對于工程造價的計價方式改革、提高投資效益,增強竟爭活力、控制工程造價、規(guī)范招標投標活動等的作用。展示出工程量清單計價顯著經(jīng)濟效益和社會效益。但是在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn),清單計價的法律法規(guī)還不建全;相應的管理辦法和輔助措施也不完善;清單計價的理論研究和探索還遠遠滯后于清單實踐。從事清單計價活動的造價工作者素質和理念都有待提高,這些問題都制約著清單計價的健康發(fā)展,都要求我們從事工程造價人員共同努力探索,更加完善清單計價規(guī)范及其操作程序,使清單計價活動日漸完善。
1. 欄標價引起的差異 設置欄標價的目地是控制投標人的圍標和串標,防止投標單位哄抬標價,用招標期的預算價控制投標報價的上限,凡突破其上限的,均視為高于市場價格水平而被招標人拒絕,起到了控制報價偏高,打破了哄抬標價的作用。但是,從另一方面來講,這種做法也有其自身的弊端,同樣價格基礎的二份標書對一個工程的造價對比是可以確定其標價合理與否,但是,一個是編制期的價格還不考慮風險因素,另一個是預測的施工期的價格水平加風險因素,二者相比,根本就不在一個水平線上,沒有可比性,比較的結果也沒有科學性。
如某地的工程量清單招標評標定標辦法規(guī)定:“招標人應設置預算控制價,可作為該工程項目招標時的最高限價,用以總體上控制工程造價,超出最高限價的投標報價不再進行評審。最高限價應依據(jù)某某省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價及其計價辦法規(guī)定編制,規(guī)費的計取(包括不可竟爭費)須按有關費率上限計取,材料價格應按當?shù)卦靸r部門發(fā)布的同期價格執(zhí)行。”由此可以看出,欄標價代表的是投標期的人、材、機、費水平。清單報價必須體現(xiàn)的是預測施工期的人、材、機、費價格水平價格。怎么能真實表現(xiàn)欄標價的科學性呢?
更應該看到的,是市場價差波動趨勢一直取向性是向上的,時間跨度越長,上漲率就越高,清單計價的欄標價卻將這個理想主義的計算理念打的粉碎,迫使投標人為了中標而違心的跟著投標時的價格水平投標,否則再合理的標價也被不合理的制度拒之門外,欄標價在招標時的價格水平與施工期預期的價格水平的矛盾,極不合理的否定了客觀存在的現(xiàn)像,極大的損害了投標人的正當利益,欄標價的編制應與投標價的內涵取向一致才有它的實質意義。
2. 風險 工程量清單計價規(guī)范中,綜合單價在結算時一般不作變動,也沒有價差,也不調整各項費率。
筆者查閱了好多資料,對于清單計價中,風險一詞的解釋林林總總,如何計取,計取因素是那些?是人、材、機?還是僅包括材差因素?超過風險如何界定?都沒有一個較為可行的標準說法。而欄標價編制又不計算這部分差異,造成投標方對此項目非常難以確定,考慮的多了可能造成欄在標外,考慮的少了可能變?yōu)樘潛p,如果招標人對施工合同內的約定和投標關系的界限不清,勢必造成風險估計的盲目性與將來調整的不可操作性。
清單計價設置風險內容進入綜合單價,本意是更好更具有操作性的為承包人分擔若干風險,清單計價規(guī)范還需要對此項內容計算在操作性上作更深入的明確,才有利于把風險計算落到實處。模糊約定必然導致以后調整時的爭議,應在計價規(guī)范內或者在招標文件里明確投標企業(yè)風險系數(shù)的風險內容和范圍,這樣在標前明確,才會對標后控制起到真正作用。
有人認為,風險內容和范圍在簽訂施工合同的服從具體條款內明確就可以了,不必要在標前增加此項內容。其實這是絕對錯誤的理解,它涉及到標價的內容組成因素與風險內容范圍,如果在標后確定這部分界限與內容,必定給承包人偷換概念轉移風險創(chuàng)造機會,最明智的做法也是最有操作性的做法就是在招標時明確內容范圍,做到末雨綢繆,合理分擔價差風險才是。
3. 甲供材料的費用差價。大家知道,甲供材料在建安工程施工中,因種種原因,無時不在的滲透到建安工程的價造之中。而且甲供材料的價格又是一個非常敏感的話題,甲供材料的利弊亦多年爭論不休。新的計價規(guī)范規(guī)定了甲供材料的材料原價、采購保管費、施工損耗以及運輸費用,都要求進入綜合單價,而且是必須在招標時進入綜合單價,這就候延伸出三個問題:
其一,甲供材料的材料價格如何確定?將來在施工期發(fā)生價差如何外理,其招標人提供的價格合理性誰來確定?進入標價的材料價格高低往往又返過來影響綜合單價中計費部分的基礎高低,從而也影響到標價的高低。這種不合理的計價方法顯而易見的包容了許多不合理的因素,造成造價管理的混亂。
其二,運輸費和采購保管費進入綜合單價,作為承包人費用的保管費參照材料預算價格的比例計價是較容易的,但是發(fā)包人的運輸費和采購費用此時也許還沒有發(fā)生,只能是前期的預估,是由發(fā)包人估價還是承包人估價?與實際出入較大如何解決?財務帳務如何處理,這樣的問題是必然要發(fā)生的,需要能夠有個比較好的操作辦法。
其三,甲供材料消耗量如何界定?因為作為投標人的投標報價在此時理論上的消耗量是指企業(yè)定額的消耗量,而不必是社會平均水平的定額消耗量,其實體消耗量。操作損耗,運輸損耗以及保管損耗的把握全由投標人自己確定,勢必造成招標人的一種無法控制的風險,而中標后,竣工結算是難以準確分解,又會是一個無法消解的隱患。其四,計價規(guī)范要求甲供材料進入標價是必須做到的。若此時沒有價格時,可按暫估價進入標價,應明確暫估價必須由招標人確定并進入招標文件,還應明確暫估價應參照當?shù)毓こ淘靸r管理部門的同期建筑工程材料指導價格進入,否則暫估價高低又會導致計費高低的問題。
4. 市場材料價差預測的風險,對于清單計價來講,工程施工中人、材、機的消耗量風險是最少的,第一是因為社會平均消耗量是經(jīng)多年實踐、專家論證、時間考驗的一種科學數(shù)字,另一方面企業(yè)內部各分項消耗量是經(jīng)過多年實踐檢驗的結論。
承包人有這二個基本的消耗量指標進行投標報價,基本在消耗量方面是無風無險的,但從價格方面來說,完全打破了過去計劃經(jīng)濟的價格計算模式,人、材、機價格完全與定額脫節(jié),呈現(xiàn)出材料價格千姿百態(tài)進標價的局面,其價格與政策完全脫節(jié)卻與市場預測緊密相連,,其價格的預測和風險的確定更加復雜,尤其是大中型建設項目,工期長,變化幅度更難預測,加上欄標價的不合理,其投標材料價格大多數(shù)只能依據(jù)招標期造價管理機構發(fā)布的價格信息進入投標報價,投標人也明知道其預測的多變性,索性直接套用投標期的指導價格,直接和欄標價放在一個水平上,不計算風險因素,第一不至于讓欄標價欄在標外,
第二,將不計算價差因素,將來依據(jù)沒考慮漲價因素而與發(fā)包人索賠。其實這樣做是背離了清單計價規(guī)范的初衷,也給自己日后的索賠失敗,價差苦果自己消化埋下隱患。
我國市場經(jīng)濟還不是發(fā)育發(fā)達、其風險變化還比較脆弱、承包人抗御材料漲跌的實力還不具備,擔保風險的體制還不完善的情況下,材料價格的預測的可操作層面還有大量的理論與實踐需要探索,讓不合理的材料價風險慢慢找到自己的歸宿,培養(yǎng)起承包商抗御風險的實力。
1.打造建筑業(yè)中較為長效,較為規(guī)范,較為誠信的材料捆綁式招標平臺,一個工程的材料一個標段,通過竟爭達到用科學專業(yè)化的團隊來組織材料供應,讓材料差價的風險與材料質量的分險都轉移出去。其一,根據(jù)經(jīng)濟學的原理,采購成本與采購數(shù)額是成反比的。采購數(shù)額的大小決定了采購成本的大小。
只有通過大宗材料招投標供應,勢必會降低材料價格,節(jié)約采購成本,提高企業(yè)利潤。其二,現(xiàn)在個別的材料采供人員,見錢眼開,見利忘義,一切向錢看,采購材料以劣充好,隨時隨地進行錢權交易,只有通過材料采供招標,才能堵塞這方面的腐敗漏洞,采購到質優(yōu)價廉的建筑材料。其三,從分擔風險上來講,通過招投標竟爭活動,轉嫁了投標時產(chǎn)生的價差風險,消除了分項采購的質量風險,確保了施工期間的科學供應,防止了采供過程的腐敗發(fā)生。是一個一舉多得的努力方向,搭建這樣一個交易平臺,將會在建筑業(yè)的發(fā)展過程中,起到一個意想不到的特殊效益。
2.建立透明高效的材料信息平臺,現(xiàn)代社會是一個信息爆炸時代,海量的信息拉近了人類社會的各種距離,工程造價的確定與控制、工程項目建設與招標投標、造價編制與造價審核,無一不與信息資料息息相關。有一個全國聯(lián)網(wǎng)的透明、高效、海量、真實、快捷的材料信息平臺,會給上述各項工作帶來極大便利,也會給工程造價帶來極好的社會效益。
但是,材料網(wǎng)絡信息現(xiàn)狀并不令人滿意,網(wǎng)絡信息平臺各自己為陣,網(wǎng)絡價格虛擬的多,實誠的少,網(wǎng)絡報價高報的多,實際的少,網(wǎng)絡詢價霧多雨少,網(wǎng)站登陸收費的多,注冊的多,服務的少,透明的少。急需政府與供貸商及網(wǎng)絡三家共同聯(lián)手,確實打造一個簡潔、實用、高效、快捷的造價信息平臺,從而使建筑材料價格透明,質量優(yōu)越,供應暢通,使建設經(jīng)濟不再云山霧罩,展現(xiàn)其貨真價實的本質
3.招標投標時的材料價差風險防范。雖然清單計價已實行多年,但定額計價的多,清單計價的少,而清單計價往往也是沒有脫離定額計價的框框,大多的造價人員都習慣于定額計價時的材料價差的調整方法,思路從根本上還仃留在政策調整的軌道上,編制招標文件與投標書的重點都放在如何準確無誤的核實清單工程量,復審圖紙有無設計漏項,并沒有人去研究招標文件上有關造價條款的內容,做造價的不關心約定內容,做技術標的不關心商務標,填標函的不關心編標書的,各唱各的調,各吹各的號。造成招投標時價差風險約定的先天不足。
清單核心內容之一就是“凡有經(jīng)驗的承包商應預計的一切風險都應包括在投標報價之中”。堵截了許多借故索賠的退路。筆者曾多次參加各種類型的標前會議,需要答疑的問題全都表現(xiàn)在工程量的誤差和圖紙結構方面,而對于風險的約定、付款的約定、材料采供的約定、招標文件和評標辦法等涉及到核心利益方面卻無人問津。
一方面反映出招標代理機構與造價管理方面的脫節(jié),另一方面也反映出投標單位絕大多數(shù)造價工作者對招標文件這個鋼領性的文件冷談、漠然。造成招標文件粗制濫造,投標文件丟三落四,僅起到一個中標的作用,其它都推到標后去處理了。招標代理機構人員組成程序上的多,造價上的少,能為招投標人解決造價風險上的難題的措施更少,極需要拓展造價知識面,拓展合同知識面,拓展風險知識面,承發(fā)包雙方的造價工作者,必須熟悉工程項目動工到工程交付使用全過程的造價活動規(guī)律,透析和掌握清單計價的實質內涵,積極規(guī)范招投標雙方在清單計價中的行為,各自都能規(guī)避自己不該承擔的風險,從而也能有效的防范招投標活動中產(chǎn)生的價差風險。
4.利用合同約定,防范材料價差風險。承發(fā)包合同是指導承包發(fā)包人,從動工到竣工驗收過程中約定雙方權利義務的法律文書,在簽訂工程施工合同時,對于合同價的選擇,風險因素的范圍,范圍外的調整及調整方法,違約條款的確定等等,都無一不與未來施工期的風險緊密相連。
由于建設工程供求關系的失衡,建設方在簽訂合同條款上較為苛刻,閉口項目多,開口頂目少,好多的約定馬馬虎虎,而承包人一方面順從發(fā)包人的意愿,不敢爭取自己的權益,另一方面合同法律意識淡薄,總是愿意用感情代替合同,以同情代替法律。還方面就是欺負不懂工程造價的建設單位,將合同簽訂的簡單而膚淺,以期在將來的施工期,索賠招標方更多的合同漏洞�，F(xiàn)在建設工程領域的虛假合同,陰陽合同,黑白合同的涌現(xiàn),造成經(jīng)濟糾紛案日益增多,工程風險增大,都與上述的因素有著直接的關系,源于編制招標文件的合同條款不明晰,簽訂合同不懂法,執(zhí)行施工合同條款的隨意性造成的。
綜上所述,材料價差在清單計價活動中,有著許多技術性的工作需要規(guī)范和完善,有著許多的法律法規(guī)認真尊守執(zhí)行,有著許多的操作層面的探索需要研究,每一個造價工作者都要在清單計價工作過程中,做一個勇于探索實踐者,起到合理工程造價,提高投資效益的作用。
