一、主要問題和成因
建設(shè)工程竣工結(jié)算審核中存在的問題有很多，很多人都會把矛頭指向施工方，這是偏見造成的。其實，發(fā)包方面存在的問題也不少：發(fā)包方單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員，對有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠，甚至缺少技術(shù)專管人員，有些從事工程技術(shù)管理的工作人員專業(yè)技術(shù)不高，個別工作人員職業(yè)道德欠缺，也會造成合同制訂不科學(xué)、施工現(xiàn)場變更簽證不合規(guī)等問題。
（一）主要問題
1、合同不規(guī)范，管理人員素質(zhì)低下。施工合同是雙方約定的法律性文件，不折不扣執(zhí)行合同約定，是對雙方的基本要求。但在簽訂施工合同時，不可能對所有情況都有預(yù)設(shè)，出現(xiàn)一些意外情況是正常的，這往往涉及到修改合同，施工方會提出一些合理要求和條件，可發(fā)包方常常強(qiáng)調(diào)原合同內(nèi)容，相關(guān)管理人員不能積極配合施工單位，對合同進(jìn)行相應(yīng)修改，造成施工方的施工困難。由此造成的不利影響，也只有施工方自己承擔(dān)。在竣工結(jié)算時，因為合同修改不及時、不規(guī)范，甚至不形成書面修改合同，也會讓施工方處于被動，結(jié)算時找不到法律支撐，使施工方吃大虧。
2、材料成本難以確定，無端指責(zé)施工方造假。建筑材料市場信息瞬息萬變，建材價格存在不確定性，這是實際情況。因為市場存在動態(tài)變化，商家進(jìn)貨渠道各異，價格出入就比較大。成本價格很難確定，即使承包人拿出原始購貨發(fā)票，也不能有太多的說服力。特別是遇到市場有較大波動，如果承包人購買時是高價位，核算時是低價位，或者材料進(jìn)貨正規(guī)，價位較高，這些原始發(fā)票就可能遭到質(zhì)疑。加上施工方進(jìn)貨渠道多樣，進(jìn)貨頻率很高，很多材料原始記錄和發(fā)票容易被遺忘或丟失，漏報現(xiàn)象就在所難免，少報漏報多少，施工方就要承擔(dān)多少損失。
3、工程變更簽證難，監(jiān)管人員不懂業(yè)務(wù)。建設(shè)工程設(shè)計不可能面面俱到，施工過程中出現(xiàn)意外情況是正�，F(xiàn)象，施工方提出設(shè)計變更也是正當(dāng)要求，施工過程中還會出現(xiàn)其他一些情況需要確認(rèn)簽證。由于發(fā)包方派駐人員對業(yè)務(wù)不熟悉，往往對施工方的正當(dāng)簽證要求不理解，拒簽情況時有發(fā)生。影響施工進(jìn)度，給施工方造成的損失也很難計算。承包方在施工中出現(xiàn)新問題，往往是重視解決問題，而把簽證放在事后，這就造成發(fā)包方認(rèn)為承包方是故意要渾水摸魚。雖然個別素質(zhì)不高的承包人會有故意為之的情況，但以偏概全就顯得不公允。一旦完成相關(guān)施工而拿不到簽證，施工方就難以得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
4、審核人員有傾向性，對施工方不利。工程竣工審核是一項技術(shù)含量很高的工作，不僅需要業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有高度的責(zé)任心。不管審核者是本單位人員還是中介審核公司人員，都會帶有一定的傾向性。把發(fā)包方當(dāng)成“自己人”，把施工方當(dāng)成是“外人”。審核中難免要袒護(hù)自己人，對外人總是持懷疑的態(tài)度。這對施工方是很不利的。如果對施工方提交的審核資料百般刁難，就會造成人為的偏向。
（二）形成原因
1、工程建設(shè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專管人員不能準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)，合同制訂不規(guī)范，對一些技術(shù)問題處理不當(dāng)。都有可能造成合同的缺陷，這也為后期執(zhí)行合同留下隱患。一旦出現(xiàn)爭議，施工方也會受損害。因為施工方耽誤不起時間，耽誤不起施工進(jìn)度。
2、工程建設(shè)過程中，施工方和發(fā)包方的溝通主要靠發(fā)包方常駐人員聯(lián)系，但因為施工中需要聯(lián)系的方面太多，溝通就會出現(xiàn)不順暢，簽證就不會及時，萬一漏掉簽證，只有施工方承擔(dān)后果。
3、市場信息瞬息萬變，不管哪一方都不可能全面掌握市場。對一些材料價格在不同時段存在爭議也是正常的。特別是發(fā)包方總是抱著老黃歷對待新問題。市場行情如過山車漲漲跌跌，這都是正常現(xiàn)象。有些人總拿著潛規(guī)則來看待材料購進(jìn)，總拿批發(fā)價來說事，這也是一種偏見。
二、應(yīng)對措施
（一）提高建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范合同約定條款
提高建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員素質(zhì)，合同制訂規(guī)范化。合同要體現(xiàn)公平公正，不能總是站在對自己有利的角度考慮問題。更不能總是帶著有色眼鏡看待施工方，要學(xué)會換位思考。施工方也有自己的難處，在合同簽訂面前，施工方永遠(yuǎn)屬于弱勢群體。這才是最大的潛規(guī)則。
（二）落實好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，要做到公平公正
在工程建設(shè)過程中，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。關(guān)鍵是如何讓這些簽證合乎規(guī)范要求，公正合理。因為設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是雙方協(xié)商的結(jié)果，當(dāng)然需要雙方通力合作。施工方要實事求是地提出變更，并提供切實可行的變更內(nèi)容，發(fā)包方也要根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的支持和回應(yīng)，有話說在當(dāng)面，有事放在當(dāng)前。這樣就可以減少很多糾葛。當(dāng)然在實際操作中，還會出現(xiàn)一些特殊情況，在無法獲得簽證時也要進(jìn)行施工。這種事后簽證的現(xiàn)象也是正�，F(xiàn)象，發(fā)包方要本著對雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度，對現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致核實查看，發(fā)現(xiàn)施工方少報漏報要及時補(bǔ)上，這才是正確的做法。
（三）本著合作的態(tài)度，爭取各方達(dá)成一致
工程竣工結(jié)算是發(fā)包方和承包方協(xié)商的結(jié)果，只有相互體諒才能縮小距離減少矛盾，不能因為有爭議就影響結(jié)算工作的進(jìn)行，要把爭議內(nèi)容和雙方立場逐一羅列，舉行各方參與的審核工作會議，集中協(xié)商解決爭議問題。必要的話，還可以請相關(guān)機(jī)構(gòu)介入調(diào)解，這樣才能達(dá)成最后的共識，完成結(jié)算審核。
三、結(jié)語
工程竣工結(jié)算審核關(guān)系發(fā)包方和承包方的切身利益，出現(xiàn)問題不可避免，關(guān)鍵是如何客觀公正地解決這些問題，一味懷疑指責(zé)承包方造假是不公平的，也不能很好地解決問題。
