加強(qiáng)建設(shè)工程變更簽證管理的建議

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；變更簽證；原因；原則；對策 

　　引言：建設(shè)項(xiàng)目一般投資大，建設(shè)周期長，不確定因素較多，因此，在實(shí)際建設(shè)工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的變化，使得建設(shè)工程在施工中要進(jìn)行變更簽證，以此調(diào)整合同價(jià)，作為工程結(jié)算的依據(jù)。如何保證工程變更簽證的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、合理性，是保證工程結(jié)算造價(jià)不失真的關(guān)鍵，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。 

　　一、工程變更、簽證的涵義及產(chǎn)生的原因 

　　1、工程變更 

　�。�1）工程變更涵義。工程變更是指在因設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，具體來說是指設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。設(shè)計(jì)變更是工程變更中最典型的一種，是工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及為了滿足現(xiàn)場施工環(huán)境條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改完善工作，一般由設(shè)計(jì)單位提出并出具設(shè)計(jì)變更通知單。 

　�。�2）工程變更產(chǎn)生的原因。工程變更產(chǎn)生的原因主要有：一是由于設(shè)計(jì)單位本身的疏忽或?qū)υO(shè)計(jì)規(guī)范、工程的使用功能等沒有完全理解而造成的設(shè)計(jì)不合理或遺漏。例如，在建筑室外工程中沒有考慮地基沉降的嚴(yán)重性，只是要求對回填土夯實(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)計(jì)在雨水沖刷的情況下，地基沉降會造成建筑入口、室外平臺等處混凝土開裂，建議增加配筋，經(jīng)設(shè)計(jì)單位核實(shí)后出具設(shè)計(jì)變更通知單。二是由于市場行情變化或不可預(yù)見的地質(zhì)、天氣、環(huán)境變化導(dǎo)致原施工圖中的材料、結(jié)構(gòu)尺寸或工程做法不能實(shí)施，經(jīng)設(shè)計(jì)單位核實(shí)后出具設(shè)計(jì)變更通知單。三是在工程開工后，發(fā)包商提出要求改變某些建筑項(xiàng)目的使用功能、內(nèi)部布局或增減某些具體工程項(xiàng)目。例如在某處增設(shè)隔墻等。 

　　2、工程簽證 

　�。�1）工程簽證的涵義。工程簽證是施工合同和施工圖中未包括，且預(yù)算定額取費(fèi)也未考慮的，而實(shí)際施工中又確實(shí)發(fā)生費(fèi)用的內(nèi)容，需要做現(xiàn)場工程簽證。一般由承包商提出，監(jiān)理工程師或發(fā)包商核實(shí)簽字批準(zhǔn)。 

　�。�2）工程簽證產(chǎn)生的原因。工程簽證產(chǎn)生的原因主要有：一是由于不可預(yù)見的因素產(chǎn)生的工程簽證。如基礎(chǔ)開挖時(shí)，發(fā)現(xiàn)有軟弱下臥層等不良地基，需進(jìn)行換填，這時(shí)需發(fā)包商現(xiàn)場管理人員核實(shí)后工程簽證。一般來說在合同當(dāng)中會就此做出相應(yīng)的規(guī)定，例如因惡劣天氣、一周內(nèi)累計(jì)超過8小時(shí)的停水停電等造成的工期工程簽證、經(jīng)濟(jì)工程簽證等。二是由于發(fā)包商原因等非承包商原因，工程中途停建、緩建或未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成承包商的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)械的調(diào)遷、二次搬運(yùn)等損失。三是與設(shè)備安裝工程等其他工程交叉作業(yè)產(chǎn)生的工程簽證。四是因設(shè)計(jì)變更等原因造成的工程量的增加，由發(fā)包商現(xiàn)場管理人員根據(jù)設(shè)計(jì)人員出具的設(shè)計(jì)變更通知單進(jìn)行現(xiàn)場工程簽證。五是對于翻修項(xiàng)目、零星維修項(xiàng)目很難出正規(guī)的施工圖紙，往往在施工前由承包商提出一套方案，經(jīng)發(fā)包商同意，維修完畢后再按核實(shí)工程量進(jìn)行工程簽證。 

　　二、規(guī)范工程變更簽證管理堅(jiān)持的原則 

　　1、準(zhǔn)確無誤 

　　工程量簽證要以預(yù)算審批部門進(jìn)行工程量計(jì)算方便為原則，盡量做到詳細(xì)，不能籠統(tǒng)含糊其辭。凡是可明確計(jì)算工程量的內(nèi)容要提供詳盡準(zhǔn)確計(jì)算的數(shù)據(jù)，不要簽人工工日和機(jī)械臺班數(shù)量。 

　　2、實(shí)事求是 

　　凡是無法計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。 

　　3、廢料回收 

　　因現(xiàn)場簽證中許多涉及障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的，應(yīng)簽明回收單位，并由回收單位出具證明。 

　　4、現(xiàn)場勘察 

　　為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制投資，凡是費(fèi)用超過萬元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生前，建設(shè)單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場察看。 

　　三、規(guī)范工程變更簽證管理的對策 

　　1、把熟悉合同作為投資控制工作的第一步 

　　應(yīng)著力熟悉合同，特別注意有關(guān)投資控制的條款。因?yàn)樵诤芏嗪贤�中，建設(shè)單位會根據(jù)自身的條件和要求約定一些特殊條款。比如，有的項(xiàng)目合同約定現(xiàn)場簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效，無總監(jiān)簽字的現(xiàn)場簽證不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。 

　　2、變更的相關(guān)依據(jù)力求詳盡規(guī)范 

　　變更內(nèi)容的依據(jù)應(yīng)由文字說明、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成，力求詳盡。要用專業(yè)的工程術(shù)語詳細(xì)敘述變更事件的全過程，包括實(shí)施過程中的施工工藝、所用材料、投入的人力和機(jī)械、當(dāng)時(shí)的工作環(huán)境等，并配以變更前后的圖紙以便對照，若圖紙無法表述，則應(yīng)以照片或其他形式記錄在案。 

　　3、及時(shí)簽署所確認(rèn)的工程量 

　　工程變更和需要簽證的工程量認(rèn)定之后，應(yīng)及時(shí)簽署，這樣不僅減輕日后的工程結(jié)算的工作量，更重要的是可以避免因某些工序部位時(shí)過境遷、某些參建方人員變動，“查無實(shí)據(jù)”造成的結(jié)算困難。因此，現(xiàn)場簽證應(yīng)做到一事一簽，一次一簽，及時(shí)處理、及時(shí)審核，并填寫簽證費(fèi)用審核表，計(jì)算費(fèi)用，上報(bào)建設(shè)單位，和建設(shè)單位多溝通，與建設(shè)單位形成共識。 

　　4、嚴(yán)格按三方協(xié)商的程序簽認(rèn) 

　　設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)有關(guān)部門付諸實(shí)施。確因原設(shè)計(jì)不能保證施工質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場條件不符無法施工而必須更改設(shè)計(jì)的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行。一般情況下，即使變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可能是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。工程變更引起的造價(jià)增減幅度應(yīng)控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重。對于必須變更但因設(shè)計(jì)變更而增加較高費(fèi)用的，則應(yīng)進(jìn)行方案優(yōu)選，利用價(jià)值工程原理，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)變更方案。 

　　5、嚴(yán)格管理現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證 

　　凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，由現(xiàn)場建設(shè)單位代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)；合同中沒約定的人工浮動工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格等，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定，現(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。應(yīng)在施工組織方案中體現(xiàn)和審批的內(nèi)容，不能隨便做工程簽證處理。建設(shè)單位要至少保留一份工程簽證單，避免添加涂改等現(xiàn)象。 

　　四、結(jié)束語 

　　工程變更簽證不僅關(guān)系到工程質(zhì)量，而且還是建設(shè)單位控制工程造價(jià)、提高投資效益的重要途徑。因此，必須要進(jìn)一步建立和完善工程變更、簽證機(jī)制，特別是建立并完善一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公正嚴(yán)格的工程變更、簽證流程，以促進(jìn)發(fā)包商提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)承包商加強(qiáng)企業(yè)管理、提高管理效益，最終達(dá)到有效控制造價(jià)的目的。 

　　參考文獻(xiàn) 

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