【摘 要】通過對招投標(biāo)過程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，并在預(yù)防與治理對策等方面進(jìn)行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標(biāo)市場日趨健全和規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】串標(biāo)圍標(biāo) 分析 預(yù)防
一、前言
近年來，我國對建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴(kuò)大了公開招標(biāo)的實施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母偁庍�是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實際問題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。
二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式
串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報價，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價格協(xié)商，然后在投標(biāo)過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報價等等。筆者通過長期從事招標(biāo)和評標(biāo)工作積累的實際經(jīng)驗與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：
1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象；
2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員；
3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化；
4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；
5．投標(biāo)人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機(jī)械費明顯偏高或不合常理；
6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開報名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。
三、串通投標(biāo)的原因分析
串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。
產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點：
1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間
現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。
2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能
我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過多過濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨立運營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需管理費用的風(fēng)險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場之上。
3. 評標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢的需要。
目前我國全過程評標(biāo)運作電子自動化、交易活動管理科學(xué)化水平還不高�，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實行專家評標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評標(biāo)專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級符合條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評標(biāo)時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)委員會也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。
4. 權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場
我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日�；顒又幸字郧榛蚯�“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)主義，各種錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標(biāo)者提供機(jī)會和市場。
四、預(yù)防對策和治理建議
解決串通招投標(biāo)問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：
1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系
針對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國有資金項目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍
正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標(biāo)機(jī)制向技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報價優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場機(jī)制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。
3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件
改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。
一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競爭，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標(biāo)成本時，也要使用隨機(jī)抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。
4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生
實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責(zé)任制，由項目建造師負(fù)責(zé)工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競爭。
5.完善評標(biāo)專家?guī)�，建立評標(biāo)專家信譽(yù)評價體系
要規(guī)范評標(biāo)委員會的組建和運作機(jī)制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機(jī)性和保密性，確保評標(biāo)專家能夠服從良知，在評標(biāo)過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標(biāo)人并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。在評標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標(biāo)報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標(biāo)報價進(jìn)行重點評審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評標(biāo)情況報建設(shè)行政主管部門備案。
6.實施中標(biāo)項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督
應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場并受到法律制裁。
7．加快資源共享和電子評標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象
由于評標(biāo)時間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標(biāo)委員會和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務(wù)的平臺，通過科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強(qiáng)，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。
五、結(jié)束語
串標(biāo)實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標(biāo)人拒之門外。要著力糾正外圍運作，進(jìn)場走形式的問題，使招投標(biāo)全部活動都能真正在有形市場內(nèi)運作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標(biāo)中的作用，推進(jìn)招投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。
