對于工程造價的計價方式改革、提高投資效益,增強(qiáng)竟?fàn)幓盍Α⒖刂乒こ淘靸r、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動等的作用。展示出工程量清單計價顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn),清單計價的法律法規(guī)還不建全;相應(yīng)的管理辦法和輔助措施也不完善;清單計價的理論研究和探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于清單實(shí)踐。從事清單計價活動的造價工作者素質(zhì)和理念都有待提高,這些問題都制約著清單計價的健康發(fā)展,都要求我們從事工程造價人員共同努力探索,更加完善清單計價規(guī)范及其操作程序,使清單計價活動日漸完善。
1. 欄標(biāo)價引起的差異 設(shè)置欄標(biāo)價的目地是控制投標(biāo)人的圍標(biāo)和串標(biāo),防止投標(biāo)單位哄抬標(biāo)價,用招標(biāo)期的預(yù)算價控制投標(biāo)報價的上限,凡突破其上限的,均視為高于市場價格水平而被招標(biāo)人拒絕,起到了控制報價偏高,打破了哄抬標(biāo)價的作用。但是,從另一方面來講,這種做法也有其自身的弊端,同樣價格基礎(chǔ)的二份標(biāo)書對一個工程的造價對比是可以確定其標(biāo)價合理與否,但是,一個是編制期的價格還不考慮風(fēng)險因素,另一個是預(yù)測的施工期的價格水平加風(fēng)險因素,二者相比,根本就不在一個水平線上,沒有可比性,比較的結(jié)果也沒有科學(xué)性。
如某地的工程量清單招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法規(guī)定:“招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置預(yù)算控制價,可作為該工程項(xiàng)目招標(biāo)時的最高限價,用以總體上控制工程造價,超出最高限價的投標(biāo)報價不再進(jìn)行評審。最高限價應(yīng)依據(jù)某某省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價及其計價辦法規(guī)定編制,規(guī)費(fèi)的計取(包括不可竟?fàn)庂M(fèi))須按有關(guān)費(fèi)率上限計取,材料價格應(yīng)按當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的同期價格執(zhí)行。”由此可以看出,欄標(biāo)價代表的是投標(biāo)期的人、材、機(jī)、費(fèi)水平。清單報價必須體現(xiàn)的是預(yù)測施工期的人、材、機(jī)、費(fèi)價格水平價格。怎么能真實(shí)表現(xiàn)欄標(biāo)價的科學(xué)性呢?
更應(yīng)該看到的,是市場價差波動趨勢一直取向性是向上的,時間跨度越長,上漲率就越高,清單計價的欄標(biāo)價卻將這個理想主義的計算理念打的粉碎,迫使投標(biāo)人為了中標(biāo)而違心的跟著投標(biāo)時的價格水平投標(biāo),否則再合理的標(biāo)價也被不合理的制度拒之門外,欄標(biāo)價在招標(biāo)時的價格水平與施工期預(yù)期的價格水平的矛盾,極不合理的否定了客觀存在的現(xiàn)像,極大的損害了投標(biāo)人的正當(dāng)利益,欄標(biāo)價的編制應(yīng)與投標(biāo)價的內(nèi)涵取向一致才有它的實(shí)質(zhì)意義。
2. 風(fēng)險 工程量清單計價規(guī)范中,綜合單價在結(jié)算時一般不作變動,也沒有價差,也不調(diào)整各項(xiàng)費(fèi)率。
筆者查閱了好多資料,對于清單計價中,風(fēng)險一詞的解釋林林總總,如何計取,計取因素是那些?是人、材、機(jī)?還是僅包括材差因素?超過風(fēng)險如何界定?都沒有一個較為可行的標(biāo)準(zhǔn)說法。而欄標(biāo)價編制又不計算這部分差異,造成投標(biāo)方對此項(xiàng)目非常難以確定,考慮的多了可能造成欄在標(biāo)外,考慮的少了可能變?yōu)樘潛p,如果招標(biāo)人對施工合同內(nèi)的約定和投標(biāo)關(guān)系的界限不清,勢必造成風(fēng)險估計的盲目性與將來調(diào)整的不可操作性。
清單計價設(shè)置風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)入綜合單價,本意是更好更具有操作性的為承包人分擔(dān)若干風(fēng)險,清單計價規(guī)范還需要對此項(xiàng)內(nèi)容計算在操作性上作更深入的明確,才有利于把風(fēng)險計算落到實(shí)處。模糊約定必然導(dǎo)致以后調(diào)整時的爭議,應(yīng)在計價規(guī)范內(nèi)或者在招標(biāo)文件里明確投標(biāo)企業(yè)風(fēng)險系數(shù)的風(fēng)險內(nèi)容和范圍,這樣在標(biāo)前明確,才會對標(biāo)后控制起到真正作用。
有人認(rèn)為,風(fēng)險內(nèi)容和范圍在簽訂施工合同的服從具體條款內(nèi)明確就可以了,不必要在標(biāo)前增加此項(xiàng)內(nèi)容。其實(shí)這是絕對錯誤的理解,它涉及到標(biāo)價的內(nèi)容組成因素與風(fēng)險內(nèi)容范圍,如果在標(biāo)后確定這部分界限與內(nèi)容,必定給承包人偷換概念轉(zhuǎn)移風(fēng)險創(chuàng)造機(jī)會,最明智的做法也是最有操作性的做法就是在招標(biāo)時明確內(nèi)容范圍,做到末雨綢繆,合理分擔(dān)價差風(fēng)險才是。
3. 甲供材料的費(fèi)用差價。大家知道,甲供材料在建安工程施工中,因種種原因,無時不在的滲透到建安工程的價造之中。而且甲供材料的價格又是一個非常敏感的話題,甲供材料的利弊亦多年爭論不休。新的計價規(guī)范規(guī)定了甲供材料的材料原價、采購保管費(fèi)、施工損耗以及運(yùn)輸費(fèi)用,都要求進(jìn)入綜合單價,而且是必須在招標(biāo)時進(jìn)入綜合單價,這就候延伸出三個問題:
其一,甲供材料的材料價格如何確定?將來在施工期發(fā)生價差如何外理,其招標(biāo)人提供的價格合理性誰來確定?進(jìn)入標(biāo)價的材料價格高低往往又返過來影響綜合單價中計費(fèi)部分的基礎(chǔ)高低,從而也影響到標(biāo)價的高低。這種不合理的計價方法顯而易見的包容了許多不合理的因素,造成造價管理的混亂。
其二,運(yùn)輸費(fèi)和采購保管費(fèi)進(jìn)入綜合單價,作為承包人費(fèi)用的保管費(fèi)參照材料預(yù)算價格的比例計價是較容易的,但是發(fā)包人的運(yùn)輸費(fèi)和采購費(fèi)用此時也許還沒有發(fā)生,只能是前期的預(yù)估,是由發(fā)包人估價還是承包人估價?與實(shí)際出入較大如何解決?財務(wù)帳務(wù)如何處理,這樣的問題是必然要發(fā)生的,需要能夠有個比較好的操作辦法。
其三,甲供材料消耗量如何界定?因?yàn)樽鳛橥稑?biāo)人的投標(biāo)報價在此時理論上的消耗量是指企業(yè)定額的消耗量,而不必是社會平均水平的定額消耗量,其實(shí)體消耗量。操作損耗,運(yùn)輸損耗以及保管損耗的把握全由投標(biāo)人自己確定,勢必造成招標(biāo)人的一種無法控制的風(fēng)險,而中標(biāo)后,竣工結(jié)算是難以準(zhǔn)確分解,又會是一個無法消解的隱患。其四,計價規(guī)范要求甲供材料進(jìn)入標(biāo)價是必須做到的。若此時沒有價格時,可按暫估價進(jìn)入標(biāo)價,應(yīng)明確暫估價必須由招標(biāo)人確定并進(jìn)入招標(biāo)文件,還應(yīng)明確暫估價應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門的同期建筑工程材料指導(dǎo)價格進(jìn)入,否則暫估價高低又會導(dǎo)致計費(fèi)高低的問題。
4. 市場材料價差預(yù)測的風(fēng)險,對于清單計價來講,工程施工中人、材、機(jī)的消耗量風(fēng)險是最少的,第一是因?yàn)樯鐣骄牧渴墙?jīng)多年實(shí)踐、專家論證、時間考驗(yàn)的一種科學(xué)數(shù)字,另一方面企業(yè)內(nèi)部各分項(xiàng)消耗量是經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)論。
承包人有這二個基本的消耗量指標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報價,基本在消耗量方面是無風(fēng)無險的,但從價格方面來說,完全打破了過去計劃經(jīng)濟(jì)的價格計算模式,人、材、機(jī)價格完全與定額脫節(jié),呈現(xiàn)出材料價格千姿百態(tài)進(jìn)標(biāo)價的局面,其價格與政策完全脫節(jié)卻與市場預(yù)測緊密相連,,其價格的預(yù)測和風(fēng)險的確定更加復(fù)雜,尤其是大中型建設(shè)項(xiàng)目,工期長,變化幅度更難預(yù)測,加上欄標(biāo)價的不合理,其投標(biāo)材料價格大多數(shù)只能依據(jù)招標(biāo)期造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價格信息進(jìn)入投標(biāo)報價,投標(biāo)人也明知道其預(yù)測的多變性,索性直接套用投標(biāo)期的指導(dǎo)價格,直接和欄標(biāo)價放在一個水平上,不計算風(fēng)險因素,第一不至于讓欄標(biāo)價欄在標(biāo)外,
第二,將不計算價差因素,將來依據(jù)沒考慮漲價因素而與發(fā)包人索賠。其實(shí)這樣做是背離了清單計價規(guī)范的初衷,也給自己日后的索賠失敗,價差苦果自己消化埋下隱患。
我國市場經(jīng)濟(jì)還不是發(fā)育發(fā)達(dá)、其風(fēng)險變化還比較脆弱、承包人抗御材料漲跌的實(shí)力還不具備,擔(dān)保風(fēng)險的體制還不完善的情況下,材料價格的預(yù)測的可操作層面還有大量的理論與實(shí)踐需要探索,讓不合理的材料價風(fēng)險慢慢找到自己的歸宿,培養(yǎng)起承包商抗御風(fēng)險的實(shí)力。
1.打造建筑業(yè)中較為長效,較為規(guī)范,較為誠信的材料捆綁式招標(biāo)平臺,一個工程的材料一個標(biāo)段,通過竟?fàn)庍_(dá)到用科學(xué)專業(yè)化的團(tuán)隊來組織材料供應(yīng),讓材料差價的風(fēng)險與材料質(zhì)量的分險都轉(zhuǎn)移出去。其一,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,采購成本與采購數(shù)額是成反比的。采購數(shù)額的大小決定了采購成本的大小。
只有通過大宗材料招投標(biāo)供應(yīng),勢必會降低材料價格,節(jié)約采購成本,提高企業(yè)利潤。其二,現(xiàn)在個別的材料采供人員,見錢眼開,見利忘義,一切向錢看,采購材料以劣充好,隨時隨地進(jìn)行錢權(quán)交易,只有通過材料采供招標(biāo),才能堵塞這方面的腐敗漏洞,采購到質(zhì)優(yōu)價廉的建筑材料。其三,從分擔(dān)風(fēng)險上來講,通過招投標(biāo)竟?fàn)幓顒?轉(zhuǎn)嫁了投標(biāo)時產(chǎn)生的價差風(fēng)險,消除了分項(xiàng)采購的質(zhì)量風(fēng)險,確保了施工期間的科學(xué)供應(yīng),防止了采供過程的腐敗發(fā)生。是一個一舉多得的努力方向,搭建這樣一個交易平臺,將會在建筑業(yè)的發(fā)展過程中,起到一個意想不到的特殊效益。
2.建立透明高效的材料信息平臺,現(xiàn)代社會是一個信息爆炸時代,海量的信息拉近了人類社會的各種距離,工程造價的確定與控制、工程項(xiàng)目建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、造價編制與造價審核,無一不與信息資料息息相關(guān)。有一個全國聯(lián)網(wǎng)的透明、高效、海量、真實(shí)、快捷的材料信息平臺,會給上述各項(xiàng)工作帶來極大便利,也會給工程造價帶來極好的社會效益。
但是,材料網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)狀并不令人滿意,網(wǎng)絡(luò)信息平臺各自己為陣,網(wǎng)絡(luò)價格虛擬的多,實(shí)誠的少,網(wǎng)絡(luò)報價高報的多,實(shí)際的少,網(wǎng)絡(luò)詢價霧多雨少,網(wǎng)站登陸收費(fèi)的多,注冊的多,服務(wù)的少,透明的少。急需政府與供貸商及網(wǎng)絡(luò)三家共同聯(lián)手,確實(shí)打造一個簡潔、實(shí)用、高效、快捷的造價信息平臺,從而使建筑材料價格透明,質(zhì)量優(yōu)越,供應(yīng)暢通,使建設(shè)經(jīng)濟(jì)不再云山霧罩,展現(xiàn)其貨真價實(shí)的本質(zhì)
3.招標(biāo)投標(biāo)時的材料價差風(fēng)險防范。雖然清單計價已實(shí)行多年,但定額計價的多,清單計價的少,而清單計價往往也是沒有脫離定額計價的框框,大多的造價人員都習(xí)慣于定額計價時的材料價差的調(diào)整方法,思路從根本上還仃留在政策調(diào)整的軌道上,編制招標(biāo)文件與投標(biāo)書的重點(diǎn)都放在如何準(zhǔn)確無誤的核實(shí)清單工程量,復(fù)審圖紙有無設(shè)計漏項(xiàng),并沒有人去研究招標(biāo)文件上有關(guān)造價條款的內(nèi)容,做造價的不關(guān)心約定內(nèi)容,做技術(shù)標(biāo)的不關(guān)心商務(wù)標(biāo),填標(biāo)函的不關(guān)心編標(biāo)書的,各唱各的調(diào),各吹各的號。造成招投標(biāo)時價差風(fēng)險約定的先天不足。
清單核心內(nèi)容之一就是“凡有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)預(yù)計的一切風(fēng)險都應(yīng)包括在投標(biāo)報價之中”。堵截了許多借故索賠的退路。筆者曾多次參加各種類型的標(biāo)前會議,需要答疑的問題全都表現(xiàn)在工程量的誤差和圖紙結(jié)構(gòu)方面,而對于風(fēng)險的約定、付款的約定、材料采供的約定、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法等涉及到核心利益方面卻無人問津。
一方面反映出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與造價管理方面的脫節(jié),另一方面也反映出投標(biāo)單位絕大多數(shù)造價工作者對招標(biāo)文件這個鋼領(lǐng)性的文件冷談、漠然。造成招標(biāo)文件粗制濫造,投標(biāo)文件丟三落四,僅起到一個中標(biāo)的作用,其它都推到標(biāo)后去處理了。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員組成程序上的多,造價上的少,能為招投標(biāo)人解決造價風(fēng)險上的難題的措施更少,極需要拓展造價知識面,拓展合同知識面,拓展風(fēng)險知識面,承發(fā)包雙方的造價工作者,必須熟悉工程項(xiàng)目動工到工程交付使用全過程的造價活動規(guī)律,透析和掌握清單計價的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,積極規(guī)范招投標(biāo)雙方在清單計價中的行為,各自都能規(guī)避自己不該承擔(dān)的風(fēng)險,從而也能有效的防范招投標(biāo)活動中產(chǎn)生的價差風(fēng)險。
4.利用合同約定,防范材料價差風(fēng)險。承發(fā)包合同是指導(dǎo)承包發(fā)包人,從動工到竣工驗(yàn)收過程中約定雙方權(quán)利義務(wù)的法律文書,在簽訂工程施工合同時,對于合同價的選擇,風(fēng)險因素的范圍,范圍外的調(diào)整及調(diào)整方法,違約條款的確定等等,都無一不與未來施工期的風(fēng)險緊密相連。
由于建設(shè)工程供求關(guān)系的失衡,建設(shè)方在簽訂合同條款上較為苛刻,閉口項(xiàng)目多,開口頂目少,好多的約定馬馬虎虎,而承包人一方面順從發(fā)包人的意愿,不敢爭取自己的權(quán)益,另一方面合同法律意識淡薄,總是愿意用感情代替合同,以同情代替法律。還方面就是欺負(fù)不懂工程造價的建設(shè)單位,將合同簽訂的簡單而膚淺,以期在將來的施工期,索賠招標(biāo)方更多的合同漏洞�，F(xiàn)在建設(shè)工程領(lǐng)域的虛假合同,陰陽合同,黑白合同的涌現(xiàn),造成經(jīng)濟(jì)糾紛案日益增多,工程風(fēng)險增大,都與上述的因素有著直接的關(guān)系,源于編制招標(biāo)文件的合同條款不明晰,簽訂合同不懂法,執(zhí)行施工合同條款的隨意性造成的。
綜上所述,材料價差在清單計價活動中,有著許多技術(shù)性的工作需要規(guī)范和完善,有著許多的法律法規(guī)認(rèn)真尊守執(zhí)行,有著許多的操作層面的探索需要研究,每一個造價工作者都要在清單計價工作過程中,做一個勇于探索實(shí)踐者,起到合理工程造價,提高投資效益的作用。
