施工項(xiàng)目管理中索賠問題的處理與探討

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;索賠問題;處理與探討 

　　1工程索賠的概念 

　　索賠是在工程承包合同履行中,當(dāng)事人一方由于非自身原因或另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí),向另一方提出賠償要求的行為。通常情況下,索賠是指承包商在合同實(shí)施過程中,對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主對(duì)于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的,且實(shí)際發(fā)生了損失,向施工單位要求賠償,稱為反索賠。 

　　2當(dāng)前工程索賠中存在的問題和索賠現(xiàn)狀分析 

　　2.1 我國法律尚不健全有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重,合同的法律環(huán)境不是很好,人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。關(guān)于索賠問題,在合同簽訂和實(shí)施中問題較多,索賠管理的成效不很顯著,水平也很難提高。 

　　2.2 我國目前建筑業(yè)“買方市場(chǎng)”對(duì)承包商不利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,過于向買方傾斜,業(yè)主在合同中經(jīng)常會(huì)提出較為苛刻的合同條件,而承包商迫于生計(jì),只能接受這樣的合同條件。在工程中,承包商處于被動(dòng)地位,常常為了搞好關(guān)系,而不能認(rèn)真執(zhí)行合同,不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求,即使承包商想嚴(yán)格執(zhí)行合同,由于各方面的原因,也無法達(dá)到目的。 

　　2.3 索賠理論不成熟我國從事索賠及索賠管理理論研究的學(xué)者和承包商還不多,索賠經(jīng)驗(yàn)及索賠實(shí)例資料不夠豐富。目前索賠理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際工作的需要,特別是索賠定量分析方面的系統(tǒng)研究更是落后。我國承包商很少對(duì)索賠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),對(duì)典型索賠案例進(jìn)行收集、整理,其實(shí)這些案例都是日后索賠值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和參考依據(jù)。 

　　3施工項(xiàng)目工程索賠對(duì)策分析 

　　3.1 注重索賠證據(jù)的收集①各種合同、協(xié)議、圖紙等文件。招標(biāo)文件、施工合同文本及附件,其他各簽約(如備忘錄、修正案、會(huì)議紀(jì)要等),經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施組、工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報(bào)告中直接引用。②雙方的往來信涵及各種會(huì)談紀(jì)要。在合同履行過程中,業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會(huì)談所作出的決議或決定,是合同的補(bǔ)充,應(yīng)作為合同的組成部分,但會(huì)談紀(jì)要只有經(jīng)過各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。③進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件。進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度安排是和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。④施工過程中的各種報(bào)告和記錄。氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告,工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。⑤國家法律規(guī)范及市場(chǎng)行情有關(guān)資料。國家有關(guān)法律、法令、政策文件,官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù),各種會(huì)計(jì)核算資料,材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的憑據(jù)。 

　　3.2 掌握正確的索賠程序,及時(shí)提出索賠①發(fā)出索賠意向通知書。在索賠事件發(fā)生后,施工單位應(yīng)把握索賠時(shí)機(jī),迅速作出反應(yīng)。在索賠事件發(fā)生后的28 天內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交索賠意向通知書,聲明將對(duì)此事件提出索賠。該意向通知是施工單位就具體的索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個(gè)期限,工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕施工單位的要求,施工企業(yè)將失去索賠的權(quán)利。隨后,施工企業(yè)應(yīng)對(duì)合同的實(shí)施進(jìn)行跟蹤、分析,了解事件經(jīng)過、前因后果,掌握事件詳細(xì)情況,分析這些損害事件是由誰引起的,它的責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)。②遞交索賠報(bào)告。索賠意向通知提交后的28天內(nèi),或監(jiān)理工程師同意的其他合理時(shí)間內(nèi),施工企業(yè)應(yīng)遞交延長(zhǎng)工期或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的正式索賠報(bào)告及相關(guān)資料。如果索賠事件或者索賠事件的影響持續(xù)存在,施工企業(yè)應(yīng)按工程師合理要求的時(shí)間間隔(一般為28天),索賠報(bào)告要做到索賠事件真實(shí),計(jì)算索賠值合理、準(zhǔn)確,責(zé)任分析清楚,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)見性和突發(fā)性,明確闡述是由于非施工方原因造成的干擾事件的出現(xiàn),使施工企業(yè)的工作受到嚴(yán)重影響,并為此增加了費(fèi)用支出,拖延了工期。索賠報(bào)告要文字簡(jiǎn)練,資料充足,條理清楚,要讓監(jiān)理工程師無法提出疑問,也不要求再補(bǔ)充任何證明材料和數(shù)據(jù),否則,將會(huì)給索賠帶來不利影響。③索賠的最終認(rèn)定。監(jiān)理工程師接到索賠報(bào)告后,對(duì)其內(nèi)容和提供的證據(jù)進(jìn)行一一核實(shí),確定索賠責(zé)任,按照索賠成立的條件,確定補(bǔ)償額度。由于施工企業(yè)和監(jiān)理工程師所處位置不同,在所承擔(dān)事件損害責(zé)任的界限劃分、索賠證據(jù)的充分與否、計(jì)算依據(jù)和方法合理不合理等方面分歧較大,使得補(bǔ)償額往往與施工企業(yè)索賠報(bào)告中要求的額度不一致,甚至差額較大。為此,雙方應(yīng)就索賠的處理進(jìn)行協(xié)商,證據(jù)不足的要盡快按照監(jiān)理工程師的要求補(bǔ)充證據(jù),否則只可能得到所提供的證據(jù)滿足監(jiān)理工程師認(rèn)為索賠成立的那部分的費(fèi)用和工期,其余的則得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。 

　　3.3 加強(qiáng)索賠管理索賠和合同管理有直接的聯(lián)系,合同是索賠的依據(jù)。加強(qiáng)索賠管理意味著加強(qiáng)合同簽定和合同履行過程中的管理。承包商在投標(biāo)過程中,要反復(fù)深入研究招標(biāo)文件,仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場(chǎng),要盡可能挖掘招標(biāo)文件中的缺陷,探索可能索賠的機(jī)會(huì)。在編制工程量報(bào)價(jià)表時(shí),應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)采取靈活的報(bào)價(jià)策略,如有可能索賠的部分報(bào)高單價(jià),反之報(bào)低價(jià)。 

　　3.4 加強(qiáng)攻關(guān)力度,搞好同各方面的關(guān)系是索賠成功的關(guān)鍵攻關(guān)是一門學(xué)問,作為施工單位,需要在實(shí)際中探討與提高,在項(xiàng)目索賠方面,就是要處理好同建設(shè)單位的主管、業(yè)務(wù)人員及設(shè)計(jì)單位人員的關(guān)系。只有將各方面關(guān)系處理好了,才能使各項(xiàng)索賠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 

　　4結(jié)束語 

　　施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段,對(duì)承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來說,處理索賠問題水平的高低,反映了對(duì)項(xiàng)目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),也是計(jì)劃管理的動(dòng)力,更是挽回成本損失的重要手段,所以隨著建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展,是企業(yè)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,應(yīng)居于重要地位的一項(xiàng)核心工作,它將成為項(xiàng)目管理中越來越重要的問題。 

　　參考文獻(xiàn): 

　　[1]鄔媛,殷煥武.我國建筑行業(yè)索賠現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)師,2006(3). 

　　[2]成虎.建筑工程合同管理實(shí)用大全[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2000.