引言
水資源是清潔的可再生資源，水電開發(fā)的成本較低，經(jīng)濟(jì)效益顯著，因此，水電開發(fā)具有良好的市場條件。節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，我國的水利水電工程建設(shè)的施工合同管理經(jīng)常會遇到一些問題，而制約工程建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，如果要保障我國的水利水電工程的建設(shè)有效的進(jìn)行，就必須加強(qiáng)施工合同的管理和造價的控制。造價控制就是對工程建設(shè)的項(xiàng)目的造價進(jìn)行控制，使其在合理的范圍內(nèi)。施工的單位合理的控制整個工程的造價，目的就是在保證工程質(zhì)量和工期要求的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。合同管理就是為了保證工程造價的合理性，保證施工企業(yè)自身的利益。
1、施工合同管理中常出現(xiàn)的問題
水電工程是耗資巨大的工程，包含了復(fù)雜的子工程，有相對較長的履約時間，這就要求嚴(yán)密細(xì)致的合同條款，使合同涵蓋各個方面的內(nèi)容，合同越細(xì)致越好。但是經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)楹贤梢庾R不強(qiáng)，制定的施工合同不規(guī)范，采用不規(guī)范的自制的文本，使得合同雙方的職責(zé)不明確，內(nèi)容不全面。其次，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐稑?biāo)文件也是施工合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件的時候，可能為了中標(biāo)的需要，忽略了施工工藝、方法與報(bào)價之間的聯(lián)系，使得施工的工程造價與施工方法和工藝之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致在施工時候報(bào)價的器材與使用的設(shè)備型號不一致，給工程來來不良的影響。此外，由于水利水電的施工的工期較長，合同的履約過程受多種因素的影響，比如自然條件的改變，項(xiàng)目工程的增加或減少，國家對水利水電工程項(xiàng)目的審計(jì)力度等。這些不穩(wěn)定的因素會給施工企業(yè)帶來潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。沒有合理的合同管理機(jī)構(gòu)，對合同管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)不夠重視。沒有明確的合同管理程序，沒有合同的審查和合同的評估程序，對公關(guān)和預(yù)算的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同的管理。由于市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，合同的制訂也不斷有新的問題出現(xiàn)，而且在訂立合同后，沒有有效的制度去保障合同的執(zhí)行。缺乏施工合同的專業(yè)管理人才，由于水利水電工程是包含多種學(xué)科、專業(yè)性比較強(qiáng)的工程，這就需要合同管理人員有過硬的專業(yè)知識、掌握合同法和造價管理知識。而在水利水電施工企業(yè)中，合同管理人員經(jīng)常缺乏合同管理的技術(shù)。
2、施工合同管理與造價控制的措施
領(lǐng)導(dǎo)層要重視合同的管理，對合同的管理的本質(zhì)就是追求企業(yè)利益的最大化。所以要從思想上做到對合同管理的足夠重視。組織專門人員編制投標(biāo)文件，合理的設(shè)計(jì)施工的規(guī)劃。使報(bào)價與施工工藝、施工方法相統(tǒng)一。根據(jù)工程的造價選擇相應(yīng)的設(shè)備。對工程施工的時間和工程順序合理的規(guī)劃，使施工方案合理有效。在投標(biāo)前仔細(xì)的分析招標(biāo)文件和工程的具體情況和可能遇到的問題，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況采用合理的報(bào)價方式，理智的投標(biāo)。增強(qiáng)合同的法律意識，在簽訂合同時候。做到對每條法律條框的充分認(rèn)識，使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朕o，采用合同的規(guī)范文本，杜絕合同雙方的責(zé)任不明的情況發(fā)生。
施工管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對施工過程的管理控制。重視項(xiàng)目實(shí)施前的合同交底，做到合同管理人員在施工前就能夠熟悉合同中的各個條款，把握施工的重點(diǎn)或者施工階段的風(fēng)險(xiǎn)問題。對機(jī)械使用費(fèi)、材料使用費(fèi)嚴(yán)格的控制。在施工過程中的機(jī)械使用費(fèi)一般通過定額中的施工方法套算出來。但由于實(shí)際的施工會因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)不同的使用費(fèi)，需要重新計(jì)算實(shí)際施工需要的機(jī)械使用費(fèi)。材料費(fèi)是整個施工費(fèi)用的重要組成部分，是工程主要的費(fèi)用消耗來源。應(yīng)該逐項(xiàng)的分析主要材料、輔助材料和其他的相關(guān)材料的費(fèi)用。對材料的定額規(guī)定的型號和價格和實(shí)際采用的材料的型號和價格重新匯總分析。對分包合同嚴(yán)格的管理，對分包合同進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對要求分包施工的單位嚴(yán)格的審查，只有具有施工資質(zhì)的單位才簽訂分包合同。分包合同應(yīng)該明確合同雙方的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，分包合同需要以工程合同為基礎(chǔ)，與工程合同相統(tǒng)一，促使整個工程順利的進(jìn)行。
控制施工的工程變更索賠是合同管理的重要組成部分，是承包商與業(yè)主之間利益的重新分配。由于工程可能會遇到一些不可抗拒的因素，可能造成工程造價的變更。這就需要嚴(yán)格的程序保證索賠的進(jìn)行。以某承包商承建一小型水電工程為例，投標(biāo)日期是2004年5月，2004年6月授予合同，合同工期65天。2004年8月，工程師致函承包商，要求9月1日開工，但由于業(yè)主原因，直到9月18日場地才全部正式交付。在10月初，由于現(xiàn)場重鋪水管干線，又致使承包商停工4天。10月中旬，業(yè)主提供的鋼材供應(yīng)又延誤5天。11月初，由于連續(xù)的陰雨天氣造成承包商的機(jī)械故障工程停工6天。有效的索賠如下：業(yè)主推遲提供施工場地18天、現(xiàn)場重鋪水管干線4天、鋼材供應(yīng)推延5天屬于業(yè)主原因可以索賠；非異常連續(xù)的陰雨天氣造成承包商的機(jī)械故障工程停工6天，屬于承包人風(fēng)險(xiǎn)，不予批準(zhǔn)索賠。
此外還要提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，適時開展技能培訓(xùn)。在合同的履行期間盡量減少合同管理人員的人事變動，提高合同管理的有效進(jìn)行。加強(qiáng)圖紙會審，以便及時的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中可能存在的問題。在發(fā)現(xiàn)問題后要出具簽證的變更證明，從而杜絕返工窩工的情況，嚴(yán)格的簽證審核制度才能保證高質(zhì)量的簽證。
結(jié)語：
在水利水電工程的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重視合同管理，增強(qiáng)合同管理意識，同時對工程造價也要進(jìn)行嚴(yán)格控制。針對水利水電施工企業(yè)合同管理以及工程造價中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該通過逐步建立和完善施工合同管理制度，通過施工合同明確水利水電工程造價，從而為施工企業(yè)創(chuàng)造最大的效益
