【摘要】招投標實施條例的實施，進一步營造了公開、公平、公正的環(huán)境，對規(guī)范招投標市場起到良好的促進作用。本文結合單位實管理的問題對招投標實施條例的作用與意義進行了探討。
【關鍵詞】工程量清單 招投標 問題
一、前言
《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》（以下簡稱《實施條例》）于2011年底被審議并原則通過�！秾嵤l例》針對于當前我國在工程招投標中出現(xiàn)的問題進行了總結，針對于一些項目規(guī)避招標或虛假招標、違規(guī)招標等問題進行了總結，在實踐經(jīng)驗的基礎上，對出現(xiàn)的問題進行歸納整理，針對于在實踐操作中易發(fā)現(xiàn)問題的細節(jié)問題進行了細化，對相關的規(guī)定進行了細化與完善，進一步保障招投標領域的公開公平公正，以有效的預防和懲治腐敗，維護招標投標正常秩序�！秾嵤l例》的發(fā)布，對于進一步公開招標的項目范圍進行了細化。對于相關行業(yè)在招投標工作中應把握的工作重點指明了方向，明確了重點防控環(huán)節(jié)，以防范法律風險。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于“風險防范”的意識人也逐漸加強，這是人們所應關注的重點問題。
二、招標投標法實施條例解讀
《招標投標法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對于規(guī)范中國的招投標起了很好的促進作用。遼寧省電力物資供應有限公司在工作中的設備采購量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標管理辦法，對招投標工作進行了管理�！秾嵤l例》的發(fā)布對于公司招投標工作有一定的影響，公司為此對于《實施條例》進行了研究解讀。
1.關于工程定義的細化
《實施條例》對于工程項目的定義進行了進一步的細化，在《實施條例》第2條明確指出工程建設項目是指工程及與工程建設有關的提供的各種貨物與服務，而這里的工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等服務，與工程建設有關的貨物是指為了工程建設所必須的組成部分，包括工程進程中所要求的設備材料等。
2.招標文件禁設最低投標限價
《實施條例》在招標的細節(jié)上做了很多的細化并增補了很多的規(guī)定，如在第23條的招標規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標人不得在招標文件中規(guī)定最低投標限價。招標人如有必要，可根據(jù)招標設定最高投標限價。但為了保證最高限價設定的公平性與可衡量性，要在設定最高限價時明確計算的方法，具有可操作性，夠幫助投標人在統(tǒng)一的計算方法與口徑下來進行計算，以確保所有計算口徑與項目是在同一標下進行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對于招標人來說，可以根據(jù)需要明確最高投標限價，但在操作中不可規(guī)定最低限價，以保證招標人的利益。同時新增了關于編制資格預審文件。明確了資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期、費用、提交時間，并明確了如果對于資格預審文件有不同意見的，應于何時提出，以及投標的有效期限及投標保證金等相關的明文規(guī)定。
3.實施條例不允許下屬單位投標
《實施條例》對招標投標中的回避制度進行了細化和補充，在原評審專家回避制度外，增加了領導干部回避制度、投標人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標人如果與招標人可能存在著利害關系，對于招標活動的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個不得參加投標。同時，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機構或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C構控股管理的單位不能同時參加一個項目或者同一標段的投標活動，以免對于招標工作產(chǎn)生影響 。
三、招標投標法實施條例實施背景下的企業(yè)招標管理問題探討
遼寧省電力物資供應有限公司《實施條例》實施的背景下，對于企業(yè)的招投標管理進行了進一步的規(guī)范。工程項目施工招投標實施中的控制要點切實地解決好招投標工作中存在的問題，具體操作中應圍繞以下幾點開展工作。
1.加強招投標管理，不設定最低招標價格
在招投標工作中，要加強招投標管理，嚴格按照公司的規(guī)定及《實施條例》相關文件規(guī)定來制招標書，不可在標書中設定最低招標價格。
2.加強合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴密性、規(guī)范化
在要招標工作中加強對于招標合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴密性、規(guī)范化。一是在與對方簽訂合同時，應關注合同的條款內(nèi)空，要與招標是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴謹、合理的按招投標內(nèi)容來進行。
3.進行資格預審
資格預審目的是對投標人進行把關，設立準入標準，根據(jù)公司招標項目的情況來選擇與指標內(nèi)容相適應的資質(zhì)與能力，確保中標人能有能力履行合同義務，保質(zhì)、保量地完成招標項目的進度，這對于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進行資格預審，調(diào)查投標人的情況，必要時要對投標人的資格進行細致全面的審查，確保招標工作的效果。
4.本著公正、公平、合理的原則評標
招標的目的即為用最適宜的價格獲得最高品質(zhì)的服務，為實現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應商的服務，在評標過程中要本著公正、公平、合理的原則來進行評審，以選出技術能力強、管理水平高，而且價格最適宜的有實力的企業(yè)來做為供應商提供服務與產(chǎn)品。在評標的過程中，不能單純以價格做為唯一的評判標準，要綜合供應商的實力與技術服務能力，本著客觀公平的原則進行。
5.合理劃分標段
在劃分標段時，要注重標段劃分的合理性，不能把標段劃分的過小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過大，一次性發(fā)包，這樣對于招標企業(yè)來說有一定的管控風險。要以利于施工企業(yè)獨立施工為原則，本著即有利于競爭，又方便管理的原則進行。
參考文獻：
[1]葉義仁.建設工程發(fā)包代理（施工）[M].上海：上海社會科學出版社， 1999.
[2]顧祖惠.上海工程量清單招標投標實務[M].上海：同濟大學出版社，2004.
[3]劉伊生.建設工程招投標與合同管理[M].北京：北方交通大學出版社，2000.
[4]徐榮華，張毅.工程項目招標實務[M].上海：上�？茖W普及出版社，2002.
【關鍵詞】工程量清單 招投標 問題
一、前言
《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》（以下簡稱《實施條例》）于2011年底被審議并原則通過�！秾嵤l例》針對于當前我國在工程招投標中出現(xiàn)的問題進行了總結，針對于一些項目規(guī)避招標或虛假招標、違規(guī)招標等問題進行了總結，在實踐經(jīng)驗的基礎上，對出現(xiàn)的問題進行歸納整理，針對于在實踐操作中易發(fā)現(xiàn)問題的細節(jié)問題進行了細化，對相關的規(guī)定進行了細化與完善，進一步保障招投標領域的公開公平公正，以有效的預防和懲治腐敗，維護招標投標正常秩序�！秾嵤l例》的發(fā)布，對于進一步公開招標的項目范圍進行了細化。對于相關行業(yè)在招投標工作中應把握的工作重點指明了方向，明確了重點防控環(huán)節(jié)，以防范法律風險。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于“風險防范”的意識人也逐漸加強，這是人們所應關注的重點問題。
二、招標投標法實施條例解讀
《招標投標法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對于規(guī)范中國的招投標起了很好的促進作用。遼寧省電力物資供應有限公司在工作中的設備采購量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標管理辦法，對招投標工作進行了管理�！秾嵤l例》的發(fā)布對于公司招投標工作有一定的影響，公司為此對于《實施條例》進行了研究解讀。
1.關于工程定義的細化
《實施條例》對于工程項目的定義進行了進一步的細化，在《實施條例》第2條明確指出工程建設項目是指工程及與工程建設有關的提供的各種貨物與服務，而這里的工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等服務，與工程建設有關的貨物是指為了工程建設所必須的組成部分，包括工程進程中所要求的設備材料等。
2.招標文件禁設最低投標限價
《實施條例》在招標的細節(jié)上做了很多的細化并增補了很多的規(guī)定，如在第23條的招標規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標人不得在招標文件中規(guī)定最低投標限價。招標人如有必要，可根據(jù)招標設定最高投標限價。但為了保證最高限價設定的公平性與可衡量性，要在設定最高限價時明確計算的方法，具有可操作性，夠幫助投標人在統(tǒng)一的計算方法與口徑下來進行計算，以確保所有計算口徑與項目是在同一標下進行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對于招標人來說，可以根據(jù)需要明確最高投標限價，但在操作中不可規(guī)定最低限價，以保證招標人的利益。同時新增了關于編制資格預審文件。明確了資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期、費用、提交時間，并明確了如果對于資格預審文件有不同意見的，應于何時提出，以及投標的有效期限及投標保證金等相關的明文規(guī)定。
3.實施條例不允許下屬單位投標
《實施條例》對招標投標中的回避制度進行了細化和補充，在原評審專家回避制度外，增加了領導干部回避制度、投標人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標人如果與招標人可能存在著利害關系，對于招標活動的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個不得參加投標。同時，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機構或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C構控股管理的單位不能同時參加一個項目或者同一標段的投標活動，以免對于招標工作產(chǎn)生影響 。
三、招標投標法實施條例實施背景下的企業(yè)招標管理問題探討
遼寧省電力物資供應有限公司《實施條例》實施的背景下，對于企業(yè)的招投標管理進行了進一步的規(guī)范。工程項目施工招投標實施中的控制要點切實地解決好招投標工作中存在的問題，具體操作中應圍繞以下幾點開展工作。
1.加強招投標管理，不設定最低招標價格
在招投標工作中，要加強招投標管理，嚴格按照公司的規(guī)定及《實施條例》相關文件規(guī)定來制招標書，不可在標書中設定最低招標價格。
2.加強合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴密性、規(guī)范化
在要招標工作中加強對于招標合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴密性、規(guī)范化。一是在與對方簽訂合同時，應關注合同的條款內(nèi)空，要與招標是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴謹、合理的按招投標內(nèi)容來進行。
3.進行資格預審
資格預審目的是對投標人進行把關，設立準入標準，根據(jù)公司招標項目的情況來選擇與指標內(nèi)容相適應的資質(zhì)與能力，確保中標人能有能力履行合同義務，保質(zhì)、保量地完成招標項目的進度，這對于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進行資格預審，調(diào)查投標人的情況，必要時要對投標人的資格進行細致全面的審查，確保招標工作的效果。
4.本著公正、公平、合理的原則評標
招標的目的即為用最適宜的價格獲得最高品質(zhì)的服務，為實現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應商的服務，在評標過程中要本著公正、公平、合理的原則來進行評審，以選出技術能力強、管理水平高，而且價格最適宜的有實力的企業(yè)來做為供應商提供服務與產(chǎn)品。在評標的過程中，不能單純以價格做為唯一的評判標準，要綜合供應商的實力與技術服務能力，本著客觀公平的原則進行。
5.合理劃分標段
在劃分標段時，要注重標段劃分的合理性，不能把標段劃分的過小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過大，一次性發(fā)包，這樣對于招標企業(yè)來說有一定的管控風險。要以利于施工企業(yè)獨立施工為原則，本著即有利于競爭，又方便管理的原則進行。
參考文獻：
[1]葉義仁.建設工程發(fā)包代理（施工）[M].上海：上海社會科學出版社， 1999.
[2]顧祖惠.上海工程量清單招標投標實務[M].上海：同濟大學出版社，2004.
[3]劉伊生.建設工程招投標與合同管理[M].北京：北方交通大學出版社，2000.
[4]徐榮華，張毅.工程項目招標實務[M].上海：上�？茖W普及出版社，2002.
