工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式， 是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融組織普遍采用的一種做法。 我國(guó)從 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機(jī)制，經(jīng)過(guò)近 30 年的探索努力，我國(guó)的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是 2000 年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）的正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位，使市場(chǎng)秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績(jī)不斷涌現(xiàn)。 但是，由于我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制起步較晚， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國(guó)際慣例還存在一定的差距。 因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少的問(wèn)題需要我們認(rèn)真去思考和探索， 以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
一、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題分析
雖然近些年來(lái)國(guó)家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無(wú)視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行中存在障礙， 使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題。 對(duì)于這些問(wèn)題，可以從國(guó)家行政部門(mén)的管理和建筑招投標(biāo)相關(guān)各方這兩大方面進(jìn)行分析。
（一）我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問(wèn)題
1、令出多門(mén) ，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約,目前我國(guó)招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央開(kāi)始，分成建設(shè)部和各專(zhuān)業(yè)部委， 然后順著兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。 這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來(lái)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，分為建筑工程和專(zhuān)業(yè)工程， 使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門(mén)只能管理建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)， 而對(duì)專(zhuān)業(yè)工程的招投標(biāo)卻無(wú)法涉及。 與此同時(shí)，由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門(mén)， 必然造成建筑市場(chǎng)管理不統(tǒng)一。 從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊(duì)伍自己招標(biāo)， 自己的工程自己施工， 以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。
2、相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管不力我國(guó)招投標(biāo)工作經(jīng)過(guò)近 30年的發(fā)展，尤其是近 10 年來(lái)隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，以立法形式把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高。 但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看， 對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)而言， 對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候難以開(kāi)展工作，致使監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。 一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性?xún)?nèi)容往往很難深入。 加之招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。 即使發(fā)現(xiàn)了，則往往都是一經(jīng)濟(jì)處罰為主，追究法律責(zé)任的卻很少少。 這樣違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的收益高。 受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。
（二）我國(guó)建筑工程招投標(biāo)各方存在的問(wèn)題
1、業(yè)主方面 ：主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有以下幾點(diǎn)：一是“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；二是違背基建程序先行開(kāi)工；三是鉆優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的空子，打著“招商引資”的牌子規(guī)避招標(biāo)。 除了以上幾種規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象以外，個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，以達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，其手段主要有:
（1）故意縮短報(bào)名時(shí)間 ，潛在投標(biāo)人無(wú)法在其規(guī)定的時(shí)間報(bào)名。
（2）資格預(yù)審設(shè)置過(guò)高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款， 使其意向的投標(biāo)人順利通過(guò)資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。
（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
2、施工單位方面 ：主要是弄虛作假 、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，在現(xiàn)行的情況下，很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度。 于是就有一些施工單位和企業(yè)抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了拿到工程，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主又沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否可以在這個(gè)價(jià)格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。 在這些中標(biāo)的投標(biāo)單位中，如果遇到講信譽(yù)的施工企業(yè)，他們會(huì)通過(guò)加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來(lái)彌補(bǔ)工程承包資金的不足，但是，對(duì)于有些承包企業(yè)則是以私自降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等不正當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。這樣就會(huì)致使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，其后果不堪設(shè)想。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面 ：主要是管理不規(guī)范的問(wèn)題 ，改革開(kāi)放以來(lái)，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、 周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。 但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、 招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理松散混亂，實(shí)際操作中存在很多問(wèn)題。 招標(biāo)代理的制度建設(shè)滯后，國(guó)家至今還沒(méi)有出臺(tái)具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定， 也缺少一個(gè)自上而下的管理機(jī)構(gòu)， 無(wú)詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估獎(jiǎng)懲制度， 同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。 有些招標(biāo)代理， 基于拓展代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需要， 完全按招標(biāo)人的意圖辦事， 為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力。 一些地方有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門(mén)，明脫暗掛，仍然存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。
二、 導(dǎo)致我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的原因分析
相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制時(shí)間較短，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范，存在不少問(wèn)題，而導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是多方面的，不只是客觀的規(guī)章制度不完善問(wèn)題，招投標(biāo)過(guò)程中還有很多主觀的因素影響了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范性，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
(一)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)章制度不夠完善
《招標(biāo)投標(biāo)法》是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的用于規(guī)范招
投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，也是最高層面的法律文書(shū)。 雖然它在一定程度上規(guī)范了我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)， 但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款。 招投標(biāo)市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善， 這些都制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。 在制度不完善的情況下，還有一些部門(mén)和地方執(zhí)法不嚴(yán)，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個(gè)人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)， 一味追求所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； 有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，破壞法定建設(shè)程序。另外，有些地方不從本地實(shí)際出發(fā)，卻搞所謂“政績(jī)工程”“形象工程”， 對(duì)這些現(xiàn)象相關(guān)管理部門(mén)還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段。
（二）評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏公開(kāi)透明機(jī)制
評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未能實(shí)現(xiàn)既定功能招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過(guò)程， 評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。 由于存在著許多主觀的因素， 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分， 這樣就客觀上賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利， 從而給假招標(biāo)及違法招投標(biāo)等提供了可乘之機(jī)。 而且由于工作的特殊性，相關(guān)部門(mén)對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性， 致使評(píng)標(biāo)質(zhì)量主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，而道德約束對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜的外部環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白無(wú)力。
（三）市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀念差
我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段， 雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位， 但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然， 人們的信用觀念卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。 招投標(biāo)市場(chǎng)主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)被一些關(guān)系、勢(shì)力以及金錢(qián)所左右。 由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)），并且建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。 另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣的市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 雖然依托有形建筑市場(chǎng)， 利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要， 也給 “暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。 而且誠(chéng)信體制還不完善，市場(chǎng)主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤(rùn)或不當(dāng)?shù)美Ｔ谡型稑?biāo)中進(jìn)行喪失職業(yè)道德的不誠(chéng)信行為。
（四）行政監(jiān)管體質(zhì)有待進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化
行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在問(wèn)題和難點(diǎn)從管理體制上來(lái)講，《招標(biāo)投標(biāo)法》 第七條規(guī)定：“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分， 由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ”根據(jù)這一法律授權(quán)，國(guó)務(wù)院辦公廳即時(shí)發(fā)布了《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》，其中規(guī)定，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)；各職能部門(mén)按其職能分工管理和監(jiān)督本部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)工作。 由此構(gòu)成了多部門(mén)管理的格局。 多部門(mén)管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政出多門(mén)等混亂狀況加劇，嚴(yán)重地妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的建立。
從監(jiān)管力度上講，盡管目前采用了多種監(jiān)督手段，但收效不大，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。 招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。 一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督， 對(duì)實(shí)體性?xún)?nèi)容往往很難深入，而且偏重于事后監(jiān)督、違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，卻缺乏事前監(jiān)督、對(duì)重大決策、重大行動(dòng)的監(jiān)督。 實(shí)行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。由于我國(guó)體制、 制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的。
總結(jié)
為了進(jìn)一步改觀我國(guó)的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全并且完善公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。 加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)， 促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。 只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國(guó)的建筑市場(chǎng)才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界。
