工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人的關(guān)系及風(fēng)險規(guī)避
關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人，投標(biāo)人，隸屬關(guān)系，風(fēng)險
筆者在準(zhǔn)備一級建造師資格考試學(xué)習(xí)過程中，發(fā)現(xiàn)中國建筑工業(yè)出版社出版、全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會編寫的《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》62頁關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有如下陳述：“工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與被代理招標(biāo)工程的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”那么這種說法是否成立呢？如果不限制兩者的關(guān)系，那么又如何規(guī)避兩者可能實施的不正當(dāng)競爭行為？
一、工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人是否可以存在隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系或者其他權(quán)益關(guān)系
“工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與被代理招標(biāo)工程的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”的說法是否成立，關(guān)鍵是看有無現(xiàn)行法律上的依據(jù)和事實依據(jù)。根據(jù)以上原則，筆者認(rèn)為此種說法是不具有普遍意義的。
1、此說法無法律依據(jù)。關(guān)于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國招投標(biāo)法》中，其十四條第二項規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”�？梢姳痉ㄒ�(guī)定了不得與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系的主體僅為行政機(jī)關(guān)和其他的國家機(jī)關(guān)。投標(biāo)人主要是企業(yè)法人或無法人資格的其他組織，還可以包括自然人，其均不符合“行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)”的范疇，可見《中華人民共和國招投標(biāo)法》并未限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
在中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部民用航空總局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，第二十二條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。”此規(guī)定是否是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系或者其他利益關(guān)系呢？筆者認(rèn)為不能說明。如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系，但只要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的招標(biāo)委托后不接受參加本工程投標(biāo)的隸屬關(guān)系的投標(biāo)人的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，仍然是不違反規(guī)定的。對于合作經(jīng)營或者其他利益關(guān)系包含的內(nèi)容很廣，合作經(jīng)營并不僅指“接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)”，還可以有更廣泛的合作，而只要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不接受與自己有合作經(jīng)營關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，就同意招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，同樣是不違反規(guī)定的。這條規(guī)定更多的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，而非雙方的關(guān)系。
在各地方法規(guī)規(guī)章中，關(guān)于此點規(guī)定不一，有的沒有說明，有的則明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與投標(biāo)人有利益關(guān)系。如《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理辦法》第二十四條規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與招標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者有股東、合作經(jīng)營和其他利益關(guān)系”。但因為是地方法規(guī)，使用范圍有限，所以不能認(rèn)為是普遍適用的原理。
2、事實上的矛盾。在事實上的不可行基于兩點：首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托代理招標(biāo)事宜，要早于投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的確定，所以不可能同時確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和潛在投標(biāo)人的關(guān)系。因為根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備幾個條件才能進(jìn)行招標(biāo)，首先一條就是要求招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。在招標(biāo)人委托招標(biāo)的情況下就是指已經(jīng)確定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。只有確定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并滿足其他招標(biāo)的規(guī)定，才允許招標(biāo)。也只有開始招標(biāo)，不管是公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，才能確定投標(biāo)人。否則沒有開始招標(biāo)，潛在的投標(biāo)人就不知道有招標(biāo)項目，也就不會投標(biāo)，招標(biāo)人也無從確定可能的投標(biāo)人，更無從判定是否與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系或其他利益關(guān)系。
再次，限制結(jié)果可能導(dǎo)致競爭不足、喪失最佳中標(biāo)人，損害招標(biāo)人的利益。如果禁止投標(biāo)人不得與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系或其他利益關(guān)系，那就無疑剝奪了這部分潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格，顯然是不公平的，尤其是對于一些在施工、招標(biāo)代理都十分優(yōu)秀的綜合單位。后果是可能排除了最可能滿足招標(biāo)人要求的投標(biāo)人或者造成競爭不公平或競爭性不足，甚至造成投標(biāo)人數(shù)不足，招標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失。尤其是當(dāng)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的情況下，因投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在以上關(guān)系而被排除，更可能應(yīng)喪失最佳中標(biāo)人，給招標(biāo)人帶來損失。而如果不想排斥掉優(yōu)秀的投標(biāo)人而改換招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人將不得不中斷招標(biāo)工作，顯然違反了《中華人民共和國招投標(biāo)法》中不得隨意中止招標(biāo)的規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任。不論如何，中途改換招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法都是不可取的，因為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因為代理招標(biāo)事宜，熟悉很多招標(biāo)人的秘密，如果撤換招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，則該機(jī)構(gòu)更可能將掌握的秘密告知投標(biāo)人，雖然被撤換的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)保守秘密的義務(wù)。更可能的是這將成為投標(biāo)人不正當(dāng)競爭的手段。
可見，根據(jù)先行法律規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人不得存在利益關(guān)系的說法并無普遍的約束力。即使有規(guī)定，也難以解決現(xiàn)實對于個別與群體不公平的矛盾。
二、招標(biāo)人如何規(guī)避因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和潛在投標(biāo)人存在隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系或其他利益關(guān)系而帶來的風(fēng)險
盡管不得以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人存在利益關(guān)系為由限制投標(biāo)人投標(biāo)或者改換招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但是兩者的特殊關(guān)系仍可能為招投標(biāo)過程中實施不正當(dāng)競爭行為帶來便利。如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第47條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為：
（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價：
