[摘 要]工程造價管理能夠有效地控制 工程造價，使工程投資費用最低，效益最佳。 工程造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程中， 它是建筑產(chǎn)品的總造價，是反映建筑產(chǎn)品 的經(jīng)濟和社會效益非常重要的綜合指標(biāo)。 在不同的階段，造價控制工作的重點和效 果是完全不同的。本文針對工程項目中存 在的問題談?wù)勅绾斡行Э刂乒こ淘靸r，即 采用什么方法和措施把工程項目造價控制 在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。
[關(guān)鍵詞]工程造價 結(jié)預(yù)算 成本控制
隨著國際通行工程承包合同的 推廣，目前我''國大部分工程均�用工程量 清單報價的固定單價承包合同，即在工程 招投標(biāo)時，由招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量 計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報 價，經(jīng)評審后按低價或合理低價中標(biāo)。合 同相關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款，對各個工程量清 單子項的技術(shù)及工藝要求、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、 工程量計量計價原則都進行了詳細的約定， 要求承包單位在滿足合同要求和充分考慮 風(fēng)險的前提下，自主報價。承包單位為了 中標(biāo)，在投標(biāo)時往往對工期、質(zhì)量等各項 承包義務(wù)做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，且在投標(biāo)報價 時一般�取低價競標(biāo)的策略，而在履行合 同時，又千方百計通過補充補償協(xié)議、工 程變更、索賠等方式，盡可能地向業(yè)主轉(zhuǎn) 嫁風(fēng)險，爭取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理 單位履職不到位、造價管理經(jīng)驗不足，造 成工程造價增加。根據(jù)近幾年來的工程造 價審計實踐經(jīng)驗來看，未嚴(yán)格履行合同約 定而違規(guī)增加工程造價的問題，是目前工 程結(jié)算中情況最為普遍，且對工程造價的影響也最大。
1.工程造價中存在的問題
1.1 違背原合同實質(zhì)性條款簽訂補充協(xié) 議，增加工程造價。
承包單位為了中標(biāo)，往往在投標(biāo)文件 中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險和交 付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而在實施 過程中，業(yè)主為了方便管理，忽視上述承諾， 在未提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，另行簽訂各種目 標(biāo)和質(zhì)量管理等補充協(xié)議，以獎金的形式 增加工程造價。如某工程承包單位在在投 標(biāo)文件中對具體完工時間、質(zhì)量要求、優(yōu) 良率、施工現(xiàn)場安全文明管理均作出詳細 承諾，而在施工時，業(yè)主又就上述承包單 位應(yīng)履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標(biāo)、 質(zhì)量、安全文明管理補充協(xié)議，約定發(fā)放 各種形式獎金，違背原合同實質(zhì)性條款增 加工程造價。
1.2 不嚴(yán)格履行合同專用條款，按通用 條款進行結(jié)算，增加工程造價。
國家針對不同行業(yè)工程項目，發(fā)布了 合同范本，制訂了合同通用條款。而部分 項目在簽訂合同時，根據(jù)項目自身特點， 通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結(jié)算時卻 未依據(jù)專用條款、仍沿用通用條款的約定 進行結(jié)算。如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程 主要材料依據(jù)國家公布的物價指數(shù)及不同 分部分項工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價差， 而該項目專用條款對上述規(guī)定進行了修改， 約定除屬政策性價格調(diào)整的材料外，其他 材料的價格一律不予以調(diào)整，材料價格上 漲的風(fēng)險由承包單位在投標(biāo)報價中考慮， 但該項目在結(jié)算時，卻對所有主要材料均 進行了價格調(diào)差，違反合同約定增加工程 造價。
1.3 通過工程變更和索賠，將應(yīng)由承包 單位承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)。
通常承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款 對各個工程清單子項的施工流程、措施、 工藝標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確 的約定，并明確約定相關(guān)費用應(yīng)包含在投 標(biāo)報價中。然而在實施過程中，承包單位 以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避 其合同義務(wù)，增加工程造價。如某工程技 術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采 取的各種降溫措施，商務(wù)條款也明確規(guī)定 這些措施引起的各項費用應(yīng)包含在投標(biāo)報 價中。然而承包單位以其投標(biāo)報價未考慮 混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷 卻設(shè)施及費用，不合理增加工程造價。
1.4 承包單位未充分履行合同義務(wù)，工 程損失由業(yè)主承擔(dān)，增加工程造價。
一般根據(jù)合同約定，承包單位交付合 規(guī)范和優(yōu)良的建筑產(chǎn)品是其應(yīng)盡的合同義 務(wù)。但施工過程中，由于施工管理不到位 部分分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，而對這些質(zhì) 量問題的進行后續(xù)處理的費用往往金額較 大，部分業(yè)主簡化管理，未對承包單位進 行反索賠，甚至補償相關(guān)費用。如某工程 在施工工程過程中，由于施工工藝及管理 不到位，造成主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無 視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、 維護和修補缺陷等費用的合同約定，補償 承包單位裂縫修復(fù)費用，不合理增加工程 造價。
1.5 變更單價不依據(jù)合同條款約定原則 確定，增加工程造價。
承包合同中有關(guān)工程清單單價變更均 有明確的規(guī)定，一般約定：工程量清單中 有適用于變更的清單子項時，應(yīng)采用該子 項的單價；工程量清單中無適用于變更的 清單子項時，則在合理的范圍內(nèi)參考類似 子項的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)， 由監(jiān)理單位與承包單位協(xié)商確定變更后的 單價或合價；工程量清單中無類似子項可 供參考，則由監(jiān)理單位業(yè)主和承包單位協(xié) 商確定新的單價或合價。由于監(jiān)理單位把 關(guān)不嚴(yán)，有些變更單價未嚴(yán)格依據(jù)上述原 則組價，增加工程造價。
1.6 工程量計量原則違法合同約定，增 加工程造價
國家重點建設(shè)項目在工程承包合同的技術(shù)和商務(wù)條款中，一般對各個工程量清 單子目的計量原則都做出了明確的規(guī)定。 通常按月或按季對工程量進行計量，項目 完工后，對清單子目工程量匯總統(tǒng)計、并 經(jīng)過一定程序的審核后進行合同結(jié)算。上 述計量工作，通常由施工單位上報工程量， 監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗收和現(xiàn)場簽證資 料進行審核。但由于部分監(jiān)理單位員未認(rèn) 真履職，造成部分工程量計量原則未嚴(yán)格執(zhí)行。
工程預(yù)算注章事項
①投機；即抓‘對方忽略的地方，來 爭取提局造價；
�、诹帲患床环胚^任何一個可以為己 方創(chuàng)造利潤的小項目，乃至從一字多解， 如做律師一樣；
�、圩プΨ筋A(yù)算員的缺點；
�、芤o對方留一個開始時的好印象， 必要時要讓他以為我的能力不如他，也就 是要多請教他，把他給捧起來。
2.造價人員竣工結(jié)算
施工方大部分都是在最低讓利后中標(biāo) 的，這就造成了施工方會在結(jié)算時想盡一切辦法多要一點。作為建設(shè)方的預(yù)算人員， 通過3年多的實踐，總結(jié)出了幾條施工方 常用的結(jié)算技巧，供大家參考。①虛報工作量。認(rèn)真核對工作量可以避免；②重復(fù) 報量，重復(fù)報洽商。同一變更內(nèi)容往往會 有兩份以上的洽商變更；③曲解合同條款； ④含糊洽商部位。偶在施工單位工作時， 曾利用洽商含糊不清的部位及建設(shè)單位結(jié) 算人員不熟悉工地及工作態(tài)度的不認(rèn)真， 通過一份洽商偶多要了 600多萬元；⑤涂 改洽商內(nèi)容；⑥變換定額編號；⑦對于人 工費取費的工程，更改定額人工費含量達 到工程造價的加大；⑧更改預(yù)算軟件自動 計算的工作量，如高層建筑超高費等；⑨ 虛增工作項目；⑩不光明的手段。
總結(jié)語：工程造價的確定和控制的目 標(biāo)是一致的：即合理使用建設(shè)資金，提高 投資效益，遵守價格運動規(guī)律和市場運行 機制，維護有關(guān)建設(shè)各方合理的經(jīng)濟利益。 只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的 計價和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投 資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才 能提商投資效益。
參考文獻
[1] 劉伊生，主編.工程造價管理基礎(chǔ) 理論與相關(guān)法規(guī).中國計劃出版社，2009
[2] 柯洪，主編.工程造價計價與控 制.中國計劃出版社，2001試議工程竣工 結(jié)算階段的工程造價控制
[3] 鄭麗輝丨建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工 作常見問題及對策[了].價值工程，2010， ⑷）
[4] 任冬梅丨淺析建設(shè)工程竣工結(jié)算審 核中的若干問題[了]’中小企業(yè)管理與科技 〔上旬刊〕，2009，（（^）
[關(guān)鍵詞]工程造價 結(jié)預(yù)算 成本控制
隨著國際通行工程承包合同的 推廣，目前我''國大部分工程均�用工程量 清單報價的固定單價承包合同，即在工程 招投標(biāo)時，由招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量 計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報 價，經(jīng)評審后按低價或合理低價中標(biāo)。合 同相關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款，對各個工程量清 單子項的技術(shù)及工藝要求、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、 工程量計量計價原則都進行了詳細的約定， 要求承包單位在滿足合同要求和充分考慮 風(fēng)險的前提下，自主報價。承包單位為了 中標(biāo)，在投標(biāo)時往往對工期、質(zhì)量等各項 承包義務(wù)做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，且在投標(biāo)報價 時一般�取低價競標(biāo)的策略，而在履行合 同時，又千方百計通過補充補償協(xié)議、工 程變更、索賠等方式，盡可能地向業(yè)主轉(zhuǎn) 嫁風(fēng)險，爭取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理 單位履職不到位、造價管理經(jīng)驗不足，造 成工程造價增加。根據(jù)近幾年來的工程造 價審計實踐經(jīng)驗來看，未嚴(yán)格履行合同約 定而違規(guī)增加工程造價的問題，是目前工 程結(jié)算中情況最為普遍，且對工程造價的影響也最大。
1.工程造價中存在的問題
1.1 違背原合同實質(zhì)性條款簽訂補充協(xié) 議，增加工程造價。
承包單位為了中標(biāo)，往往在投標(biāo)文件 中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險和交 付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而在實施 過程中，業(yè)主為了方便管理，忽視上述承諾， 在未提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，另行簽訂各種目 標(biāo)和質(zhì)量管理等補充協(xié)議，以獎金的形式 增加工程造價。如某工程承包單位在在投 標(biāo)文件中對具體完工時間、質(zhì)量要求、優(yōu) 良率、施工現(xiàn)場安全文明管理均作出詳細 承諾，而在施工時，業(yè)主又就上述承包單 位應(yīng)履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標(biāo)、 質(zhì)量、安全文明管理補充協(xié)議，約定發(fā)放 各種形式獎金，違背原合同實質(zhì)性條款增 加工程造價。
1.2 不嚴(yán)格履行合同專用條款，按通用 條款進行結(jié)算，增加工程造價。
國家針對不同行業(yè)工程項目，發(fā)布了 合同范本，制訂了合同通用條款。而部分 項目在簽訂合同時，根據(jù)項目自身特點， 通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結(jié)算時卻 未依據(jù)專用條款、仍沿用通用條款的約定 進行結(jié)算。如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程 主要材料依據(jù)國家公布的物價指數(shù)及不同 分部分項工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價差， 而該項目專用條款對上述規(guī)定進行了修改， 約定除屬政策性價格調(diào)整的材料外，其他 材料的價格一律不予以調(diào)整，材料價格上 漲的風(fēng)險由承包單位在投標(biāo)報價中考慮， 但該項目在結(jié)算時，卻對所有主要材料均 進行了價格調(diào)差，違反合同約定增加工程 造價。
1.3 通過工程變更和索賠，將應(yīng)由承包 單位承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)。
通常承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款 對各個工程清單子項的施工流程、措施、 工藝標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確 的約定，并明確約定相關(guān)費用應(yīng)包含在投 標(biāo)報價中。然而在實施過程中，承包單位 以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避 其合同義務(wù)，增加工程造價。如某工程技 術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采 取的各種降溫措施，商務(wù)條款也明確規(guī)定 這些措施引起的各項費用應(yīng)包含在投標(biāo)報 價中。然而承包單位以其投標(biāo)報價未考慮 混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷 卻設(shè)施及費用，不合理增加工程造價。
1.4 承包單位未充分履行合同義務(wù)，工 程損失由業(yè)主承擔(dān)，增加工程造價。
一般根據(jù)合同約定，承包單位交付合 規(guī)范和優(yōu)良的建筑產(chǎn)品是其應(yīng)盡的合同義 務(wù)。但施工過程中，由于施工管理不到位 部分分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，而對這些質(zhì) 量問題的進行后續(xù)處理的費用往往金額較 大，部分業(yè)主簡化管理，未對承包單位進 行反索賠，甚至補償相關(guān)費用。如某工程 在施工工程過程中，由于施工工藝及管理 不到位，造成主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無 視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、 維護和修補缺陷等費用的合同約定，補償 承包單位裂縫修復(fù)費用，不合理增加工程 造價。
1.5 變更單價不依據(jù)合同條款約定原則 確定，增加工程造價。
承包合同中有關(guān)工程清單單價變更均 有明確的規(guī)定，一般約定：工程量清單中 有適用于變更的清單子項時，應(yīng)采用該子 項的單價；工程量清單中無適用于變更的 清單子項時，則在合理的范圍內(nèi)參考類似 子項的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)， 由監(jiān)理單位與承包單位協(xié)商確定變更后的 單價或合價；工程量清單中無類似子項可 供參考，則由監(jiān)理單位業(yè)主和承包單位協(xié) 商確定新的單價或合價。由于監(jiān)理單位把 關(guān)不嚴(yán)，有些變更單價未嚴(yán)格依據(jù)上述原 則組價，增加工程造價。
1.6 工程量計量原則違法合同約定，增 加工程造價
國家重點建設(shè)項目在工程承包合同的技術(shù)和商務(wù)條款中，一般對各個工程量清 單子目的計量原則都做出了明確的規(guī)定。 通常按月或按季對工程量進行計量，項目 完工后，對清單子目工程量匯總統(tǒng)計、并 經(jīng)過一定程序的審核后進行合同結(jié)算。上 述計量工作，通常由施工單位上報工程量， 監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗收和現(xiàn)場簽證資 料進行審核。但由于部分監(jiān)理單位員未認(rèn) 真履職，造成部分工程量計量原則未嚴(yán)格執(zhí)行。
工程預(yù)算注章事項
①投機；即抓‘對方忽略的地方，來 爭取提局造價；
�、诹帲患床环胚^任何一個可以為己 方創(chuàng)造利潤的小項目，乃至從一字多解， 如做律師一樣；
�、圩プΨ筋A(yù)算員的缺點；
�、芤o對方留一個開始時的好印象， 必要時要讓他以為我的能力不如他，也就 是要多請教他，把他給捧起來。
2.造價人員竣工結(jié)算
施工方大部分都是在最低讓利后中標(biāo) 的，這就造成了施工方會在結(jié)算時想盡一切辦法多要一點。作為建設(shè)方的預(yù)算人員， 通過3年多的實踐，總結(jié)出了幾條施工方 常用的結(jié)算技巧，供大家參考。①虛報工作量。認(rèn)真核對工作量可以避免；②重復(fù) 報量，重復(fù)報洽商。同一變更內(nèi)容往往會 有兩份以上的洽商變更；③曲解合同條款； ④含糊洽商部位。偶在施工單位工作時， 曾利用洽商含糊不清的部位及建設(shè)單位結(jié) 算人員不熟悉工地及工作態(tài)度的不認(rèn)真， 通過一份洽商偶多要了 600多萬元；⑤涂 改洽商內(nèi)容；⑥變換定額編號；⑦對于人 工費取費的工程，更改定額人工費含量達 到工程造價的加大；⑧更改預(yù)算軟件自動 計算的工作量，如高層建筑超高費等；⑨ 虛增工作項目；⑩不光明的手段。
總結(jié)語：工程造價的確定和控制的目 標(biāo)是一致的：即合理使用建設(shè)資金，提高 投資效益，遵守價格運動規(guī)律和市場運行 機制，維護有關(guān)建設(shè)各方合理的經(jīng)濟利益。 只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的 計價和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投 資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才 能提商投資效益。
參考文獻
[1] 劉伊生，主編.工程造價管理基礎(chǔ) 理論與相關(guān)法規(guī).中國計劃出版社，2009
[2] 柯洪，主編.工程造價計價與控 制.中國計劃出版社，2001試議工程竣工 結(jié)算階段的工程造價控制
[3] 鄭麗輝丨建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工 作常見問題及對策[了].價值工程，2010， ⑷）
[4] 任冬梅丨淺析建設(shè)工程竣工結(jié)算審 核中的若干問題[了]’中小企業(yè)管理與科技 〔上旬刊〕，2009，（（^）
