市政工程竣工結(jié)算審核過(guò)程中的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

市政工程竣工結(jié)算對(duì)甲乙方的經(jīng)濟(jì)利益有著直接的影響，這些影響包含業(yè)主投資額度與承包方工程施工達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，因此在市政工程中強(qiáng)化工程竣工結(jié)算的審核十分必要。 

　　一、工程竣工結(jié)算中主要審核的內(nèi)容 

　　（一）審查施工合同內(nèi)工程項(xiàng)目。施工合同中施工內(nèi)容在竣工結(jié)算的審查包含分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單以、其他項(xiàng)目清單以及規(guī)費(fèi)、稅金等。 

　�。ǘ�）審查施工合同外工程項(xiàng)目。市政工程施工中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)之外和承包合同之外工程項(xiàng)目。在市政工程進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)該辦理好該類(lèi)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證和計(jì)量手續(xù)，為審計(jì)做好充分的材料準(zhǔn)備，嚴(yán)格自查準(zhǔn)備的合同外工程項(xiàng)目清單的計(jì)量和計(jì)價(jià)依據(jù)，并且按照竣工審計(jì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資料進(jìn)行合理的整理。 

　　二、市政工程竣工結(jié)算審核中的常規(guī)問(wèn)題 

　�。ㄒ唬┧蛯徺Y料真實(shí)性、完整性和有效性不足。工程竣工審核過(guò)程內(nèi)，常常出現(xiàn)送審資料殘缺和竣工圖無(wú)法合理反應(yīng)工程現(xiàn)狀，或者用施工圖充當(dāng)竣工圖而或?qū)κ┕�圖進(jìn)行簡(jiǎn)單修改，來(lái)充當(dāng)竣工圖，導(dǎo)致圖紙真實(shí)性較差或者資料數(shù)據(jù)難以運(yùn)算分析；工程設(shè)計(jì)變更時(shí)其手續(xù)履行不完整，沒(méi)有必要的變更通知和工程量清單，或工程現(xiàn)場(chǎng)施工中工程量發(fā)生變動(dòng)沒(méi)有履行正式工程量增減簽證程序。工程竣工審核內(nèi)核查出相關(guān)問(wèn)題后，告知相關(guān)單位補(bǔ)齊手續(xù)時(shí)，工程資料出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象，而部分工程變更僅有口頭承諾和變更，卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的簽證單。部分項(xiàng)目補(bǔ)齊了工程變更簽證，卻出現(xiàn)程序錯(cuò)誤或遺漏等問(wèn)題，導(dǎo)致簽證單的無(wú)效，該狀況通常分為辦理簽證人員經(jīng)驗(yàn)不足或特殊情況導(dǎo)致簽證無(wú)效，另一種情況則是辦理簽證人員故意辦理虛假簽證單，在辦理簽證中辦理人員提供虛假信息，導(dǎo)致簽證單無(wú)效。 

　�。ǘ�）工程甲乙方合約不規(guī)范。工程合同管理沒(méi)有在市政工程施工中起到應(yīng)有的監(jiān)督和保障作用，導(dǎo)致工程合同等同于形式合同。工程合同不規(guī)范包括工程條款不完整，或缺少必要的工程施工約束條款，合同形式不合規(guī)范，合同條款構(gòu)成的約束條件存在漏洞等。 

　�。ㄈ�）不準(zhǔn)確的工程計(jì)量。竣工審核中工程量是一個(gè)重要的審核項(xiàng)目，審核中通常會(huì)存在工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確問(wèn)題，之所以會(huì)出現(xiàn)這種工程計(jì)量不準(zhǔn)的問(wèn)題，是因?yàn)槭┕�單位希望認(rèn)為的提高工程量，以實(shí)現(xiàn)提高工程造價(jià)的目的，或者工程量測(cè)量統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)重復(fù)。造成工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)的方式有：大型工程中，不同施工單位之間存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)施工作業(yè)量的現(xiàn)象；工程變更后，原有施工工程量被重復(fù)計(jì)入施工工程量中；工程中需要扣除的施工工程量沒(méi)有扣除，例如計(jì)算排水管道工作量時(shí)，沒(méi)有扣除檢查井內(nèi)應(yīng)該扣除的工程量；工程量統(tǒng)計(jì)時(shí)，項(xiàng)目間存在工作內(nèi)容重復(fù)的部分等。 

　�。ㄋ模┲貜�(fù)套用或者定額高套。工程資料中存在項(xiàng)目重復(fù)套用，或者單價(jià)高套，增大取費(fèi)費(fèi)率和不規(guī)范套價(jià)取費(fèi)等。在工程結(jié)算時(shí)，工程施工單位常常采用工程中單價(jià)較低的項(xiàng)目使用工程合同清單中特征相近卻相對(duì)較高的價(jià)格來(lái)申報(bào)結(jié)算，以提高施工單位結(jié)算的工程款數(shù)額。 

　　三、施工單位合理解決竣工結(jié)算審核的對(duì)策 

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化工程量的自我審核。工程施工單位在將工程資料移交審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工審核之前，應(yīng)該積極針對(duì)工程量進(jìn)行自我審核。施工單位的造價(jià)工程師或者相關(guān)的技術(shù)人員，要較為熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則，基于工程竣工圖紙和相關(guān)的工程簽證資料等對(duì)工程中工程量做全面準(zhǔn)確的審核。施工單位對(duì)工程量做自我審核時(shí)，既要避免施工項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)算，同時(shí)也要避免遺漏工程量，做到合理全面計(jì)算、統(tǒng)計(jì)工程中工程量，特別要細(xì)化工程中較為復(fù)雜的施工項(xiàng)目和較為隱蔽的施工項(xiàng)目中工程量的計(jì)算。 

　�。ǘ�）自我審核定額套用的合理性。施工工程中定額套用是不可避免的，其之所以會(huì)影響工程竣工審核的效率，是因?yàn)樵谶M(jìn)行定額套用時(shí)存在不合理性。在工程結(jié)算送審前，必須對(duì)工程中套用定額的項(xiàng)目進(jìn)行分析審核，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況，判定工程項(xiàng)目適合采用哪條定額，同時(shí)還要確定工程項(xiàng)目套用定額方式，是否有人、材、機(jī)使用量的調(diào)整，達(dá)到確定工程項(xiàng)目的造價(jià)的準(zhǔn)確合理，不能出現(xiàn)定額套用混亂或者人、材、機(jī)用量偏差的現(xiàn)象。 

　　（三）審核工程施工是否履行了工程合同約定的義務(wù)，并為或缺合同規(guī)定的權(quán)益做相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。工程合同的甲乙方都是市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人，其不可避免的具有逐利性的特征。施工單位期望從工程中獲取更多的利益，而盡可能降低施工單位為了履行合同義務(wù)時(shí)付出的經(jīng)濟(jì)成本。 

　　1.施工單位要先確定本方已經(jīng)按照工程合同條款履行了施工義務(wù)，同時(shí)在對(duì)于工程條款中可能存在爭(zhēng)議，合同中規(guī)定的約束條件較為復(fù)雜的地方，提前做好針對(duì)性資料準(zhǔn)備和問(wèn)題分析，并制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，從而更為高效應(yīng)對(duì)工程竣工審核。 

　　2.當(dāng)工程合同和招標(biāo)文件中條款存在差異，或者相悖含義相悖狀況的，要邀請(qǐng)對(duì)該類(lèi)問(wèn)題具有專(zhuān)業(yè)分析能力和實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)合同表述存在的爭(zhēng)議問(wèn)題做合理的評(píng)估分析，并根據(jù)專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)進(jìn)行爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)資料準(zhǔn)備，并合理補(bǔ)充施工單位需要履行的程序或者履行某些程序?yàn)楣こ炭⒐�審核中�?zhēng)議處理上獲得優(yōu)勢(shì)地位或主動(dòng)形勢(shì)，確保施工單位的利益。 

　　3.施工單位必須確認(rèn)阻礙工程竣工審核順利通過(guò)的因素，并積極主動(dòng)的消除不利于通過(guò)竣工審核的因素。例如，更合理的整理歸類(lèi)工程送審資料等。 

　　（四）確保工程送審資料的有效性、合理性和真實(shí)性。施工單位要審核簽證資料的有效性和真實(shí)性，消除工程送審資料中假數(shù)據(jù)、假簽名，資料殘缺現(xiàn)象。當(dāng)然在實(shí)踐中，確保工程竣工審核中要求送審資料的程序合理正確，在資料送審后，應(yīng)該及時(shí)的跟蹤資料審核的狀態(tài)，在有條件的情況下詢問(wèn)相關(guān)的審核人員，當(dāng)條件不允許的時(shí)候，應(yīng)該進(jìn)行審核程序分析，確定送審資料在審核過(guò)程中審核進(jìn)度。為了促進(jìn)工程竣工審核的高效性，施工單位應(yīng)該邀請(qǐng)具有經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的造價(jià)師，對(duì)工程竣工結(jié)算送審的資料進(jìn)行有效性評(píng)估，在必要時(shí)對(duì)工程送審資料做合理的調(diào)整，以確保資料的合理性，促使工程竣工結(jié)算審核工作的順利完成。 

　　（五）重視工程中措施費(fèi)是否合理計(jì)取。施工單位要參照措施費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，分析工程資料中的措施費(fèi)計(jì)取狀況的合理性，針對(duì)措施費(fèi)計(jì)取的程序、數(shù)目、用途等方面全面分析工程中措施費(fèi)的計(jì)取情況，消除資料中措施費(fèi)計(jì)取混亂、超算、漏算的現(xiàn)象�；�于工程中措施費(fèi)計(jì)取的復(fù)雜性，施工單位負(fù)責(zé)工程送審資料自我審核的工作人員要具備較為豐富結(jié)算審核工作經(jīng)驗(yàn)，完善送審資料措施費(fèi)計(jì)取手續(xù)，有針對(duì)性的處理工程資料中措施費(fèi)計(jì)取問(wèn)題，以確保工程資料送審后能夠更快的通過(guò)工程竣工結(jié)算審核。