施工分包招標(biāo)中評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn)和難點(diǎn)及其解決辦法

關(guān)鍵詞：EPC總承包項(xiàng)目 施工分包招標(biāo) 評(píng)標(biāo)辦法 

　　隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的陸續(xù)頒布和貫徹實(shí)施，《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等也對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)提出了越來越高的要求。結(jié)合幾年來施工分包招標(biāo)工作實(shí)踐，以項(xiàng)目（后文中簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）施工分包招標(biāo)為例分析總結(jié)評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn)及其注意事項(xiàng)和解決辦法，以供同行借鑒。 

　　1 項(xiàng)目施工分包招標(biāo)的特點(diǎn) 

　　1.1 項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了施工分包招標(biāo)工作難度大。一方面，項(xiàng)目的特點(diǎn)是工程投資規(guī)模大、工藝復(fù)雜，各種制約因素較多（如不安全因素、影響進(jìn)度的因素較多），對(duì)工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和工程管理水平要求較高�；�于上述特點(diǎn)，只有通過科學(xué)、高效地實(shí)施施工分包招標(biāo)，合理、合規(guī)和合法地遴選專業(yè)化的工程施工隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，才能在項(xiàng)目實(shí)施過程中最大限度地規(guī)避可能出現(xiàn)的各種因素的制約和保障項(xiàng)目施工及管理的順利進(jìn)展。另一方面，項(xiàng)目涉及專業(yè)分工多，通常情況下，項(xiàng)目施工分包數(shù)量較多，對(duì)施工隊(duì)伍的擇優(yōu)選取要求較高，給施工分包招標(biāo)工作帶來較大難度。 

　　1.2 項(xiàng)目的系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了施工分包招標(biāo)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、悉心籌備和審慎實(shí)施。為了確保施工分包招標(biāo)工作的順利實(shí)施，在項(xiàng)目籌備階段，首先應(yīng)參考項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)規(guī)劃。繼而結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況和需求陸續(xù)進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目的系統(tǒng)性和復(fù)雜性對(duì)施工招標(biāo)提出較高的要求，因此對(duì)所有擬參加施工分包投標(biāo)的企業(yè)的技術(shù)實(shí)力要求相應(yīng)也較高。通常招標(biāo)人通過合理地制定評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則來保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的客觀性和準(zhǔn)確性，從而準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件技術(shù)要求中對(duì)HSE、質(zhì)量和進(jìn)度等方面的具體要求。 

　　2 項(xiàng)目施工分包招標(biāo)的特點(diǎn)決定了評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn) 

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”建設(shè)工程招標(biāo)通常采用建設(shè)部規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)辦法。項(xiàng)目的施工分包招標(biāo)主要采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。在招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，具體問題具體分析。在評(píng)標(biāo)辦法的類型二者選取其一后，制定評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則。 

　　2.1 項(xiàng)目施工分包招標(biāo)的特點(diǎn)決定了評(píng)標(biāo)辦法的類型。項(xiàng)目施工分包招標(biāo)多采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指根據(jù)該評(píng)標(biāo)辦法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審報(bào)價(jià)為最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。綜合評(píng)估法則是指通過該評(píng)標(biāo)辦法，衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通�？梢圆扇〈蚍值姆椒�。一般適用于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能具有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 

　　2.2 招標(biāo)人訴求決定評(píng)標(biāo)辦法的制定。為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)，串通抬高中標(biāo)價(jià)格，招標(biāo)人通常測(cè)算最高投標(biāo)限價(jià)。在評(píng)標(biāo)辦法中申明投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)的為不可接受的報(bào)價(jià)，等于或低于最高投標(biāo)限價(jià)的為合格商務(wù)報(bào)價(jià)。 

　　考慮到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定“招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”，招標(biāo)人規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)將被視為不合理限制投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。第五十條規(guī)定“標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件”。招標(biāo)人采取將所有合格商務(wù)報(bào)價(jià)同招標(biāo)人測(cè)算的標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分的方法將有可能被視為違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。鑒于上述原因，招標(biāo)人通常在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定將所有投標(biāo)人的合格商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出的平均報(bào)價(jià)乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K（0

　　3 如何通過評(píng)標(biāo)特點(diǎn)制定評(píng)標(biāo)辦法實(shí)現(xiàn)預(yù)期招標(biāo)目的 

　　3.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。一般適用于技術(shù)、質(zhì)量要求不高或投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈的招標(biāo)，如地基處理（樁基）工程施工或臨時(shí)設(shè)施建造的分包招標(biāo)。技術(shù)標(biāo)在滿足招標(biāo)人要求的情況下，合理最低商務(wù)報(bào)價(jià)者中標(biāo)。 

　　主要特征是以投標(biāo)文件是否能完全滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)為大前提，以合理最低商務(wù)報(bào)價(jià)，即經(jīng)評(píng)審的、不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，最終以投標(biāo)價(jià)格作為中標(biāo)的決定性因素。 

　　評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)及解決辦法：招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，若投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)將被視為不可接受的報(bào)價(jià)。招標(biāo)人對(duì)第一階段技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)合格的投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審，合理最低商務(wù)報(bào)價(jià)者（或折算為商務(wù)標(biāo)得分最高者）中標(biāo)。 

　　在對(duì)技術(shù)、質(zhì)量要求不高的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法固然有其優(yōu)點(diǎn)，但評(píng)標(biāo)辦法的選擇和運(yùn)用還應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：第一，工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定，不能片面追求商務(wù)標(biāo)中價(jià)格的高低而采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，還需要重視投標(biāo)人的具體施工方案和類似工程施工經(jīng)驗(yàn)等技術(shù)力量方面的因素；第二，考慮評(píng)標(biāo)的可操作性，投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本的評(píng)判較為困難時(shí)，慎用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，以避免演變?yōu)椴缓侠淼淖畹蛢r(jià)中標(biāo)。在對(duì)技術(shù)、質(zhì)量要求較高的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，采用綜合評(píng)估法更為合適。 　　3.2 綜合評(píng)估法。一般適用于技術(shù)、質(zhì)量要求較高的招標(biāo)，如安裝工程施工或建筑安裝工程施工的分包招標(biāo)。對(duì)價(jià)格、HSE、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素逐項(xiàng)打分，進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)滿分和商務(wù)標(biāo)滿分均為100分。技術(shù)標(biāo)得分t和商務(wù)標(biāo)得分c通常分別占總得分s的p%和1-p%，即s=t×p%+c×（1-p%）。 

　　主要特征是以投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為前提，根據(jù)招標(biāo)文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件，將投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)因素和企業(yè)業(yè)績(jī)、實(shí)力等因素的評(píng)審結(jié)果綜合在一起，形成對(duì)不同投標(biāo)文件質(zhì)量的優(yōu)劣比較，確定中標(biāo)候選人排序。一般采用量化評(píng)分的辦法綜合投標(biāo)價(jià)格、施工方案、進(jìn)度安排、生產(chǎn)資源投入、企業(yè)實(shí)力和業(yè)績(jī)等各項(xiàng)因素的評(píng)分，按最終得分的高低確定中標(biāo)候選人排序，原則上綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。 

　　評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)及解決辦法：招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，若投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)將被視為不可接受的報(bào)價(jià)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算出技術(shù)標(biāo)得分t；然后招標(biāo)人對(duì)第一階段技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)合格的投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)及優(yōu)惠條件等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算出商務(wù)標(biāo)得分c；最后通過計(jì)算技術(shù)標(biāo)得分t與商務(wù)標(biāo)得分c之和得到的總得分s最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。 

　　無論采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)估法，在商務(wù)標(biāo)評(píng)審階段，招標(biāo)人通常在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定將所有投標(biāo)人的合格商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均后乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K，計(jì)算出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。招標(biāo)人將所有合格商務(wù)報(bào)價(jià)同評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，依據(jù)超過評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)范圍的百分比計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分。既能防止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)，又能防止投標(biāo)人圍標(biāo)，串通抬高中標(biāo)價(jià)格。 

　　招標(biāo)人將所有合格的商務(wù)報(bào)價(jià)on（o1、o2、o3…on）進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出平均報(bào)價(jià)a=（o1+o2+o3+…on）/n，再將平均報(bào)價(jià)乘以調(diào)節(jié)系數(shù)K得到Ka作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。 

　　所有合格商務(wù)報(bào)價(jià)on同評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格Ka進(jìn)行對(duì)比計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分c。c等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格的為100分，每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格1%，扣h分，每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格1%，扣m分（通常h>m）。 

　　如果on≥Ka則c=100-（on-Ka）/0.01×h 

　　如果on≤Ka則c=100+（on-Ka）/0.01×m 

　　綜上所述，合理、合規(guī)和合法地運(yùn)用評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則才能保證建設(shè)工程施工分包招標(biāo)的質(zhì)量。同時(shí)，建設(shè)工程的實(shí)際需求又要求招標(biāo)人應(yīng)因地制宜地運(yùn)用評(píng)標(biāo)辦法。隨著建設(shè)工程規(guī)模越來越大，工藝越來越復(fù)雜，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則的研究也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。只有在嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)的前提下，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法及其細(xì)則進(jìn)行不斷地探究和優(yōu)化才能保證招標(biāo)工作越來越高效。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，2000. 

　　[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，2012. 

　　[3]菲迪克施工合同條件，書號(hào)：ISBN 7-111-10243-6.出版社：機(jī)械工業(yè)出版社，1999