一、招標控制價格的定義
08清單計價規(guī)范解釋為：是具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)耍鶕?jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價的作用是充分體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價。按《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則其投標將被拒絕。尤其適用用于國有資金投資或國有資金投資為主的工程，在評標時采用經(jīng)評審的最低價法的項目。所以，招標控制價的編制是招投標工作能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理確定最高限價直接關(guān)系到國有資金的投資效益，gb50500—2008{建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》增加了工程量清單計價中有關(guān)招標控制價的條文說明，更進一步顯現(xiàn)出了招標預(yù)算控制價的重要性。
二、招標控制價的作用
招標人通過招標控制價,可以清除投標人間合謀超額利益的可能性,有效遏制圍標串標行為,投標人通過招標控制價,可以避免投標決策的盲目性,增強投標活動的選擇性和經(jīng)濟性。工程量清單招標實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則,招標控制價提前向所有投標人公布,使投標人間的競爭更加透明,向各投標人提供公平競爭的平臺。招標控制價與經(jīng)評審的合理最低價評標配合,能促使投標人加快技術(shù)革新和提高管理水平。經(jīng)評審的合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規(guī)范的基本準則。經(jīng)評審的最低投標價法,是在滿足招標文件實質(zhì)性要求,并且在投標價格高于成本價的前提下,經(jīng)評審的投標價格最低的投標作為中標人。招標控制價能夠有效割裂圍標串標利益鏈條,提高招投標活動的透明度,避免招投標活動中的暗箱操作,改變投標人不惜一切代價圍著標底轉(zhuǎn)的怪圈,有效遏制摸標底、泄露標底等違法行為的發(fā)生,而依據(jù)市場合理低價中標,能夠在有效控制國家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。
三、招標控制價的編制過程中的基本步驟：
招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)嗽诰幹普袠丝刂苾r時候基本步驟為：1、準備工作：熟悉施工圖設(shè)計及說明，并要勘察現(xiàn)場，同時了解招標文件規(guī)定和進行市場調(diào)查。
2、收集編制資料：包括招標文件相關(guān)條款、設(shè)計文件、工程定額和地方性估計表、取費標準、施工方案、現(xiàn)場環(huán)境和條件、市場價格信息等。
3、 編制招標控制價的綜合說明。計算招標控制價價格，其中包括：
（1）計算整個工程的人工、材料、機械臺班需用量；
（2）確定人工、材料、設(shè)備、機械臺班的市場價格，分別編制人工工日及單價表、材料價格清單表、機械臺班及單價表等招標控制價價格表格；
（3）確定工程施工中的措施費用和特殊費用，編制工程現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施、趕工措施費用表以及其他特殊費用表；
（4）采用固定合同價格的，預(yù)測和測算工程施工周期內(nèi)的人工、材料、設(shè)備、機械臺班價格波動的風(fēng)險系數(shù)；
（5）編制工程招標控制價價格計算書和標底價格匯總表。審核招標控制價價格。
4、 招標控制價附件，包括各項交底紀要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案和施工組織設(shè)計特殊施工方法等。
5、 招標控制價價格編制的有關(guān)表格。
四、招標控制價準確度的把控
1、編制招標控制價應(yīng)力求高效、準確，要從計價標準、政策、材料價格、工程量、綜合單價及措施費等因素來進行把控。
首先是確定科學(xué)、合理、可操作性強的施工方案，是編標人編制合理的價格的基礎(chǔ)。其次要充分了解市場行情及市場材料價格。在實際工作中招標控制價編制質(zhì)量低劣，存在諸多問題屢見不鮮。例如工程中最常遇到的土方工程，挖土的方式、所使用的機械型號、運距、是否考慮現(xiàn)場堆放可利用的回填土與外運棄土的比例；又如混凝土及鋼筋混凝土工程鋼筋連接方式考慮電焊還是搭接等。上面各種情況采用不同的方法，其得出的工程造價是不一樣的。如2011年年底，杭州申花板塊，由于泥漿外運及市政建設(shè)的限制，造成土方價格由原50元左右上漲到100左右，如果我們不能及時掌握市場行情，土方分項價格失真，造成控制價大幅偏差，會導(dǎo)致招標工作無法順利推進。
2、要保持科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
招標控制價的編制工作是技術(shù)性很強的工作，在編制過程中首先要注重專業(yè)。目前有些招標控制價存在的突出問題是綜合單價不能完整的體現(xiàn)清單項目特征中所包含的全部內(nèi)容，措施費計價脫離實際。例如：地面工程項目特征要求包括墊層、找平層、防水層、面層，其中防水層的工程量要考慮卷起上翻部分，但有些編制人為了省事就用清單工程量去計算，不清楚的費用就要求按照暫估價考慮等做法，使本能發(fā)揮投標人技術(shù)能力的部分無法進行競爭；另外還會出現(xiàn)一些計算誤差影響綜合單價準確度等問題。所以招標控制價的編制一定要有科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，計價細致，并在編制中注重如下幾方面工作：
（1）全面細致的解讀招標文件，深入了解合同主要條款的各項內(nèi)容要求；
（2）要實地踏勘現(xiàn)場，施工方案編制要合理，計價套項要準確適用，做到計價科學(xué)、項目齊全、內(nèi)容完整：
（3）認真查看施工圖紙，按施工規(guī)范要求準確計算與清單項目相配套的工程量，使綜合單價具有很強的說服力；
（4）熟練掌握定額、取費，采用可利用的市場價格信息使計價標準符合規(guī)范規(guī)定；
（5）設(shè)置審核制度，通過復(fù)核全面提高編制質(zhì)量，充分發(fā)揮最高限價的控制作用。
3、了解材料及設(shè)備價格，使招標控制價符合市場行情。
招標過程中，總包招標時，一般來說材料費占總造價60％或以上，因此價格準確對招標控制價有著重要的影響。在采納材料價格上要重點掌握招標人對材料等級的標準要求，并結(jié)合招標文件約定的工程價款調(diào)整原則、承擔風(fēng)險的內(nèi)容范圍、物價變化調(diào)整幅度等多種因素去考慮材料價格定價；對需要通過市場調(diào)查定價的材料要進行綜合考量，將運輸、采保費等因素考慮后進行組價，并隨時做好詢價記錄作為備查資料。對實在無法調(diào)研準確，且用量較大的，考慮列為暫估價，并在招標文件中明確，避免各投標單位報價基礎(chǔ)不統(tǒng)一，與控制價偏差較大，無法確定準確的控制價格。
五、加強招標控制價審查
1、加強對招標控制價的審查。招標控制價審核時，應(yīng)分析報價各項費用構(gòu)成的合理性以及各種證明材料的真實性和有效性，
2、加強招標控制價格的審查機制，招標控制價的設(shè)置，必須真實有效，經(jīng)得起各方專業(yè)人士的復(fù)核，以確保該價格對招標項目有實際的指導(dǎo)意義。
3、建立守法誠信評價體系和黑名單制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照誠信激勵和失信懲戒的原則建立守法誠信評價體系和黑名單制度。行業(yè)協(xié)會也要完善行業(yè)內(nèi)部的誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作。建立黑名單清出制度，對于故意壓抬招標控制價的行為進行嚴肅處理。
六、總結(jié)
綜上所述，招標控制價的編制質(zhì)量事關(guān)重大，直接關(guān)系到招標人的資金是否能夠合理有效利用，是否能夠最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟效益。在編制過程中能夠科學(xué)操作，跟蹤管理，及時提供必要資料掌握編制情況，特殊項目組織專家會審，使招標控制價切合實際完整準確。
通過我們的認真研究，不斷探索，科學(xué)合理、客觀準確地按照市場發(fā)展水平和實際情況，設(shè)立體現(xiàn)社會平均水平的招標控制價，充分貫徹落實工程量清單計價招標，招標控制價這一新生事物，就能夠在招投標工作中發(fā)揮不可替代的作用。
在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》gb50500-2008【1】推廣實施之際，加強人們對招標控制價的理解，規(guī)范招投標過程中的思路和做法，同時也要更好的利用招標控制價來指導(dǎo)我們的實際工作。
