論工程概算審查工作的科學開展

關鍵詞:工程概算;審查;科學;開展  

　　隨著我國城市化水平的不斷提升,道路、橋梁等城市基礎設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的建設正在飛速發(fā)展,大大方便了人們出行的交通條件,也改善了城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境,為社會主義和諧社會的構建注入了生機和活力。而政府在工程建設領域的資金投入逐年加大,為了確保政府資金的有效與合理使用,工程概算的審核工作成為問題解決的關鍵。 

　　一、工程概算工作概述 

　　(一)工程概算涵蓋的費用范圍 

　　工程概算費用涵蓋依據工程初步設計圖紙編制的工程建設的所有費用,具體分為以下四個方面: 

　　第一,工程本身的費用。工程開工后必然涉及到建筑安裝、設備以及工器具采購,這部分費用在總體費用中占據了相當比重,甚至是絕對比重。 

　　第二,工程建設的其他費用。實施一項工程可能會帶來對現有土地的征用,由此產生征地拆遷補償費。此外,還有建設管理費、勘察設計費、前期工作咨詢費、研究試驗費、環(huán)境影響評價費、工程保險費、城市基礎設施配套費、場地準備及臨時設施費、引進技術和引進設備其他費、勞動安全衛(wèi)生評價費、聯合試運轉費等其他建設費用, 

　　第三,預備費。工程開工前所有的設計和準備工作是從預算的角度確定的總額,但是自工程開工之日起,還有可能產生預算之外的費用,比如自然災害對抗、一般設計變更、局部處理、原材料價格上漲、竣工驗收必要開挖和修復。這些費用也應當在工程建設中進行預期規(guī)劃,總稱預備費,包括基本預備費和價差預備費。 

　　第四,貸款利息。工程投資費用較為龐大時,貸款成為確保施工完工的必然選擇,在建設期內產生的貸款利息納入工程概算。 

　　(二)工程概算審查工作的內容和目標 

　　工程概算的費用范圍明確后,相應的審查工作是不容忽視的,政府投資項目評審中心需要對項目投資費用的合理性進行評估,防止投資的隨意性,工程概算審查工作的內容主要是運用一定的審查方法(如全面審查法、重點審查法),依據工程圖紙和相關建設信息,對概算編制做出評估,確保工程概算符合國家的各項要求和市場基本價格水平,并撰寫最終的概算審查報告。工程概算審查工作的目標是充分發(fā)揮資金的使用效能,避免不合理的費用支出和違規(guī)操作,提高投資安排準確性,使工程目標和社會效益如期實現。 

　　二　科學開展工程概算審查工作的意義　 

　　工程概算工作的科學開展具有重要的意義,政府投資的各項基礎設施工程和公益事業(yè)項目都關系著廣大人民群眾的切身利益,在小康社會建設進程中,嚴格政府投資的工程預算審核勢在必行。 

　　(一)加強政府投資工程質量的保證 

　　政府對于公共設施項目的投資,從根本上說屬于惠民工程,目的在于解決群眾生產生活中的交通不便問題,讓更多的人能夠居住在理想的環(huán)境當中。工程概算審查是一項細致的工作,不是簡單的核查就能完成的。越是科學深入的概算審查,越有助于實際施工的有據可查,也才能對質量問題追根溯源。近幾年我國頻頻發(fā)生橋梁斷裂、公路坍塌等公共建設問題,最主要的原因就是質量不過關。例如,有的原材料承重不足,有的原材料過早老化,還有的地基遠遠沒有達到設計要求。此類問題最直接的關聯就是工程概算應有的費用沒有和實際對接。政府投資工程是造福于民,為了避免給人民群眾的生命財產造成損失,只有科學開展工程概算審查,使承辦單位、施工單位、監(jiān)察單位等承擔應有的責任,使每項費用支出有據可查,方可嚴把責任關,以質量為首要任務,順利完成工程建設。  

　　(二)提高政府投資資金的使用效率 

　　政府投資款項需要從年度財政預算中進行前期規(guī)劃,所有工程建設撥款都必須實現應有的資金使用效率,才能確保財政資金發(fā)揮應有的價值。合理計算各種費用支出,尤其是減少不必要的支出,同樣的財政預算資金將會創(chuàng)造更多的社會成果,通過工程概算審查工作的開展,對于投資負責人、評審人員都是一種鞭策,進而提升他們的責任感和使命感,管控資金支出方向,并盡快收回投資,帶動政府投資資金的良性運轉。以往政府投資工程中難免出現項目進行當中的資金缺口,造成實際投資遠遠超出概算,很大程度上是從工程概算審核角度出現的責任缺失,如果能夠嚴格按照國家和地方有關概算編制辦法的規(guī)定審查每個工程可能涉及的費用支出,資金投入的穩(wěn)定性將會大幅提升,使得政府整體的投資計劃不被打亂。 

　　(三)促進政府工程的社會全面監(jiān)督 

　　在服務型政府構建的推動下,我國政府信息公開工作正處于日新月異的改革之中,國務院以及各省市政府門戶網站對廣大人民群眾普遍關心的問題都做出了信息公示,確保群眾的知情權。政府投資的工程也是如此,尤其是關系群眾切身利益的拆遷補償、施工質量問題,更需要全社會范圍內的監(jiān)督。工程概算審查工作的科學開展離不開社會信息調研環(huán)節(jié)的支撐,例如由社會專業(yè)的評估機構提供參考建議,接受群眾問題反饋,都有助于形成良好的監(jiān)督氛圍,使財政資金真正做到取之于民,用之于民。  

　　三、科學開展工程概算審查工作的舉措  

　　科學開展工程概算審查是一項復雜的工作,它需要建立在科學的工作準則基礎上,借助科學的流程,并賦予當事人明確的職責定位,這些都是在今后的工程概算審查工作中值得注意的問題。 

　　(一)制定工程概算審核工作的準則 

　　政府工程項目概算工作不是隨機開展的,從工程的社會服務定位角度來看,每一次項目投資的各種費用支出計算都要把握前瞻性、專業(yè)性、全面性準則。 

　　第一,前瞻性。作為政府工程概算審核的工作人員,必須樹立長遠意識,不能完全依靠對當前經濟形勢和建設需求的分析就做出概算評審的定論。對于國際國內局勢變化與原材料價格浮動的預測,對于公共施工工程區(qū)域協調性的研究,都應當在評審中占據一定的權重,防止施工開始后新問題的出現。 

　　第二,專業(yè)性。政府投資項目評審中心的工作人員在工程概算評審中處于主導地位,但并不意味著現有的人員能夠負擔所有的專業(yè)化審核工作,必要的時候應引入社會各界的專業(yè)人才,共同參與到工程概算評審工作中來。例如,專業(yè)審計人員,或是社會公估機構,都具備資金使用合規(guī)性、效率性的審核能力,從專業(yè)技術的角度去分析現有工作的質量是不可或缺的。 

　　第三,全面性。工程概算的審查不僅要在項目實施之前開展,更要在整個項目建設過程各階段跟蹤檢查是否按已評審和批準的設計概算進行造價控制。包括投資總額控制和分項控制。特別對于項目投資管理不力的業(yè)主,全過程概算管理項目能有效控制超概現象發(fā)生。 

　　(二)建立工程概算審核工作的流程 

　　科學嚴謹的流程是工程概算審核順利推進的指導,從流程的規(guī)定出發(fā),按部就班實施審核工作,才能逐一發(fā)現可能存在的漏洞。目前大多數設計單位編制的工程概算相當粗糙,不是高估冒算就是專業(yè)工程錯漏項或少算,相關取費不按規(guī)定的現象時常發(fā)生。在工程初步設計概算審查過程中,審核人員應集中精力對工程投資影響大的分項重點審核,對工程實施過程中涉及的各個環(huán)節(jié)和風險因素做出仔細的評估。防止概算編制過高或過低。在工程進入執(zhí)行階段后,審核人員首先要檢查施工圖反映的工程建設規(guī)模、建設內容是否為初步設計內容的深化和優(yōu)化,而不是對主要內容的重大變更;其次檢查工程建設其他費用支出是否按分項控制,是否有互相挪用;第三檢查預備費的管理,主要檢查是否隨意設計變更圖紙增加工程費用。并將經審查和批復的概算中各項費用支出與實際發(fā)生的費用進行對比,及時發(fā)現各個項目結點前的問題并加以解決,力求防微杜漸。在項目竣工后,評審人員還應對實際發(fā)生的費用進行總結性評估,對照最初的概算審查編制,分析存在出入的環(huán)節(jié),進而追溯問題的原因,如經驗不足造成的部分風險沒有足夠的預期,施工內容的變化等等,以便為今后的工作提供經驗教訓。 　 

　　(三)構建工程概算審核工作的責任人機制 

　　將工程概算審查工作與實際責任人對接是規(guī)避現存問題,提高政府主管部門、工程設計與項目業(yè)主單位責任感的必要措施。以往概算審核發(fā)現問題時很難找到責任人,所以在今后的審查工作開展時必須對每個環(huán)節(jié)的責任人做出明確規(guī)定,同時還要規(guī)定參與審查的責任人,如政府投資項目評審中心的責任人、同行評議的責任人,并發(fā)揮社會監(jiān)督效能,完善信息公開。政府應為社會公眾開放信息互動渠道,收集工程概算審核所需的信息,并處理社會公眾提供的舉報問題,塑造工作人員嚴于律己的工程概算嚴肅態(tài)度。 　 

　　總結  

　　在倡導可持續(xù)發(fā)展的今天,對建設工程的積極投資體現了服務型政府的新形象,政府投資資金的合理使用與工程有序進行之間是相互推動的關系,運用以上工作準則和方法舉措,有助于改善現有的工程概算審核問題,提高工程概算工作的嚴謹性,切實維護國家和人民的利益。