淺談工程施工索賠及處理技巧

　　國(guó)內(nèi)建筑業(yè)界索賠業(yè)務(wù)的開(kāi)展與國(guó)外存在較大的差距。國(guó)內(nèi)承包工程施工索賠，有待進(jìn)一步提高業(yè)界對(duì)索賠理念的理解和認(rèn)識(shí)，盡快出臺(tái)符合國(guó)情的合同條件，并在政府和建設(shè)單位的工程招投標(biāo)中規(guī)定必要的遵循規(guī)則，才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)承包工程施工索賠業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。 

　　1.索賠的含意 

　　工程施工索賠通常是指在施工合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷�確履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過(guò)一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊�求。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠是業(yè)主與承包商之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。 

　　2.施工索賠在我國(guó)現(xiàn)狀 

　　2.1對(duì)索賠概念普遍存在模糊認(rèn)識(shí) 

　　索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系，有些人對(duì)索賠概念認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為發(fā)生索賠，就必受法律的懲罰。其實(shí)索賠是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在正確履行合同基礎(chǔ)上應(yīng)該得到的合理補(bǔ)償。 

　　2.2索賠專門(mén)人才缺乏 

　　工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理，而索賠管理又是合同管理的關(guān)鍵。索賠既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)“藝術(shù)”，參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關(guān)法律的規(guī)定和條例，又要具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，能全面掌握施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需具備一定的財(cái)會(huì)貿(mào)易、公共關(guān)系等在內(nèi)的知識(shí)，這樣才能使索賠有理有據(jù)。我國(guó)建筑施工企業(yè)內(nèi)部，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)素質(zhì)不高，懂經(jīng)濟(jì)管理的人才甚缺。 

　　2.3索賠經(jīng)驗(yàn)貧乏 

　　索賠管理在我國(guó)取得了一定的成就，也解決了不少的事件。但其經(jīng)驗(yàn)還處于探索期間。 

　　2.4“人情紐結(jié)”較嚴(yán)重 

　　在我國(guó)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域里，承包商和業(yè)主、監(jiān)理單位之間存在較嚴(yán)重的“人情紐結(jié)”。承包商為了避免引來(lái)一些不必要的麻煩，對(duì)業(yè)主拖欠工程款、各種指令都照單全收，很少拿起法律的手段來(lái)維護(hù)自己的利益。 

　　2.5索賠意識(shí)薄弱，對(duì)索賠管理的重要性沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí) 

　　索賠是法律賦予正確履行合同免受意外損失的權(quán)利，索賠是當(dāng)事人保護(hù)自己避免損失的重要手段，而我國(guó)由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)機(jī)制不夠健全等因素的影響，索賠發(fā)生率很低。 

　　3.施工索賠產(chǎn)生的原因 

　　3.1工程項(xiàng)目的特殊性 

　　現(xiàn)代工程規(guī)模大、投資額大、技術(shù)性強(qiáng)、工期長(zhǎng)，項(xiàng)目的差異性大，使得工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在許多不確定因素，而合同則必須在工程開(kāi)工前簽訂，它不可能對(duì)工程項(xiàng)目所有問(wèn)題都做出合理的預(yù)見(jiàn)，而且業(yè)主在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)有許多問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致合同的變更，而合同變更必然會(huì)引起項(xiàng)目工期和成本的變化。 

　　3.2工程項(xiàng)目環(huán)境的多變性 

　　項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境的變化，諸如地質(zhì)條件變化、國(guó)家政策、法規(guī)的變化等，會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程與實(shí)際情況不一致，這些因素同樣會(huì)導(dǎo)致工程工期和費(fèi)用的變化。 

　　3.3建設(shè)主體的多元性 

　　由于工程參與單位多，一個(gè)工程項(xiàng)目往往會(huì)有業(yè)主、總包商、監(jiān)理工程師、分包商、指定分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多參加單位，各方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相互聯(lián)系又相互影響，只要一方失誤，不僅會(huì)造成自己的損失，而且會(huì)影響其他合作者，造成他人損失，從而導(dǎo)致索賠的發(fā)生。 

　　3.4工程合同的復(fù)雜性 

　　建設(shè)工程施工合同文件多且復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)措詞不當(dāng)、缺陷，以及合同文件前后自相矛盾或者可作不同解釋等問(wèn)題，容易造成合同雙方對(duì)合同文件理解不一致，從而出現(xiàn)索賠。 

　　4.索賠的分類(lèi) 

　　4.1按索賠的目的分類(lèi) 

　　分為工期索賠和費(fèi)用索賠，工期索賠就是要求順延施工工期，使原規(guī)定的工程竣工日期順延，從而避免了違約罰金的發(fā)生；費(fèi)用索賠就是要求補(bǔ)償費(fèi)用損失，進(jìn)而調(diào)整合同價(jià)款。 

　　4.2按索賠的依據(jù)分類(lèi) 

　　分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠。合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中能夠找到依據(jù)，可以據(jù)此提出索賠要求，這種索賠不太容易發(fā)生爭(zhēng)議；非合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中沒(méi)有專門(mén)的文字?jǐn)⑹觯�但可以根�?jù)該合同某些條款的含義，推論出一定的索賠權(quán)。 

　　4.3按索賠的有關(guān)當(dāng)事人分類(lèi) 

　　分為承包商與業(yè)主之間的索賠；總承包商與分承包商之間的索賠；承包商與供應(yīng)商之間的索賠；承包商與保險(xiǎn)公司之間的索賠等。 

　　4.4按索賠的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類(lèi) 

　　分為工程索賠和商務(wù)索賠，工程索賠是指涉及工程項(xiàng)目建設(shè)中施工條件或施工技術(shù)、施工范圍等變化引起的索賠，一般發(fā)生頻率高，索賠費(fèi)用大；商務(wù)索賠是指實(shí)施工程項(xiàng)目過(guò)程中的物資采購(gòu)、運(yùn)輸、保管等引起的索賠。 

　　4.5按索賠的處理方式分類(lèi) 

　　分為單項(xiàng)索賠和一攬子索賠。單項(xiàng)索賠就是采取一事一索賠的方式，即按每一件索賠事項(xiàng)發(fā)生后，報(bào)送索賠通知書(shū)，編報(bào)索賠報(bào)告，要求單項(xiàng)解決支付；一攬子索賠，即對(duì)整個(gè)工程（或某項(xiàng)工程） 中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項(xiàng)，綜合在一起進(jìn)行索賠。 

　　5.施工中的索賠技巧 

　　5.1要及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì) 

　　有經(jīng)驗(yàn)的承包商，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就應(yīng)考慮將來(lái)可能要發(fā)生索賠的問(wèn)題，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的合同條款和規(guī)范，仔細(xì)查勘施工現(xiàn)場(chǎng)，探索可能索賠的機(jī)會(huì)。