指定分包下施工管理存在的問題及對策

【關(guān)鍵詞】指定分包；施工管理；控制與優(yōu)化 

　　1.引言 

　　隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，建筑施工管理從粗放型逐漸向集約型遞進，分工也越來越明細。在一些技術(shù)比較復(fù)雜的項目中或者總承包商不具備某些特殊工作能力時，出于對工程的質(zhì)量及自身利益的考慮，為達到降低成本等目的，業(yè)主通常會選擇指定分包。指定分包一詞源起于英國，在施工合同條件（紅皮書）中通常指在大型國際工程中，承包商都要在監(jiān)理工程師的同意下雇用分包商，分包出去某些工作，對于工程中的相關(guān)特別專業(yè)的關(guān)鍵部位或永久設(shè)備，業(yè)主通常希望令有經(jīng)驗有專長，并且較為熟悉和信賴的專業(yè)公司進行承攬，以確保質(zhì)量及業(yè)主其他特殊要求同時，業(yè)主可（自行決定）不通過總承包商，而直接向指定分包商支付相應(yīng)工程款項。[1] 

　　目前國內(nèi)法律、法規(guī)對指定分包的概念沒有嚴格的界定，指定分包一般是指在大型項目中，業(yè)主（工程師）把部分工程項目（尤其是一些專業(yè)性較強的項目）直接發(fā)包給分包商，同時，分包商與（總）承包商簽訂分包合同，由承包商對他們進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理（具體關(guān)系如圖1）。在這個過程中，分包商的選擇和定價主要是由業(yè)主完成的，指定分包商與業(yè)主往往有實際的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；承包商雖然名義上與分包商簽訂分包合同，但承包商實際上更接近項目管理公司的角色。 

　　由于指定分包商是與總承包商簽訂分包合同，因而在合同關(guān)系和管理關(guān)系方面與一般分包商處于同等地位，對其施工過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作應(yīng)該納入主承包商的管理之中。在施工管理中需要注意的是：無論指定分包還是一般分包，工程分包不能解除主承包商任何責(zé)任與義務(wù)。主承包商應(yīng)在分包場地派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，保證本合同的履行，分包單位的任何違約行為、安全事故或疏忽導(dǎo)致工程損害或給業(yè)主造成其他損失，主承包商承擔(dān)連帶責(zé)任。然而在指定分包的情況下，由于總承包商對于指定分包商的權(quán)利和義務(wù)的不對等常常會給施工帶來一些問題。 

　　2.指定分包情況下施工管理中存在的問題 

　　就指定分包工程而言，業(yè)主與總承包商之間是一種委托管理關(guān)系，而不再是一般意義上的發(fā)承包關(guān)系。相應(yīng)的，總承包商與指定分包商之間，也不再是一般意義上的總分包關(guān)系和名義上的支付關(guān)系，而是前者在委托范圍內(nèi)，對后者實施的監(jiān)督管理和配合關(guān)系。業(yè)主和指定分包商之間，則不僅僅是一種事實上（但無合同依據(jù)）的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[2]，業(yè)主對指定分包商有著一些特殊的保護性措施。由于業(yè)主的直接干預(yù)， 總承包方對指定分包的管理矛盾突出， 主要表現(xiàn)在以下幾方面： 

　　2.1總承包管理失效 

　　從理論上講，施工總承包對指定分包的管理范圍有限， 如僅負責(zé)指定分包現(xiàn)場施工的進度配合工作，按照業(yè)主要求轉(zhuǎn)移支付等責(zé)任，甚至無需對指定分包商的施工工藝及質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，然而，實際情況卻并非如此。施工總承包方是整個項目施工的管理主體，負責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)、各分包商之間及其與業(yè)主之間的關(guān)系， 對整個項目的實施、進展及交付成果全面負責(zé)。而業(yè)主介入總包對指定分包的管理，往往造成總包權(quán)威缺失、管理難度增大，經(jīng)常出現(xiàn)“管卻不聽”的現(xiàn)象； 在有些問題上常常出現(xiàn)業(yè)主繞過總包， 直接與指定分包溝通現(xiàn)象。這種承擔(dān)管理義務(wù)卻無法實施有效管理的尷尬局面，導(dǎo)致了總承包方對指定分包管理的失效。這種現(xiàn)象在對總承包方的管理權(quán)威造成影響的同時，也嚴重影響了總承包合同的履行質(zhì)量。 

　　2.2 安全事故和質(zhì)量缺陷 

　　目前建筑安全事故頻發(fā)，絕大部分是表現(xiàn)在分包商身上，不少分包單位認為安全工作是總包單位的事，他們最多跟安全監(jiān)督部門搞搞關(guān)系，安全投入嚴重不足。有些項目中的業(yè)主與一些指定分包之間存在不正當(dāng)關(guān)系，指定分包單位缺少正式資質(zhì)及經(jīng)驗豐富的相關(guān)施工人員，在技術(shù)、資源、管理等方面不具備相應(yīng)的能力， 而這類指定分包通常因關(guān)系復(fù)雜而使管理難度增大，其工程質(zhì)量更難保證。 

　　2.3 成本費用的增加 

　　在指定分包商數(shù)量相對較多的情況下，相關(guān)工序間施工協(xié)作隊伍的頻繁更替無形中加大了管理難度，根據(jù)相關(guān)合同條款規(guī)定，業(yè)主有權(quán)不經(jīng)過總承包方直接支付指定分包商工程款，所以，一旦發(fā)生大額虧損便會直接導(dǎo)致指定分包商中途退場，而為避免因指定分包商退場對工程造成影響，業(yè)主需重新選擇指定分包商進行施工，無形中又加劇了相互協(xié)作間的指定分包商更替 

　　3.對指定分包有效管理途徑的探討 

　　3.1 承包商層面的對策 

　　雖然在現(xiàn)階段的指定分包中存在著許多問題，但總承包方需要認真對待，本著為項目負責(zé)的態(tài)度，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極、主動地尋求有效的管理方法，加強以下幾方面的工作： 

　�。�1）建立與業(yè)主的良好溝通 

　　業(yè)主是建設(shè)項目的發(fā)起人和受益人，在我國建設(shè)項目法人負責(zé)制模式下，對項目建設(shè)負有最終責(zé)任[3]。雖然大多數(shù)業(yè)主存在著專業(yè)局限性，但做好項目建設(shè)工作的愿望應(yīng)比總承包方更為強烈。因此，總承包方應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，從有利于項目建設(shè)大局的角度出發(fā)，給業(yè)主做好參謀，在贏得業(yè)主認同和信任的同時，爭取參與指定分包商的選擇決策，提前了解分包隊伍的狀況，加深對分包隊伍的認識，減少總分包的磨合時間， 避免出現(xiàn)被晾在一邊的尷尬狀況。 

　�。�2）細化總承包合同中涉及指定分包的相關(guān)條款 

　　合同管理是工程項目管理的核心，規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)�？偝邪�方在合同談判中應(yīng)爭取增加相應(yīng)條款，對總承包、分包、指定分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容進行詳細約定，明確各自的職責(zé)，避免可能出現(xiàn)的糾紛，維護自身的合法權(quán)益。這樣可使后續(xù)工作有法可依、有據(jù)可查，既為工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，也能為總包方今后的管理工作提供依據(jù)和保障。 　�。�3）做好自己的本職工作 

　　積極承擔(dān)對施工及現(xiàn)場的管理責(zé)任，真正履行對總管理、總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督、總配合及總進度控制的作用，以對業(yè)主高度負責(zé)的態(tài)度，取得業(yè)主對自己的信任。作為整個工程施工的組織者和現(xiàn)場資源的調(diào)配者， 總承包方應(yīng)對指定分包提供支持與幫助，及時提供施工場地、施工資源（ 如水電、運輸工具） 等條件，及時解決技術(shù)界面問題，做到既有利于分包項目和整個項目的順利進行，也有利于提高本企業(yè)的信譽度。 

　　3.2 業(yè)主層面的對策 

　　業(yè)主在指定分包商的選擇上應(yīng)該認真審核其公司資質(zhì)，不應(yīng)礙于情面隨意制定分包商，在三方關(guān)系處理上，業(yè)主應(yīng)在合同中對承包商承擔(dān)的對指定分包的協(xié)調(diào)管理責(zé)任做詳細約定。另外，業(yè)主應(yīng)該制定詳細的獎懲規(guī)則，充分調(diào)動承包商的積極性，使其加強對指定分包合同的評審和管理，積極主動與業(yè)主、指定分包商溝通，力求將合同風(fēng)險降低至最低。對于交叉配合界面以及易 混淆的工作內(nèi)容，業(yè)主應(yīng)要求承包商盡量列出詳細的工作量清單，以明確施工界面和雙方的責(zé)任，清楚地界定雙方在對指定分包管理過程中的責(zé)任和義務(wù)。[4]這樣，才能有法可依、有據(jù)可查，有效防止或減少三方之間互相推卸責(zé)任、相互扯皮。 

　　4.總結(jié) 

　　在指定分包商的情況下，如何恰當(dāng)處理同業(yè)主指定分包商間的相互關(guān)系，是決定工程成敗的重要因素。從工程整體考慮，實現(xiàn)溝通合作共榮，是工程得以順利進行的主旋律，當(dāng)業(yè)主指定分包商后，對實際過程中發(fā)生的問題，及時同業(yè)主進行溝通，在實際施工中，同指定分包商通力合作，最終實現(xiàn)業(yè)主、總承包商、指定分包商三者的共榮，即業(yè)主獲得優(yōu)質(zhì)的成品工程，總承包商指定分包商獲得行業(yè)信譽與利潤的雙贏，此模式應(yīng)是三方共同努力的方向。（馬愛國（1979—），男，浙江省杭州市人，浙江科技學(xué)院本科畢業(yè)，浙江馳成建設(shè)有限公司一級建造師，工程師。研究方向：建筑施工技術(shù)與管理。） 

　　參考文獻： 

　　[1]王曼.論我國指定分包之法律規(guī)制一一以FIDIC合同條件為視角「J].法律經(jīng)緯，2012，3：60-62. 

　　[2]馮志祥，唐蘭.指定分包和指定供應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)實踐中的應(yīng)用[J].建筑經(jīng)濟，2003，9（23）：78-80. 

　　[3]石嘯.指定分包下施工管理存在的問題及對策[J].水運工程，2010，6：148-150. 

　　[4]楊明陽.國際工程中的分包與指定分包〔月.建設(shè)監(jiān)理，2011，3（11）：47-48.