摘要：合同管理是公路工程施工的重要工作。以現(xiàn)階段公路工程施工實施情況為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來合同管理工作特點，明確新時代發(fā)展對公路工程建設(shè)提出的要求，分析當前公路工程施工合同管理中存在的不足點，并提出有效的改進措施，以此為保障公路施工質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：公路工程；施工；合同管理；法律意識
與合同有關(guān)的內(nèi)容是公路工程施工的重要依據(jù)，也是保障工程建設(shè)工作可以有序進行的前提條件。在合同簽訂之后，雙方要嚴格按照規(guī)定內(nèi)容進行規(guī)范施工，并認真履行合同中的義務(wù)和責任，不管是哪一方違反合同要求，都要接受懲罰。同時，合同簽訂還要遵守誠實、公平的原則，不管是哪一條規(guī)定，都要在統(tǒng)一協(xié)商后簽訂，才能發(fā)生效力，若是合同要變更實現(xiàn)某種目標，必須要雙方結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定進行協(xié)商和修正，決不能單方面毀約或修改。但了解當前公路工程施工情況可知，合同管理工作并沒有達到預(yù)期效果，且其中存在很多問題，因此需要針對當前公路工程施工合同管理存在不足點及改進進行研究。
1公路工程施工合同管理分析
1.1概念公路工程施工合同作為現(xiàn)階段常見的合同形式，是由發(fā)包人與承包人共同簽訂的資料，其中不僅包含了工程施工建設(shè)內(nèi)容，還明確要求了工程各方利益。在簽訂這一合同時，明確了各方最根本的經(jīng)濟利益，有助于協(xié)調(diào)所有合同參與者的關(guān)系，從基礎(chǔ)上解決實際施工存在的矛盾，并有助于保障工程質(zhì)量安全。
1.2強化合同管理的優(yōu)勢在施工建設(shè)期間，合同作為明確雙方權(quán)益的重要依據(jù)，在進行合同管理時，具有以下幾點優(yōu)勢：其一，有助于保障各方利益主體具備平等性，而后在互惠互利的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良好的合作關(guān)系，并結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定認真落實合同約定內(nèi)容；其二，在落實合同的過程中，管理各方行為，促使他們彼此監(jiān)督，并有序落實公路工程施工建設(shè)工作；其三，在合同當中，確定雙方權(quán)益，并在遇到矛盾時，將其作為評估標準來科學(xué)劃分各方利益，決不會損壞任何一方權(quán)益；其四，合同管理可以讓簽訂合同的各方構(gòu)建自主履行意識，激發(fā)各方工作者的積極性，促使他們可以嚴格按照合同要求和法律規(guī)定進行工作，以此有效維護各方權(quán)益。
2公路工程施工合同管理的不足點
2.1合同簽訂階段。最常見的問題分為：其一，合同主體不規(guī)范。合同是否符合法律規(guī)定主要取決于主體的規(guī)范性。從本質(zhì)上講，規(guī)范主體是指具備民事行為能力與民事權(quán)利；其二，合同語言文字不嚴謹。在編寫合同的過程中，決不能引用有歧義的文字，避免合同管理期間存在偏差，引發(fā)無法預(yù)防的爭議；其三，簽訂合同時，存在違反法規(guī)的現(xiàn)象，合同管理是否具備科學(xué)性，影響著合同不會觸碰法律標準，且具有一定的法律效應(yīng)。
2.2合同管理制度不同。公路工程的投標公司，在投標前期過于注重管理標書等內(nèi)容，并沒有將工作重點放在工程施工合同管理中，更沒有提出與之相關(guān)的合同管理方法和相關(guān)制度，導(dǎo)致合同管理工作在落實時并沒有達到預(yù)期效果。在公路工程建設(shè)期間，最常見的問題就是現(xiàn)實與合同規(guī)定不一致，這樣很容易影響施工方的權(quán)益。同時，還有合同管理不達標的現(xiàn)象，這樣不僅會影響公路工程實施效果，且會為后續(xù)工程管理埋下安全隱患。由于在公路工程中忽視施工合同管理工作，致使施工方對合同要求的認識一知半解，經(jīng)常不進行合同檢查、監(jiān)管等工作，這樣不僅會降低施工管理水平，且會阻礙施工單位在市場中的發(fā)展。
2.3合同落實不到位。對公路工程而言，由于施工建設(shè)周期長、施工環(huán)境復(fù)雜且應(yīng)用工種較多，若是在建設(shè)期間出現(xiàn)一方?jīng)]有按照合同進行管理或毀約行為，勢必會因為合同落實不到位，導(dǎo)致承包方出現(xiàn)大量的經(jīng)濟損耗，且無法及時獲取索賠，最終將引發(fā)工期延長等問題。同時，在建設(shè)過程中，受內(nèi)外因素的影響，會增加合同索賠的難度，并加重項目承包人的經(jīng)濟損失。
2.4“陰陽合同”現(xiàn)象嚴重。這種合同是指發(fā)包方在公開招標選定承包人的基礎(chǔ)上，結(jié)合中標通知書和招標文件的相關(guān)規(guī)定，與中標承包人簽訂施工合同，同時私下與施工企業(yè)簽訂另外一個施工合同，與前期規(guī)定的內(nèi)容存在差異，此時的合同并沒有經(jīng)過有關(guān)部門的審查和規(guī)定，但在施工活動中卻得到了雙方認同。雖然簽訂這種合同可以將自己的風險轉(zhuǎn)移給承包人，但卻違反了公路工程建設(shè)要求，不符合現(xiàn)有市場規(guī)范。
3公路工程施工合同管理的改進措施
當前，在我國公路工程持續(xù)發(fā)展中，有關(guān)施工合同管理的法律規(guī)定得到了改善和優(yōu)化，尤其是在《合同法》推廣后，為工程合同管理工作提供了有效依據(jù)，不管是哪個項目都要嚴格按照合同要求進行管理[3]。因此，公路合同管理者要在簽訂合同前，全面了解國家提出的法律規(guī)定，并對簽訂合同的質(zhì)量和內(nèi)容等作出明確解釋，以此加強合同管理工作的嚴謹性和科學(xué)性。
3.1提出審查制度和資格考查。在公路工程施工合同管理工作持續(xù)發(fā)展中，為了滿足持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，必須要結(jié)合以往工作經(jīng)驗，整合現(xiàn)有工作要求，尋找新的突破點，并從中找到明確發(fā)展方向，而后為合同管理工作提供有效依據(jù)。因此，在實踐工作中，要持續(xù)推廣改革合同的示范性文本，嚴格按照資格考查制度進行管理工作。合同審查內(nèi)容包含簽訂條件、合同內(nèi)容與法律規(guī)定是否相同及是否符合國家要求等。同時，還要提出合同檢查制度，并在招標過程中，針對施工公司的信譽度、經(jīng)濟條件及執(zhí)行資格等內(nèi)容進行檢查。另外，選擇一個優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位也是做好合同管理工作的基礎(chǔ)保障。施工合同管理工作包含監(jiān)督審查項目合同的解除、簽署等內(nèi)容，通過對其進行考核，并解決其中存在的矛盾，有助于保障簽訂合同的有效性和科學(xué)性。
3.2提高合同管理的嚴謹性。對公路工程施工合同管理而言，保障合同的嚴謹性，且嚴格按照合同規(guī)定科學(xué)調(diào)節(jié)工程和監(jiān)察進度，有助于保障整體公路工程建設(shè)質(zhì)量安全。因此，在施工建設(shè)期間，若是出現(xiàn)較大問題，必須要提出有效的處理措施，并確保施工項目可以按照預(yù)期進度完成。有關(guān)合同管理的機制和方式，需要結(jié)合定期或不定期的會議協(xié)商，解決與質(zhì)量、工期等內(nèi)容有關(guān)的問題，并將合同規(guī)定進度對外公開，促使承包方可以嚴格按照合同規(guī)定進行操作。同時，還要加強合同推廣情況的追蹤調(diào)查工作，促使合同執(zhí)行期間的各項問題得到有序解決，以此為工程施工建設(shè)構(gòu)建一個優(yōu)質(zhì)的外界環(huán)境，以此保障公路工程質(zhì)量。
3.3優(yōu)化合同索賠管理工作。公路工程施工合同中添加工程擔保制度，有助于適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。從本質(zhì)上講，施工合同作為索賠的重要依據(jù)，而索賠則是合同管理工作的延續(xù)，更是解決合同雙方矛盾的基礎(chǔ)內(nèi)容，有助于全面管控合同雙方的工作情況。因此，在施工建設(shè)期間，要想強化合同索賠管理工作，必須要從以下幾點入手：一方面，結(jié)合公路項目實施情況，明確工程索賠類型，在出現(xiàn)相關(guān)現(xiàn)象時，承包人要在要求時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提供有關(guān)意見書，并抄送業(yè)主；另一方面，向工程師提供索賠依據(jù)的有關(guān)資料和最終索賠報告。
3.4強化合同雙方法律意識。在簽訂合同和合同管理中，參與者都要遵守當前國家法律規(guī)定，認真履行合同中的要求，身體力行地推廣與合同有關(guān)的要求，并持續(xù)優(yōu)化合同管理能力。特別是對違約現(xiàn)象，要提出準確要求，以此保障公路工程施工合同管理工作可以有序落實。具體工作分為：其一，構(gòu)建合同管理部門，安排專業(yè)的合同管理人員。細化與管理工作有關(guān)的內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化管理水平，并提出與之相關(guān)的管理制度，優(yōu)化實踐管理工作水平。同時，相關(guān)部門還要嚴格按照規(guī)定內(nèi)容完成工作職責，以此構(gòu)建以人為本、誠信待人的合同管理環(huán)境；其二，對合同管理人員進行定期培訓(xùn)，并在實踐推廣中，嚴格按照施工項目實施內(nèi)容和自身設(shè)計特點，提出有效的管理措施，以此在優(yōu)化管理人員工作能力的同時，構(gòu)建高效的管理團隊，促使公路建設(shè)施工質(zhì)量和效率得到提升，且保障現(xiàn)場施工人員的生命財產(chǎn)安全。
綜上所述，在公路工程施工中，合同管理作為主要內(nèi)容，要結(jié)合實踐工作情況，嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定進行推廣，并認真履行合同要求，保障合同雙方具備公平、公開及公正的特點，以此在公路工程施工中充分展現(xiàn)合同管理的優(yōu)勢，促使相關(guān)工作人員可以加大對這項工作的關(guān)注，進而為公路施工項目提供有效依據(jù)。
參考文獻
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