案優(yōu)勢的一項費用，應(yīng)該由施工企業(yè)自行按照自身情況和所采用的施工方案綜合報價。 

 

 

    合理組價。工程量清單中分部分項工程工程量是根據(jù)圖紙和清單規(guī)范計算出來的凈量，而具體的消耗量會因企業(yè)的技術(shù)和管理水平不同而異。那么對于分部分項工程費用中的人工費、材料費、機械費的得出，施工企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)自己的施工方法、施工工藝、技術(shù)水平測算各分部分項工程人工、材料、機械消耗量，再分別乘以當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格后得出。人工、材料、機械單價的確定，根據(jù)企業(yè)的勞動力來源組成、材料采購渠道和市場價格、擁有的機械裝備和機械的市場價格綜合確定。 

 

    利潤和管理費也是市場競爭的重要環(huán)節(jié)。工程量清單計價采用綜合單價法，單價由人工費、材料費、機械費、管理費和利潤組成。對于管理水平、管理效率高的企業(yè)，分?jǐn)側(cè)朊總�分部分項工程中的管理費便少，而一些小型企業(yè)，管理水平低，而且企業(yè)無能力同時經(jīng)營多個工程或經(jīng)常無后續(xù)工程，分?jǐn)偟墓芾碣M便會很高。利潤的多少，企業(yè)根據(jù)競爭的激烈程度靈活掌握，根據(jù)報價策略和企業(yè)目標(biāo)合理確定利潤水平，使自己的報價在投標(biāo)中有競爭力。 

 

    措施項目費用。措施項目中每一項都包含了很多具體內(nèi)容，都需要根據(jù)施工組織設(shè)計的要求、現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分，詳細(xì)計算，結(jié)合自身的技術(shù)及經(jīng)濟實力，合理確定費用價格。如，對于模板工程，要視工程結(jié)構(gòu)特點、各個部位混凝土構(gòu)件的特點選用合適的而且經(jīng)濟的模板。結(jié)合工程實際作具體分析，工程結(jié)構(gòu)形式不同，模板類型就不一樣；混凝土構(gòu)件的部位不同，形狀不同，也要選擇不同的模板類型。模板的類型不同，相應(yīng)的價格就不同；對于價格問題，模板的來源不同，價格也不同，是企業(yè)自有、購買、還是租賃。所以，在模板項目報價中就要根據(jù)采用模板的類型，模板的來源，以及市場價格來綜合報價。 

 

    積累工程資料。清單計價環(huán)境下，上面關(guān)于企業(yè)人工、材料、機械消耗量、以及相應(yīng)單價的獲取，措施費用的組成，都不能再單純地依賴預(yù)算定額，這樣無法體現(xiàn)企業(yè)高于社會平均水平的個別成本在技術(shù)和管理上的水平和優(yōu)勢。那么現(xiàn)階段施工企業(yè)要在報價上取得優(yōu)勢，積累工程資料的工作已迫在眉睫。 

 

    在每一個工程實施過程中和結(jié)束后，收集積累關(guān)于勞動力消耗、材料消耗、機械消耗的指標(biāo)，分類分析處理，找出節(jié)約和浪費的原因。經(jīng)過多個工程的積累，經(jīng)過數(shù)據(jù)的分析和處理，建立起企業(yè)的消耗量定額，并隨著企業(yè)的發(fā)展不斷的更新，體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)率水平和機械化水平。 

 

    建立材料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，平時積累大量價格信息、資料。積累不同時期，材料的進(jìn)貨渠道、供應(yīng)方式、付款方式及相應(yīng)的材料價格。應(yīng)用計算機技術(shù)建立工程造價管理數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展完備的造價信息庫，包括價格信息即人工工資、材料和機械的最新市場價格。 

 

    制定企業(yè)定額。企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)構(gòu)成造價資料制定的完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料和施工機械臺班的消耗量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)定額反映企業(yè)的施工生產(chǎn)與生產(chǎn)消費之間的數(shù)量關(guān)系，是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)。完善管理制度，編制出符合本企業(yè)實際、又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額或相關(guān)數(shù)據(jù)資料是各施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。 

 

    積累的資料要達(dá)到可使用的目的，根本的途徑是根據(jù)積累的資料分析、處理，制定出符合企業(yè)特點的企業(yè)定額。企業(yè)定額能真正具體體現(xiàn)出企業(yè)管理水平、技術(shù)專長、施工的設(shè)備、采購優(yōu)勢、降低工程成本的具體措施，反映的是企業(yè)的先進(jìn)水平，進(jìn)而根據(jù)企業(yè)定額的報價才能體現(xiàn)企業(yè)個別成本。只有企業(yè)定額的水平低于社會平均水平，在投標(biāo)報價中才占有優(yōu)勢。顯然，企業(yè)定額是工程量清單投標(biāo)報價真正具有可操作性的核心和關(guān)鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額及自身的特點和發(fā)展要求才能在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競爭性的報價方案。 

 

    提高造價人員素質(zhì)，成立專門詢價機構(gòu)。施工企業(yè)要實現(xiàn)清單計價的合理性，在投標(biāo)中占有主動權(quán)，歸根結(jié)底是要依靠本企業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是編制投標(biāo)文件的造價人員，通過各種方式，包括繼續(xù)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗等多種辦法，使多年習(xí)慣于定額計價的造價人員盡快轉(zhuǎn)換到清單計價的思維模式上來。盡快熟悉清單計價的方法，認(rèn)識清單計價的本質(zhì)和內(nèi)涵。在清單計價過程中，靈活運用企業(yè)定額，并能夠根據(jù)企業(yè)發(fā)展隨時補充；對人、材、機的市場行情有一定的把握能力，并了解企業(yè)自身的項目管理水平和施工工藝，降低非實體性消耗，減少現(xiàn)場管理和臨時設(shè)施的費用，擴大利潤空間，快速、準(zhǔn)確、合理的組價。 

 

    成立專門的詢價機構(gòu)。筆者認(rèn)為，在施工企業(yè)中應(yīng)建立專門的詢價機構(gòu)，當(dāng)然對于一些規(guī)模小的企業(yè)可以相應(yīng)地設(shè)置專職的詢價人員。專門的詢價機構(gòu)負(fù)責(zé)收集市場上各工種工人工資水平，工程所用各種材料的價格、各種施工機械的租賃價格。提高詢價人員的素質(zhì)，通過收集各種價格信息，輔以現(xiàn)代統(tǒng)計手段，對各種價格的行情和走勢做出分析，及時地為本企業(yè)提供值得信賴的合理的價格信息。拓寬材料采購渠道，關(guān)注新技術(shù)，新工藝的發(fā)展，為企業(yè)的技術(shù)更新和實力提高及時獻(xiàn)策，使企業(yè)在報價時從容地面對多變的形勢。當(dāng)然也可以和社會咨詢公司合作，完善企業(yè)的各種價格信息網(wǎng)絡(luò)。